2025年政府工作報告

政  府  工  作  報  告

——2025年1月13日在棲霞市

第十八屆人民代表大會第五次會議上

棲霞市市長  臧  雷

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年是新中國成立75周年，也是實施“十四五”規劃的關鍵一年。一年來，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實省委、省政府主要領導來棲調研要求，乘著煙臺邁入萬億級城市的東風奔赴新征程，在中共棲霞市委的堅強領導下，自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督，以超常舉措承壓而上，用拼搏實干逆勢前行，憑接續奮斗難中求成，順利完成市十八屆人大四次會議確定的目標任務。預計全年地區生產總值增長5%，社會消費品零售總額增長3%；一般公共預算收入完成10.13億元，剔除政策性因素可比增長4%，居民人均可支配收入增長6%。

（一）蓄勢賦能增質效，發展活力競相迸發。堅持把培強產業作為發展新質生產力的核心支撐，招引培育齊抓并舉，軟硬環境同步打造，協同發展效能提速蝶變。域外招引擴能提級。招商引資量質齊升，深入實施“百日攻堅”行動，大力開展“鏈長制”招商，組織參加招商活動15場次，16個過億元項目簽約落地，新增鏈上企業16家。總投資10億元的力派爾高端汽車零部件項目彌補制動零部件領域產業空白，是多年來單體投資最大的制造業外資項目。項目準入保障有力，召開10次項目評審會議，38個、總投資91億元的優質項目通過評審，動態儲備項目56個，供給建設用地指標1016畝。外資外貿逆勢突圍，赴泰國、日韓精準開展境外招商，泰國蘋果公共海外倉建設達成合作，翊祺海洋科技等優質外資項目簽約注冊，預計實際利用外資1853萬美元、外貿進出口增長19.9%。域內培育擴張提優。樹牢“項目為王”理念，對84個、總投資130.3億元的重點項目全程跟進服務，29個項目按期完工，6個省市重點項目有序推進。扛牢“工業突破”擔當，三年行動碩果累累，規上工業企業達到85家，魯電線路榮獲國家級專精特新“小巨人”稱號，13家企業獲評省“瞪羚”“專精特新”企業，10家企業入列煙臺倍增培育名單。8個技改項目完成投資3.78億元，2家企業獲評省數字經濟“晨星工廠”，興邦新材料創建煙臺數字化車間。筑牢“市場培育”底座，堅持“抓大不放小”，“一企一策”精準培育，新納統“四上”企業21家，凈增數量列煙臺前列。多策并舉強化市場主體培育，新增市場主體654家。園區載體擴容提能。確立“兩園一中心”發展格局，工業總產值貢獻達到81%，平臺集聚承載能力全面提升。松山產業園拓展聯動基地順利啟用，新污水處理廠全面竣工，6.5公里路網完成改造提升，國豐泰達新材料產業園培育規上企業2家、產值突破2億元。翠屏民營園基礎設施規劃完成編制，整修道路1.7公里，盤活閑置土地193畝、廠房2.5萬平方米，土地增收2.5億元，大力礦山等8家企業年產值突破億元。桃村城市副中心改造路網3.2公里，25個在建項目完成投資7.6億元，旻同一期、魯電特高壓器材、鑫威防護設施竣工投產。營商環境擴面提質。優化“互聯網+政務服務”，476個高頻事項“跨省通辦·一次辦好”，149個涉企便民事項全時預約可辦，“智能減證·一碼通辦”獲評省大數據創新應用典型案例。構建政企溝通服務平臺，累計為企解難188件。加快“數字政府”建設，全力推進“高效辦成一件事”，國家及省定“一件事”能辦率達到100%。

