棲霞市空氣質量持續改善暨第三輪

“四減四增”行動實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發<空氣質量持續改善行動計劃>的通知》（國發〔2023〕24號）、《山東省人民政府關于印發<山東省空氣質量持續改善暨第三輪“四減四增”行動實施方案>的通知》（魯政字〔2024〕102號）、《煙臺市人民政府關于印發<煙臺市空氣質量持續改善暨第三輪“四減四增”行動實施方案>的通知》（煙政字〔2024〕54號）要求，持續深入打好藍天保衛戰，以空氣質量改善推動經濟高質量發展，現結合棲霞市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，全面落實全國和省生態環境保護大會決策部署，堅持穩中求進工作總基調，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動氮氧化物（NOx）和揮發性有機物（VOCs）減排，扎實推進產業、能源、交通綠色低碳轉型，強化面源污染治理，加強源頭防控，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。2025年，棲霞市空氣質量持續改善，PM2.5年均濃度、空氣質量優良天數比率和NOx、VOCs重點工程減排量達到煙臺市要求，基本消除重度及以上污染天氣。

二、產業結構綠色升級行動

（一）嚴格環境準入。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，新、改、擴建項目嚴格落實國家、省、煙臺市產業規劃、產業政策、生態環境分區管控方案、規劃環評、項目環評、節能審查、產能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區域削減、碳排放達峰目標以及產能、能耗、碳排放和污染物排放減量或等量替代等相關要求，原則上采用清潔運輸方式；涉及產能置換的項目，被置換產能及其配套設施關停后，新建項目方可投產（市發展改革局、市工業和信息化局、生態環境分局、市行政審批服務局按職責分工負責）。多措并舉治理環保領域低價低質中標亂象，營造公平競爭環境，推動產業健康有序發展（生態環境分局牽頭）。

（二）優化調整重點行業結構。嚴格落實落后產能能耗、環保、質量、安全、技術等要求，逐步退出限制類涉氣行業工藝和裝備（市發展改革局、市工業和信息化局、生態環境分局、市應急局按職責分工負責，市市場監管局配合）。以水泥、化工、鑄造等行業為重點，加快淘汰低效落后產能（市工業和信息化局、市發展改革局按職責分工負責）。

（三）開展傳統產業集群升級改造。制定涉氣產業集群發展規劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉；針對現有產業集群制定專項整治方案，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批；結合產業集群特點，因地制宜建設集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。（市發展改革局、市工業和信息化局、生態環境分局按職責分工負責）

（四）優化含VOCs原輔材料和產品結構。嚴格控制生產和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，提高水性、高固體分、無溶劑、粉末等低（無）VOCs含量產品比重；以工業涂裝、包裝印刷和電子行業為重點，實施低（無）VOCs含量原輔材料和產品源頭替代工程；指導企業積極申報VOCs末端治理豁免（生態環境分局牽頭）。在生產、銷售、使用等環節嚴格執行VOCs含量限值標準（市市場監管局、生態環境分局按職責分工負責）。

三、能源結構清潔低碳高效發展行動

（一）加快推進能源低碳轉型。推進清潔能源倍增行動，加快推進風電、光伏、生物質等可再生能源發展，到2025年，非化石能源消費比重完成煙臺市下達的任務指標，清潔能源發電裝機達到100萬千瓦以上。積極提高清潔能源本地利用比例。保障天然氣供應，新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖需求。（市發展改革局牽頭，市住房城鄉建設局、市綜合行政執法局配合）

（二）嚴控低效落后煤炭設備。全市建成區原則上不再新增35蒸噸及以下燃煤鍋爐（市發展改革局、生態環境分局按職責分工負責）。原則上不再新增自備燃煤機組（市發展改革局牽頭，市工業和信息化局、生態環境分局配合）。

（三）持續推進清潔取暖。因地制宜推進市區高污染燃料禁燃區清潔取暖改造，結合實際積極穩妥推進實施，2026年底前實現市區禁燃區清潔取暖應改盡改；持續開展農村清潔取暖運行補助，鞏固農村清潔取暖改造成果（市住房城鄉建設局牽頭）。引導規模化養殖場采用清潔能源供暖（市農業農村局牽頭）。對暫未實施清潔取暖的地區，強化商品煤質量監管（市發展改革局、生態環境分局牽頭，市市場監管局配合）。

四、交通結構綠色轉型行動

（一）加快建設綠色交通運輸體系。加大運輸結構調整力度，基本形成大宗貨物中長途貨物運輸以鐵路、管道為主，短距離運輸優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛的格局。（市交通運輸局牽頭，市發展改革局、生態環境分局配合）

