《棲霞市唐家泊鎮國土空間規劃（2021-2035年）（征求意見稿）》

草案解讀

一、起草背景

為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號），對唐家泊鎮域范圍內國土空間開發保護作出總體安排和綜合部署，合理保護與利用全鎮國土空間資源，支撐唐家泊鎮高質量發展，根據國家、山東省、煙臺市及棲霞市法規政策和技術標準等，制定本規劃。

本規劃是唐家泊鎮順應新時代國土空間治理要求，統籌構建綠色城鄉、美麗高效的國土空間保護開發新格局，開展全域國土空間資源保護、開發、利用、修復和實施國土空間管理的行動綱領，是編制詳細規劃、村莊規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。

二、規劃范圍與期限

規劃范圍包括鎮域和城鎮開發邊界兩個空間層次。鎮域范圍為唐家泊鎮行政轄區內的全部國土空間，總面積為13866.65公頃；城鎮開發邊界范圍總面積為68.00公頃。

規劃期限為2021年至2035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠景展望至2050年。

三、主要內容

（一）目標定位

規劃唐家泊鎮為依托自然資源和特色林果種植為基礎，以石材加工、農副產品加工為主導的綜合創新型小城鎮。

（二）發展策略

嚴格落實上位規劃劃定的永久基本農田、生態保護紅線、 城鎮開發邊界三條控制線，明確管控要求，著力構建支撐鎮域經濟社會高質量發展的國土空間。

以底線約束為前提，以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為基礎，優化資源配置，強化片區功能，切實支 撐產業發展和鄉村建設需要。

梳理區域產業發展功能定位、自身產業發展方向、結合產業用地需求，合理規劃產業空間布局，明確產業發展實施策略，推動鎮域產業發展。實施一二三產融合發展，建立現代產業體系，實現產業提質增效和轉型升級，實施鄉村振興，實現共同富裕。

引導城鎮建設用地集中布局，完善城鎮功能分區，提升城鎮綜合承載能力；加強交通、供水、排水、污水處理等基礎設施建設，提升城鎮服務功能；加強教育、醫療、文化等公共服務設施建設，提高公共服務水平，促進城鄉基本公共服務均等化。推進鄉村振興，發展特色農業，改善農村人居環境，促進農民增收致富，實現鄉村振興。

強化自然資源保護與利用，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。將生態功能重要、生態環境敏感脆弱的區域劃入生態保護紅線，實行嚴格保護，加強環境監測和執法力度，嚴厲打擊環境違法行為，保障生態環境安全，把經濟效益、社會效益和環境效益很好地結合起來。

（三）人口規模

規劃至2035年，鎮域常住人口1.85萬人。

（四）國土空間控制線

落實上級下達的耕地保護目標與永久基本農田保護任務，至2035年，全鎮耕地保有量不低于1.54萬畝，永久基本農田保護面積不低于1.40萬畝。

至2035年，全鎮生態保護紅線面積不低于4672.61公頃，均為膠東丘陵生物多樣性維護生態保護紅線。

至2035年，全鎮城鎮開發邊界面積控制在68.00公頃，全部為城鎮集中建設區。

（五）國土空間總體格局

按照主體功能定位和國土空間發展目標，統籌生態、農業等重要保護區域和廊道，合理安排城鎮、產業發展軸帶和重要節點、重大交通基礎設施網絡，因地制宜，構建“一心兩軸三區”的鎮域國土空間開發保護總體格局。

一心：為以鎮政府為主的城鎮綜合服務中心，為全域的綜合服務中心，發展壯大唐家泊鎮公共服務、居住配套、產業發展等主要城鎮功能；

兩軸：為沿古蛇線形成的南北向城鄉發展主軸和206國道形成的東西向城鄉發展次軸，既是鎮對外交通的主干道，也是串聯各個鄉村發展節點的命脈；

三區：城鎮綜合發展區、特色農業種植區、自然生態保育區。城鎮綜合發展區：依托鎮區進行集約緊湊高效開發，打造新型城鎮化發展核心區；特色農業種植區：位于鎮域中部，主要為優質林果、苗木、蔬菜、玉米、小麥等特色種植；自然生態保育區：位于鎮域外圍山體區域，以提升生態涵養功能為核心，強化生態修復與水體保護，完善生態補償和后期管護機制。

（六）國土空間規劃分區

協調開發和保護的關系，將全域國土空間劃分為生態保護區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區等5類一級分區。其中，城鎮發展區為城鎮集中建設區，鄉村發展區包括村莊建設區、一般農業區與林業發展區3類二級分區。

（七）城鎮開發邊界范圍規劃分區

結合鎮區用地構成，規劃范圍內細化為二級分區，共包含居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、綠地休閑區以及物流倉儲區六個二級分區。