（二）守正創新求突破，全面改革縱深推進。堅持把改革創新作為推動經濟發展的關鍵一招，突出特色引領，強化科技支撐，破立并舉推動改革行穩致遠。體制機制改革協同高效。錨定“8615”工作機制，建立部門聯動服務機制，抓實牽頭部門主體責任，壓實配合部門聯動責任，推行“鎮街吹哨、部門報到”快速響應，政府服務效能全面提升。建立項目全生命周期服務機制，從簽約論證、建設推進、生產經營三個環節，實行“一企業一臺賬、一項目一專人”服務保障，江禹新材料當年評審、當年開工、當年投產。建立激發內生動力服務機制，強化擴大內需與提振消費有機銜接，組織“以舊換新”活動11場，發放補貼資金800多萬元，現代服務業增加值預計增長7%。科教人才改革成效明顯。加大創新創造投入，規上工業企業研發投入達到1.55億元，全社會研發投入增長11%，74家企業完成國家科技型中小企業備案，魯電線路獲批省重大科技創新項目。加速科技成果轉化，積極拓寬智力導入渠道，與陜西科技大學簽訂合作協議，兆易生物等10家企業與高校達成產學研合作9項。加強高層次人才引進，共引進高層次人才80人，“智匯果都”人才服務聯盟增至45家。加快智慧應用建設，打造城市數字化管理服務平臺，新增5G基站301個，煙臺首個5G-A通感一體化基站落戶通用機場。蘋果集成改革系統推進。將蘋果產業作為最大的“富民產業”，舉全市之力，創新實施服務蘋果產業高質量發展系統集成改革，突出“一辦”統領，開展“四大區片”比賽，推行“五部”保障，成功舉辦第22屆蘋果藝術節，蹚出了“果業強、果農富、果鄉美”的新路徑，“棲霞蘋果”品牌價值達到75.36億元。堅持向新求質，新建現代化大果園、生態果園9處，打造特色示范果園5處，更新新優品種種植面積1.5萬畝。堅持以質增效，改造老齡低效果園5.1萬畝，蘋果總產量突破210萬噸，成功爭創省老舊果園改造試點縣。堅持質效齊升，通洲果業、元禾生態等深加工項目順利落地，百利好、中泉食品等企業產銷兩旺，鏈上龍頭企業突破40家。舉辦電商助農系列活動12場，直播電商運營中心入選省級“好品山東”電商中心培育名單，網零額預計突破6.5億元。

（三）錨定綠色謀轉型，生態優勢充分彰顯。堅持把綠色低碳作為實現突破發展的生態根基，堅定“兩山”理論、堅守生態底線、堅持探索轉化，綠色低碳轉型發展成色全面提升。“綠水青山”保護成績顯著。堅決打贏空氣質量攻堅戰，淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車986輛。堅決打贏水域治理持久戰，綜合治理水土流失30平方公里，7處監測斷面水質全部達到或優于地表水Ⅲ類水質標準。堅決打贏土壤環境陣地戰，糞污綜合利用率達到93%，5個單位獲評煙臺首批“無廢細胞”稱號。“金山銀山”價值日益凸顯。統籌推進山水林田湖草沙一體保護和系統治理，成為煙臺首個“中國氣候宜居城市”。全面落實河湖長制，常態化巡河7.3萬次、查改問題324處，建成生態河道79條、446公里，獲流域橫向生態補償資金4426.8萬元。全面推行林長制，組建成立市林業局，造林綠化186畝，桃村國路夼等4個村獲評“煙臺森林示范村居”。全面實施綠色礦山建設，修復治理廢棄礦山486畝，爭取中央生態修復資金3000萬元，2處礦山通過省“綠色礦山名錄庫”復審。“兩山”轉化實踐成果豐碩。積極開展市場化生態補償改革，生態產品目錄清單、GEP核算技術規范完成編制，GEP核算平臺初步搭建，完成重點區域自然資源統一確權登記2411公頃，總投資22.7億元的“生態功能涵養示范項目”成功獲批。積極培育壯大綠色產業，德豐生態農產品綜合開發等5個項目入列國家生態產品經營項目庫，3家企業獲評煙臺綠色工廠，新能源產業營業收入突破7億元。積極發展綠色建筑，惠晟建筑、廣發建材獲評省建筑業全鏈條龍頭骨干企業。