（二）加快提升機動車綠色低碳水平。推進新能源或清潔能源汽車使用，新增和更新的新能源公交車占比達95%，新增和更新的出租車、網約車中清潔能源和新能源車輛比例不低于80%；新增或更新的城市物流配送、輕型環衛等車輛使用新能源比例顯著提升；在火電、鋼鐵、有色、水泥等行業和物流園區推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊；力爭2025年年內，高速服務區快充站覆蓋率不低于60%（市工業和信息化局、市交通運輸局、市綜合行政執法局牽頭，棲霞市供電公司配合）。2025年12月底前，基本完成淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車（市公安局、生態環境分局牽頭）。

（三）強化非道路移動源綜合治理。加快推進鐵路貨場、物流園區、機場、工礦企業內部作業車輛和機械新能源更新改造。劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域，基本淘汰國一及以下排放標準或使用15年以上的非道路移動機械（含X排放階段柴油機械）。到2025年，基本消除非道路移動機械“冒黑煙”現象。（生態環境分局牽頭）

（四）加強油品監管。加強油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用全環節監管，繼續清理整頓違規自建油罐、流動加油車（船）和加油站點，堅決打擊將非標油品作為發動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械中柴油抽測頻次，對發現的線索進行溯源，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。（生態環境分局、市公安局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責，市發展改革局配合）

五、面源污染精細化管理提升行動

（一）減少化肥農藥使用量。推動化肥減量增效，推廣低蛋白日糧技術。持續優化肥料投入品結構，增加有機肥使用量，深入推廣測土配方施肥。積極穩妥推進高毒高風險農藥淘汰，加快推廣生物有機肥、緩釋肥等綠色肥料，集成推廣生態調控、理化誘控、生物防治等病蟲害綠色防控技術產品，因地制宜集成應用病蟲害綠色防控技術。推進專業化統防統治，提升肥料農藥利用率。到2025年12月底前，全市農藥、化肥施用量較2020年分別下降10%和6%左右。（市農業農村局牽頭）

（二）深化揚塵污染治理。嚴格落實《煙臺市揚塵污染防治管理辦法》，強化揚塵精細化管控，每年開展揚塵污染聯合執法檢查，緊盯春季、秋冬季重點時段，嚴厲查處建筑工地、道路積塵、城市拆遷、線性工程、渣土運輸等各類揚塵污染行為（生態環境分局、市住房城鄉建設局、市綜合行政執法局、市公安局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市水務局按職責分工負責）。鼓勵5000平方米及以上建筑施工工地安裝視頻監控設施并接入當地監管平臺（市住房城鄉建設局牽頭）。大力推廣應用裝配式建筑，到2025年12月底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到40%；推進吸塵式機械化濕式清掃作業，到2025年12月底前，建成區道路機械化清掃率達到85%；加強裸地、堆場揚塵污染控制；對城市公共區域、長期未開發的建設裸地、施工裸地、城鄉接合部裸露地面，以及閑置空地進行排查，采取綠化、硬化等措施及時整治（市住房城鄉建設局、市綜合行政執法局、市自然資源和規劃局按職責分工負責）。加強企業內料倉、堆場、物料輸送等環節的無組織排放控制，嚴格按照密閉儲存、密閉運輸的要求實施生產活動（生態環境分局牽頭）。

（三）推進礦山治理。對限期整改仍不達標的礦山，根據安全生產、水土保持、生態環境等要求，由明確作出關閉退出決定的部門或縣級以上地方人民政府作出關閉退出決定。（市自然資源和規劃局、生態環境分局、市交通運輸局、市水務局按職責分工負責，市應急局配合）

（四）加強秸稈綜合利用和禁燒。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用，推進秸稈科學還田和肥料化、基料化、飼料化、原料化、能源化利用技術，增強秸稈收儲運服務能力；按照國家、省、市部署，完善秸稈資源臺賬，掌握秸稈產生和利用情況。全市秸稈綜合利用率穩定在95%。嚴禁露天焚燒秸稈，充分利用衛星遙感、高清視頻監控無人機等先進技術，推進“人防”“技防”結合，提高秸稈焚燒火點監測精準度。開展秸稈焚燒重點時段專項巡查，強化“春耕”“秋收”等重要時間節點監管執法，嚴防火點清零地區秸稈復燃。（市農業農村局、生態環境分局牽頭）

（五）強化煙花爆竹禁燃禁放監管。嚴格審批煙花爆竹經營許可，加大重點時段禁止燃放區的巡排查力度，嚴肅處理違規售賣、儲存和燃放煙花爆竹等行為，加強宣傳引導，凝聚禁燃禁放共識，共同營造良好的社會氛圍。（市公安局、市應急局按職責分工負責）

六、多污染物協同治理行動

（一）強化VOCs全流程、全環節綜合治理。以石油化工、有機化工等行業為重點，開展VOCs液體儲罐專項治理。做好LDAR檢測質量管理和控制體系建設，定期檢測動靜密封點，檢測數據及時上傳，確保LDAR工作的準確性和規范性。（生態環境分局牽頭）

