1規(guī)劃實(shí)施主要風(fēng)險(xiǎn)因素 評(píng)估認(rèn)為，規(guī)劃實(shí)施的主要風(fēng)險(xiǎn)是10個(gè)： 在10個(gè)單風(fēng)險(xiǎn)中，合法性風(fēng)險(xiǎn)1個(gè)，占10%；合理性風(fēng)險(xiǎn)1個(gè)，占10%；可行性風(fēng)險(xiǎn)2個(gè)，占20%；可控性風(fēng)險(xiǎn)6個(gè)，占60%。 2規(guī)劃實(shí)施“四性”評(píng)估結(jié)論 2.1合法性經(jīng)棲霞市人民政府同意，棲霞市水務(wù)局負(fù)責(zé)起草《棲霞市全域生態(tài)水系規(guī)劃》。規(guī)劃內(nèi)容與《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》等法律法規(guī)、以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》、《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、水利部印發(fā)的《推動(dòng)黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件的精神符合，規(guī)劃中的文字表述與國(guó)家、省相關(guān)文件銜接一致，因此該重大決策事項(xiàng)具有合法性。 2.2合理性棲霞市尚未對(duì)全域生態(tài)水系建設(shè)進(jìn)行整體謀劃、頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)狀的一些治理措施還不能夠較好地協(xié)調(diào)人與水的關(guān)系、水系保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系、城市水系與流域水系的關(guān)系、水系多種功能（包括防洪排澇、供水水源、生態(tài)環(huán)境、景觀娛樂、旅游開發(fā)以及其他功能）之間的相互關(guān)系、水系治理與水生態(tài)保護(hù)的關(guān)系等。 2.3可行性在專家咨詢論證階段，專家組對(duì)規(guī)劃給予高度評(píng)價(jià)，一致認(rèn)為規(guī)劃內(nèi)容全面，各章節(jié)邏輯層次清晰，對(duì)近遠(yuǎn)期棲霞市水系規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展形勢(shì)分析到位，確定的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施策略科學(xué)合理，提出的工作任務(wù)具體可行、風(fēng)險(xiǎn)可控，能夠?yàn)槲磥項(xiàng)际腥蛏鷳B(tài)水系建設(shè)工作指引方向。 2.4可控性10種風(fēng)險(xiǎn)因素在采取必要的防范化解措施后可控。 通過綜合評(píng)估，規(guī)劃邏輯層次清晰，各章節(jié)之間銜接較好，文字表述符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》規(guī)定，各項(xiàng)指標(biāo)與工作任務(wù)具體可行，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)可控，能夠?yàn)闂际薪h(yuǎn)期全域水系保護(hù)工作指引方向。 3規(guī)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 按照國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，本規(guī)劃實(shí)施的綜合風(fēng)險(xiǎn)影響程度值在采取風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施前為0.0971，屬低風(fēng)險(xiǎn)，在采取風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施之后為0.0517，綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。 4規(guī)劃實(shí)施主要風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施 針對(duì)每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》提出了相應(yīng)的防范化解措施。主要包括：明確防控主體，暢通群眾利益訴求渠道，構(gòu)建防控的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建防控的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建防控的長(zhǎng)效機(jī)制。從源頭上預(yù)防、減少重大建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保規(guī)劃的各建設(shè)項(xiàng)目能夠如期、平穩(wěn)完成。

市司法局對(duì)該《規(guī)劃》出具合法性審查意見： 市司法局對(duì)你局提交的《棲霞市全域生態(tài)水系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）進(jìn)行了合法性審查。審查過程中，聽取了市政府法律顧問和公職律師的法律意見。現(xiàn)提出審查意見如下： 一、審查過程 市政府法律顧問、上海市德尚（煙臺(tái)）律師事務(wù)所律師馬建鵬于9月5日出具法律意見書，公職律師、市司法局唐家泊司法所所長(zhǎng)曲曉軍于10月10日出具合法性審查意見。經(jīng)過初步審查，我局提出修改意見和建議18條，經(jīng)過多次溝通，送審稿前后修改五次，承辦單位于12月11日送交《規(guī)劃》（第六稿）。 二、審查意見 （一）關(guān)于決策權(quán)限 棲霞市水務(wù)局主要職能包括組織、指導(dǎo)全市水利設(shè)施、水域及其岸線的管理、保護(hù)與綜合利用。棲霞市人民政府是適格的決策主體，市水務(wù)局是適格的決策事項(xiàng)承辦單位。 （二）關(guān)于決策程序 承辦單位在申請(qǐng)合法性審查前已經(jīng)組織完成公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序。 此外，市水務(wù)局還進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，由政策法規(guī)科出具了合法性初審意見，初審過程中聽取了法律顧問和公職律師的意見。送交合法性審查之前，組織召開黨組會(huì)議對(duì)該《規(guī)劃》事項(xiàng)進(jìn)行集體研究。決策程序符合法律規(guī)定。 （三）關(guān)于決策草案內(nèi)容 《規(guī)劃》內(nèi)容總體符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市水系規(guī)劃規(guī)范（GB50513-2009）》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。 三、具體修改意見或建議 1.該《規(guī)劃》文本P431表13.3-6序號(hào)8-16深泓點(diǎn)法與之前送審稿相比數(shù)據(jù)全部修改，砂石層厚度法合計(jì)數(shù)據(jù)有誤，表13.3-7合計(jì)數(shù)據(jù)有誤，導(dǎo)致P433砂石層厚度法計(jì)算結(jié)果和深泓點(diǎn)法計(jì)算結(jié)果有誤。建議認(rèn)真校對(duì)所有數(shù)據(jù)。 2.該《規(guī)劃》文本P436/13.4.1.1/“（2）公路橋梁、鐵路橋梁跨越的河道上下游各500米范圍內(nèi)（符合法律、法規(guī)和安全要求的除外）”無法律依據(jù)。 3.該《規(guī)劃》文本P436/13.4.1.2/（1）《公路安全保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令593號(hào)）“③中小型公路橋梁的河道上游500m，下游1000m。”表述不準(zhǔn)確。 4.該《規(guī)劃》文本P439/13.4.1.3/（1）公路橋梁無法律依據(jù)。 5.該《規(guī)劃》文本P439/13.4.1.3/（2）鐵路橋梁無法律依據(jù)。 6.該《規(guī)劃》文本P439/13.4.1.3/（4）堤防/“2、3級(jí)堤防護(hù)堤地寬度20m-60m,4、5級(jí)堤防護(hù)堤地寬度5m-30m。”與《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL/T171-2020）表3.2.2規(guī)定不符。 7.該《規(guī)劃》文本P440/13.4.1.3/（4）堤防/“本次疏浚規(guī)劃取5m堤防保護(hù)范圍”與《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL/T171-2020）中表3.2.2和表3.3.2不符。 8.該《規(guī)劃》文本P440/13.4.1.4/禁疏區(qū)劃分成果“根據(jù)相關(guān)規(guī)范，將跨河公路橋上下游各500米范圍、跨河鐵路橋上下游各500米范圍及攔河閘（壩）上游200m及下游200m范圍劃為禁疏區(qū)”無法律依據(jù)。 9.該《規(guī)劃》出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，并提交棲霞市人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)審議決定。 根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》第二十八條的規(guī)定，請(qǐng)市水務(wù)局根據(jù)審查意見，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行完善，并按程序提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)集體討論決定。 未采納或者未完全采納審查意見的，市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)書面說明理由。

《棲霞市全域生態(tài)水系規(guī)劃》暫未開展執(zhí)行效果評(píng)估。