（四）一體統籌促融合，城鄉品質提級煥新。堅持把城鄉融合發展作為提高城市能級的重要舉措，精細化建管城市、協同化扮靚鄉鎮、區片化打造和美鄉村，城鄉“顏值”“內涵”攜手共進。管治并舉建美中心城區。致力完善城市功能，高質量編制中心城區城鎮開發邊界控制性詳細規劃，30多項規劃設計方案順利獲批，新改建雨污、熱力、供水等管網450多公里，新改建電力線路371千米，城區集中供熱實現全覆蓋。致力提升城市品質，改造老舊小區4200戶，“三河”綜合治理工程主河道實現蓄水，古鎮南苑主體完工。致力擴容城市內涵，深入推進“農文商旅融合，教體醫養一體”發展，文旅部產業項目服務平臺交流對接活動圓滿舉辦，環長春湖自行車公開賽、黃燕溪谷越野摩托車耐力賽精彩收官，牟氏莊園獲評中國旅游協會首批“最美小鎮”，棲霞泥塑、燕九節榮登省級非遺代表性項目名錄，膠東小媳婦花餑餑入選省級非遺工坊。因地制宜建強宜居鄉鎮。強力推進鎮駐地管理提升行動，實施硬化、綠化、美化、亮化、凈化工程，每季度開展觀摩評比，美麗宜居城鎮建設全面鋪開。梯次推進更新改造，鋪裝硬化道路16公里，種植、移栽苗木1.5萬株，改造新增路燈300多盞，美化空閑地塊129處。全面推進秩序管理，深入開展環境衛生、鎮容鎮貌、有序停車、物業管理、廣告招牌、桿線整合6大攻堅行動，集中整治亂堆亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建等亂象，清理占道經營、流動攤點1.1萬處。著力推進外擴整治，以重要路段、重點河道環境整治為抓手，疏浚和暢通河道54.5公里。塑形鑄魂建優和美鄉村。以產業振興為驅動，整合“千村共富”資金2100萬元，支持官道酥梨、西城葡萄酒、亭口香杏等特色產業集群發展，全國最大“美國紅”“俄羅斯八號”櫻桃種植基地落戶松山，成功承辦全國農產品產地冷鏈物流建設現場推進會。以組織振興為保障，新建鎮級“雙社聯動”服務中心10處、村級服務站214個，首批46個試點村年可增加集體收入60萬元以上。以生態振興為引領，持續提升農村人居環境常治長效管理水平，修繕村級公路170公里，整修機耕路288.8公里，清理“四大堆”3.6萬處，觀里蔣家莊等4個村獲評省級和美鄉村稱號。以人才振興為支撐，邀請果業專家常態化授課100多場次，培訓新型農民500多人，涌現出“陽光娃娃”周靖凱、中國科學院研究生李立君等一批返鄉創業青年。以文化振興為抓手，推進移風易俗，倡樹文明鄉風，舉辦文化惠民演出500多場次，本土特色家宴在央視1套播出，楊礎旸谷村獲省“鄉村著名行動”示范點稱號。

（五）聚焦兜底辦實事，民生答卷溫暖出彩。堅持把人民過上幸福生活作為頭等大事，兜牢兜實基本民生底線，民生投入占財政支出88%以上，30件民生實事全部兌現。就業政策全面落實。開展職業技能培訓2212人次，發放創業擔保貸款1億多元，新增城鎮就業603人、安置城鄉公益崗9400個。教育事業擴容提質。成立幼兒園發展聯盟，機關幼兒園、翠屏幼兒園獲評省科學保教引領園。實施義務教育段集團化辦學，創建教育集團7個，寺口、蘇家店等4個鎮入選省市強鎮筑基試點。穩妥實施初高中教育銜接改革，棲霞一中獲煙臺教科院訂單式教研幫扶、新校區主體完工。醫療資源普惠共享。“全國基層中醫藥工作示范縣”通過省級評審，市人民醫院新院區主體竣工、成功加盟青島大學醫療集團，市中醫醫院與省中醫院建立醫聯體，桃村鎮衛生院躋身“省級中醫特色衛生院”，老年精神障礙患者醫養結合工作獲評省“醫養結合典型案例”。全面減輕群眾醫療負擔，823種藥品、32類高值醫用耗材實現廠家集采、進價直供，群眾購藥價格優惠50%以上。養老服務多元供給。積極發展普惠型養老服務，搭建12349智慧養老服務平臺，完成老年人家庭安心居家、適老化改造650戶。豐富老齡事業市場化供給，康馨養老服務中心順利投用，新增護理型床位100張，2800多名分散供養特困人員實現社會化照料護理全覆蓋。社會幫扶應保盡保。健全社會大救助體系，新納入低保、特困對象1413人，臨時救助2113人次，發放各類救助補助資金1.29億元，市計生協會成功申報“中國計生協暖心家園項目點”。