（二）深化重點行業深度治理。推動玻璃、鑄造等行業深度治理。積極開展水泥、制藥、工業涂裝等行業企業環保績效提級行動，爭創環保績效A、B級或行業引領性企業。按照國家要求開展低效失效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。推進整合小型生物質鍋爐，積極引導城市建成區內生物質鍋爐（含電力）超低排放改造。（生態環境分局牽頭）

（三）開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。強化對不安裝油煙凈化設備、不正常使用、清理油煙凈化設施、露天燒烤等問題的日常監管。推動化工、制藥、工業涂裝等行業，以及垃圾、污水集中式污染處理設施等加大密閉收集力度，采取除臭措施，防止惡臭污染。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治。（生態環境分局、市綜合行政執法局等按職責分工負責）

（四）穩步推進大氣氨污染防控。推進全市大型規模化養殖場氨排放治理（生態環境分局、市農業農村局牽頭）。強化工業源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控（生態環境分局牽頭）。

七、管理體系完善提升行動

（一）推進城市空氣質量達標管理。2025年，空氣質量實現全面穩定達標，重污染天氣基本消除，達到國家環境空氣質量二級標準。（生態環境分局牽頭）

（二）完善區域大氣污染綜合治理體系。及時修訂重污染天氣應急預案、應急減排清單，規范重污染天氣預警、啟動、響應、解除工作流程。加強與膠東經濟圈五市預警預報信息共享及交流合作，開展聯防聯控。（生態環境分局牽頭）

八、能力建設全面提升行動

（一）提升大氣環境監測監控能力。加強監測數據聯網共享與分析。開展非甲烷總烴監測。加強鐵路貨場、物流園區、工業園區、產業集群、公路等大氣環境監測。（生態環境分局牽頭）

（二）強化大氣環境監管執法。加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備（生態環境分局牽頭）。加強重點領域監督執法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關（生態環境分局、市公安局、市市場監管局牽頭）。依法對應急減排措施落實不到位的相關企業進行處罰；告知引導一批重點排污企業自主守法、發現交辦一批重點問題、嚴肅查處一批造假違法行為、通報曝光一批典型案件、完善形成一套長效監管機制，規范環境監測服務市場（生態環境分局牽頭）。

（三）加強決策科技支撐。加快空氣質量監測、污染源在線監控、移動源定位管控等信息數據集成應用，開展城市源排放清單編制、源解析等工作，2025年，完成排放清單編制。加強大氣污染物來源解析。加快適用于中小企業的高效VOCs治理技術及相關裝備的研發和推廣應用。（生態環境分局、市科技局按職責分工負責）

九、政策體系引導提升行動

（一）完善大氣環境標準體系。落實省生態環境廳大氣污染物達標排放的相關技術指南（規范），按照VOCs自動監測、大氣氨排放監測與遙感監測等技術規范開展相關工作。（生態環境分局牽頭）

（二）積極發揮財政金融引導作用。加大清潔取暖改造、運行財政支持力度（市住房城鄉建設局、生態環境分局、市財政局牽頭）。按照市場化方式加大傳統產業及集群升級、加強對水泥行業企業超低排放改造、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備、柴油貨車和工程機械淘汰等領域支持力度，引導社會資本投入（生態環境分局、市交通運輸局按職責分工負責）。落實省差別電價政策、高耗能行業階梯電價政策（市發展改革局牽頭，市工業和信息化局配合）。

十、社會各界廣泛參與行動

（一）加強組織領導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領導。要嚴格落實大氣污染防治目標責任，按照國家、省、市文件要求，制定規劃或實施方案，明確目標任務和職責分工，全力協調推進。市生態環境保護工作委員會辦公室要加強統籌協調，做好調度評估，各有關部門要協調配合落實任務分工，出臺政策時統籌考慮空氣質量持續改善需求。（生態環境分局牽頭）

（二）嚴格責任落實。依據空氣質量改善結果，嚴格實施考核，抓實抓細抓好中央和省生態環境保護督察反饋的大氣污染防治問題整改。（生態環境分局負責）

（三）推進信息公開。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布（市發展改革局、生態環境分局、市市場監管局按職責分工負責）。及時公布重污染天氣應急等信息，廣泛宣傳解讀相關政策舉措；各有關排污單位按照要求及時公布大氣污染防治相關信息（生態環境分局負責）。引導公眾做好重污染天氣期間的健康防護（生態環境分局、市氣象局牽頭）。

（四）實施全民行動。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員全社會共同行動。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環境違法行為線索。大力推動公眾參與大氣環境保護，強化公民環境意識，倡導志愿服務行動，鼓勵從自身做起，共同改善空氣質量。（生態環境分局牽頭）