深化國防動員體制改革，扎實開展雙擁共建，民兵訓練基地竣工投用，莊園中學躋身“全國國防教育示范學校”行列。支持工會、共青團、婦女兒童等群團組織全面發展，“愛心媽媽”驛站獲得全國婦聯高度肯定，僑聯獲評煙臺唯一“全國僑聯基層組織典型選樹單位”，紅十字會榮獲省“救護工作”“眾籌活動”表現突出單位稱號，翠屏街道慈善基金入選省“金種子”慈善基金。民族宗教、統計物價、氣象地震、史志檔案、機關事務、廣播電視、文學藝術、殘疾人、仲裁、打私等工作取得新成績。

（六）矢志不渝保穩定，社會大局和諧安寧。堅持把本質安全作為高質量發展的根本要求，防范系統風險、嚴守安全底線、提升治理能力，平安棲霞建設全面推進。系統化防范重大風險。守好良田糧倉，改造新增耕地5000畝，發放耕地保護和種糧補貼300余萬元，小麥種植面積增長61%，在儲原糧3.64萬噸。扛牢“交付之責”，穩妥有序推動“保交房”政策落地。強化風險防范，開展打擊逃廢銀行債務提升年行動，優化重組國有公司、成立通源產業發展集團，債務風險始終保持在合理區間。全方位守護群眾安全。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，排查整改隱患2.03萬處，安全生產形勢總體穩定。聚焦森林防火基礎能力提升，新建翻修防火林道47公里，增設遠程林火監控7處，539處進山路口實現視頻監控全覆蓋。壓實消防安全責任，組織消防疏散、滅火演習2000多次，暢通生命通道6.5萬處。開展“食安護佳節”專項整治，食品抽樣合格率達到98%，75家教育機構智慧餐飲監管實現全覆蓋，切實守護群眾“舌尖上的安全”。深層次推進社會治理。嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪行為，電詐發案數下降40.5%，圓滿完成重大活動維穩安保任務。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，信訪事項及時受理率、按期辦結率均達100%，積案攻堅化解典型做法被公安部推廣，桃村人民法庭獲評省“楓橋式人民法庭”，市鎮兩級“一站式”矛調中心全部通過煙臺驗收。

（七）固本培元優服務，自身建設全面加強。堅持把刀刃向內作為推動政府自身革命的內在需要，錘煉過硬作風、筑牢廉潔底線，政府履職能力穩步提升。效能建設持續增強。深入開展黨紀學習教育，持之以恒強黨性、轉作風、抓落實，政府工作更加務實高效。牢牢把握意識形態主動權，堅決在政治上、思想上、行動上，與黨中央保持高度一致，始終做到工作有要求、政府有行動、落實有成效。出臺《關于進一步提升政府工作效能的意見》，主動公開政務信息2.28萬條，“12345”政務服務熱線滿意度達到99.53%。法治建設持續深化。自覺在法治軌道上履行政府職責，全面落實政府法律顧問制度，重大涉法行政決策合法性審查和風險評估實現全覆蓋。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督，高效辦結市人大代表建議、政協委員提案97件，辦結率、滿意率均為100%。推動府院、府檢聯動機制走深走實，主動接受社會各界和輿論監督，強化統計監督、審計監督，高質量完成第五次全國經濟普查登記。全面落實綜合行政執法體制改革，梳理下放鎮街賦權事項80項。廉政建設持續提升。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真整改省委巡視反饋問題，狠抓整治形式主義為基層減負，從低保、殯葬等“小切口”集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，樹牢“過緊日子”思想，嚴控“三公”經費和一般性支出。

各位代表！2024年殊為不易、極不平凡、值得禮贊。回望過去的一年，我們事不畏難、行不避險，踔厲奮發、勇毅前行，經受了復雜嚴峻的外部環境挑戰，扛住了多重困難交織疊加的現實考驗，保持了“亂云飛渡仍從容”的戰略定力，展現了“實事求是、穩扎穩打、踏踏實實”的奮進姿態，踏響了全方位推進綠色低碳高質量發展的鏗鏘足音，“生態美、文旅興、工業活、百姓富”的目標越來越清晰，全面打造膠東生態圈中心城市、城鄉融合發展樣板區的活力越來越強、勁頭越來越足！

這些成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和煙臺市委、市政府堅強領導的結果，得益于市委的把脈定向和市人大的有力監督、市政協的鼎力支持，歸功于全市人民干部群眾的挺膺擔當。在此，我代表市政府，向矢志奮斗、賡續前行的40萬棲霞人民，向人大代表、政協委員、離退休老干部，向駐棲單位、駐棲部隊、武警官兵，向在棲霞投資興業的企業家以及關心支持棲霞發展的各界朋友，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！

各位代表，我們也清醒地認識到全市經濟社會發展還面臨一些困難和問題：經濟穩增長壓力較大，市場信心、有效需求有待進一步提振，消費潛力仍未充分釋放；產業結構還不夠優化，傳統產業轉型升級任務重、新興產業尚未形成有效支撐，未來產業還需下大力氣培育；城市精細化管理有待提升，鄉村全面振興仍然任重而道遠；優質公共服務供給還需加大力度，就業、教育、醫療等民生保障還有短板；政府服務管理效能有待提高等等。我們必須直面問題，采取更有力措施加以解決。

二、在進一步全面深化改革中創新實踐

2025年是“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃布局之年，也是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的攻堅之年。處在五年規劃承上啟下過渡期，政策利好密集釋放，動能優勢加速積蓄，我們必須認清形勢、明辨大勢、把握趨勢，更好統籌發展所需、棲霞所能、群眾所盼、未來所向，以特色優勢增質效，以改革創新求突破，奮力開創棲霞綠色低碳高質量發展和現代化建設新局面。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以進一步全面深化改革為動力，扎實推動綠色低碳高質量發展，錨定“強基固穩”當前目標和“富民強市”長遠目標，持續培強生態主導力、特色引領力、產業帶動力，縱深推進生態立市、文旅興城、工業強基、果業富民，集中精力攻堅，凝心聚力突破，全面打造膠東生態圈中心城市、城鄉融合發展樣板區。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右，一般公共預算收入增長1.5%，固定資產投資合理增長，社會消費品零售總額增速高于煙臺市平均水平，居民人均可支配收入與經濟增長同步，完成上級下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。

各位代表！確定這樣的目標，充分考慮了經濟發展的可能和改善民生的需要，既符合“十四五”規劃高質量發展的要求，也契合市委十五屆七次全會確定的目標。我們將堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合的總體要求，干字當頭、實字托底，堅定發展信心、把準發展路徑、強化發展責任、匯聚發展合力，努力建功新時代、奮進新征程，推動中國式現代化在棲霞邁出堅實步伐。

——我們將不負眾望、強基固穩，以更高站位展現“棲霞擔當”。棲霞地處煙臺市幾何中心，是煙臺“生態功能涵養區、永續水源地和蘋果主產區”，發揮自身資源稟賦優勢，擦亮生態、蘋果、旅游“三張名片”，是為煙臺躍升成為環渤海地區中心城市、打造綠色低碳高質量發展示范城市貢獻更多棲霞力量的應有之義和應盡之責。要積極融入黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，全力爭創國家級“兩山”理論實踐創新基地，走好生態優先綠色發展之路，以發展“含綠量”提升增長“含金量”。要高效推進服務蘋果產業高質量發展系統集成改革，推動研發端、種植端、加工端、銷售端全鏈條提質增效，奮力打造蘋果全產業振興棲霞樣板，助推和引領煙臺蘋果高質量發展跑出“加速度”。要致力打造輻射膠東半島的“全域旅游”目的地，加快城區景點、餐宿、娛樂與鄉村民宿、營地、運動融合，全鏈條提升“吃住行游購娛”品質，構建“煙火氣”新地標和“夜經濟”聚集區，推動從“景點游”到“過夜游”的轉變。

——我們將不負堅守、攻堅克難，以更大力度彰顯“棲霞作為”。棲霞輝煌的歷史，皆因改革而進；棲霞璀璨的未來，更需因改革而興。要完整、準確、全面把握黨的二十屆三中全會精神，以進一步全面深化改革為動力，明確優先序、把握時度效，加快標志性成果轉化，形成一批在全國、全省可復制推廣的棲霞經驗。要接續實施工業突破三年行動，加快培育新質生產力，持續做好傳統產業延鏈補鏈、新興產業穩鏈強鏈、未來產業創鏈建鏈文章，推動產業鏈、供應鏈、資金鏈、創新鏈“四鏈融合”，積極構建特色化現代產業體系。要主動融入國內國際兩個大局，適應新形勢、把握新特點，不斷提升對外開放平臺能級，力促外資外貿穩量提質、持續向好。要搶抓“雙五交匯”窗口期，統籌用好中央預算內投資、超長期特別國債等各類建設資金，撬動民間資本、金融資本支持實體經濟發展，激發全社會投資創業活力。要深入挖掘消費潛力，實施“消費升級計劃”，落實以舊換新措施，支持餐飲、商超等行業開展惠民促消費活動，力促新一輪消費新潮在棲霞涌動。

——我們將不負期盼、普惠民生，以更深情懷增添“棲霞溫度”。中國式現代化的新征程上，每一個人都是主角。要堅決站穩人民立場，置頂“人民至上、生命至上”理念，加大保障和改善民生力度，全面增強人民群眾獲得感幸福感安全感。要讓群眾更幸福，堅持盡力而為、量力而行，在增加收入、推動共同富裕上綿綿用力，兜住、兜準、兜牢民生底線，把更多財力傾斜到民生急需上，讓發展指標更多地體現“幸福指數”，托起每個家庭“穩穩的幸福”。要讓群眾更安全，堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，健全完善矛盾糾紛多元化解機制，全力保障人民群眾生命財產安全。要讓群眾更宜居，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，分類施策推動人居環境、基礎設施、公共服務、文化風尚、融合治理五大能級全面躍升，奮力打造更具活力的城鄉融合發展樣板區。

——我們將不負使命、狠抓落實，以更優機制凝聚“棲霞力量”。始終把抓落實作為政府工作的生命線，以目標倒逼任務、以時間倒逼進度、以督查倒逼落實，確保政府工作定一件、干一件、成一件。要敢于斗爭、善于斗爭，倡樹敢想敢創新、敢為敢爭先、敢干敢擔當“六敢精神”，困難面前不畏懼、挑戰面前不退縮，奔著問題去、迎著困難上，以釘釘子的精神，一錘一錘奮力敲，一件一件接力干。要突出“干”的導向，堅持以上率下、沖鋒在前，深入踐行鎮街工作法，真正做到想干事、敢干事、會干事、干成事，做堅定的執行者、行動派、實干家。要大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”作風，堅決糾治形式主義、官僚主義，做好基層減負工作，讓“爭先進位、走在前列”成為政府鮮明特質。

三、2025年政府主要工作安排

面對新時代、新目標、新要求，我們深感使命光榮、責任重大、任務艱巨，將按照市委部署，深化攻堅突破促發展、產業驅動穩支撐、聯農帶農共富裕、有效治理防風險“四大活動”，接續保持“強基固穩”，集中實施“攻堅突破”，高質量推動經濟社會發展“提質增效”。

（一）聚焦重點工作持續加力，塑造高質量發展比較優勢。全力以赴深化改革、創新發展，以科技轉型引領現代化產業體系建設，以環境保護推進綠色低碳發展，以城鄉融合優化區域經濟格局，堅定不移展現新發展理念引領力。

科技賦能創新發展。聚力新型工業化，廣泛應用數智技術推進傳統產業轉型升級，爭取“科技貸”1億元以上，推動菱辰清潔能源核心裝備二期等10個項目技改擴能，年內完成投資4.2億元以上。聚力產業智能化，強化企業科技創新主體地位，深入實施科技型企業“小升高、高壯大”梯次培育計劃，年內培育“一企一技術”研發中心、工業設計中心4家以上，打造綠色工廠、數字車間2家以上，全市科技型企業達到75家。聚力產學研一體化，深化與陜西科大、力合科創交流，鼓勵域內企業與國內知名高校、科研院所開展聯合攻關，年內科技成果轉化中心建成投用，達成產學研合作10項以上。

生態優先綠色發展。聚焦省“綠色低碳高質量發展先行區”高線，緊扣煙臺“綠色低碳高質量發展示范城市”標線，把握“生態功能涵養區、永續水源地”主線，突出保護、開發、轉化有機結合，全面提升“國家重點生態功能區”建設水平。攻堅污染防治，深入開展新一輪突出生態環境問題大起底、大排查、大整治，實施第三輪“四減四增”專項行動，持續鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果。建設生態綠城，堅持“山水林田湖草沙”一體化保護和系統治理，深化完善河湖長制、林長制，綜合治理水土流失30平方公里以上，新增綠化面積98畝以上，治理歷史遺留廢棄礦山360畝以上。依托生態功能涵養示范項目，縱深開展森林生態修復保護和土壤酸化治理工程，加快推進豹山河、黃水河河道治理，打造五龍河、蜆河生態河岸35公里。探索低碳發展，積極拓展EOD開發模式，完成楊礎河流域EOD項目入庫申報，落地應用棲霞全域GEP核算數字化平臺，全力申報GEP試點城市。

城鄉融合協調發展。注重新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，加快桃村農村產業融合發展示范園等3個新型城鎮化項目申報入庫進度，實現城鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。發揮中心城區帶動功能，穩步實施城市更新行動，開展市容市貌、車輛停放、道路交通、農貿市場等高效監管，持續提升精細化管理和服務水平，扎實推進以人為本的新型城鎮化。做強特色城鎮紐帶作用，立足“兩區兩帶”城鎮空間發展格局，統籌推進鎮駐地改造提升、農村惠民工程建設，加強資源調控、基礎設施、綠色生態空間等方面供給管理，持續增強城鎮吸納力和輻射力。提升和美鄉村創建水平，錨定產業興，積極培育藍莓、中草藥等特色種植業，多元發展畜牧業、養殖業、漁業、林業，年內培育農民專業合作社40家以上，新增家庭農場10家以上。錨定生態美，深入開展農村人居環境整治提升行動，聚力攻堅“春季、夏季、秋冬季”村莊清潔三大戰役，全力打造“黃燕溪谷”鄉村振興齊魯樣板示范區。錨定百姓富，加快棲云谷芍藥綜合體、鹿棲谷生態園等項目建設，年內培育省級和美鄉村示范村2個以上。

（二）聚焦重點工程持續加力，積蓄高質量發展強勢后勁。全力以赴夯基固穩、立柱架梁，抓住“兩重、兩新”政策機遇，強化資源統籌、提升帶動效應，堅定不移提高產城融合承載力。

全面補全發展短板。著力塑強城市品牌，加快“三城”聯創步伐，規范城建項目規劃執行，實施“門前五包”“規范停車”等專項行動，持續開展13條主干道架空管線、亂接飛線有序化整治，年內打造海綿城市項目4個以上。著力破解發展制約，有序推進桃村新供水廠、污水處理廠建設，年內如期竣工投運。著力改善鄉村面貌，持續推動基礎設施向農村延伸，硬化改造農村公路170公里，新改善農村低收入群體住房156棟、改廁172戶，農村供水實現全域“戶戶通”。

精準回應民生訴求。全面加快新一中項目建設，抓緊室內外裝修及教育教學設備配套。有序推進新人民醫院項目建設，加強康養項目招引，積極探索醫療康養一體化服務新模式。全力保障古鎮南苑項目建設，壓茬推進內墻粉刷、外墻裝飾、景觀設置等掃尾工程。組織開展鳳翔110千伏輸變電、火石220千伏輸變電、農網中低壓設施建設，年內延伸燃氣管網3.5公里以上，新增集中供暖280戶。

持續提升城市能級。完善設施供給，加快新城區10條道路基礎設施管網改造，穩步推進棲萊高速棲霞段建設和煙棲旅游大道建改進程，全面提升城市綜合承載能力。優化治理成效，升級生活垃圾中轉站，飛灰填埋場三期竣工投用，新建公廁4處，城區道路機械清掃實現全覆蓋。豐富休閑業態，按照國家級度假區創建標準，規劃建設自然科學探索中心、旅游綜合體、酒店餐飲項目，新建口袋公園1000平方米以上，“三河”綜合治理全面完工。

（三）聚焦重點項目持續加力，激發高質量發展澎湃動能。全力以赴擴大投資、壯大體量，以項目全生命周期服務機制為抓手，完善硬件基礎設施配套，提升軟件惠企服務水平，用項目大突破帶動發展大提升，堅定不移激活縣域經濟內生動力。

設施提質蓄能量。突出重點園區基礎設施建設主體作用，年內新建輸電線路23.58千米以上，延伸供氣、排水管網6.6公里以上，全面提升園區發展能級。發揮松山產業園承載作用，不斷增強產業拓展聯動基地、國豐泰達新材料產業園等“園中園”吸附能力，年內新招引項目5個以上、園區產值突破40億元。發揮翠屏民營園集聚效應，促進要素合理配置，多方式盤活閑置土地300畝以上，年內7個項目簽約落地。發揮桃村城市副中心區位優勢，提速現代農產品物流園建設，物流運輸業營業收入增長7%以上。

服務提標釋熱量。深入實施優化營商環境攻堅行動，年內新增“全時服務”事項30件，打造鎮級24小時自助服務區、網上辦事區17個以上，辦事流程時限應減盡減。加快構建“高效辦成一件事”常態化推進機制，深化綜合窗口改革，升級改造政務中心系統，全面提升窗口人員服務意識和能力，社會合作網點實現全域覆蓋。加快創建執法人員規范準則，扎實開展行政執法突出問題專項整治行動，探索建立分級分類監管、部門板塊聯合執法檢查機制，推進包容審慎監管，嚴厲查處妨礙企業正常生產經營行為。加快搭建政銀企溝通平臺，引導銀行優化信貸投放，全面滿足中小企業融資、貸款需求。

招引提效擴增量。建立招商引資項目信息庫，健全完善“搜集在談、把關評審、推動簽約、轉交落地”招引機制，精準開展“鏈長制”招商、以商招商，年內招引過億元項目20個以上。突出重點地區、重點企業，有計劃、有準備開展登門拜訪，年內組織參加各類展會30次、省外推介活動10次以上，全面推介棲霞優勢。拓寬外資項目招引渠道，積極組織企業參加境內外展會，年內實際利用外資1862萬美元以上。

保障提檔增分量。緊盯75個、總投資154.5億元重點項目，跟進做好土地、能耗、環評等服務保障，首季開復工率突破80%，年內煊博增強材料、運鴻智能水利等12個投資過億元項目竣工投產。加快農業示范產業園等10個已評審項目簽約進度，抓好力派爾高端零部件、江禹新材料二期等17個已開工項目投產，形成更多實物工作量。

挖潛提能穩存量。全面落實服務企業專員、企業倍增計劃、重點產業鏈鏈長制機制，持續加大域內企業扶持力度，千方百計幫助企業爭政策、拓市場，增訂單、穩產值，年內爭取惠企獎補資金1000萬元以上，規上工業企業突破90家，規上工業增加值增長5%。搭建優質企業梯度培育平臺，做實“一企一策”服務體系，推動“個轉企”“小升規”，年內新納統“四上”企業20戶以上，優質中小企業達到120家。

（四）聚焦重點產業持續加力，筑牢高質量發展硬核支撐。全力以赴優化結構、加快轉型，釋放產業需求、擴大產業優勢，堅定不移增強現代產業體系核心競爭力。

穩固優勢育一產。推動傳統種植向生態種植轉變，實施“五化建園”，打造特色化“四大區片”，年內更新改造老齡低效果園2萬畝以上，打造高標準數智果園2處、特色示范園10處以上，實現“四新”示范果園鎮街全覆蓋。推動初級分選向精深加工轉變，加快西安淳果、味甜飲品等重點項目建設，鼓勵企業開展果膠、蘋果酵素等高附加值產品研發，年內深加工產值突破45億元。推動單一銷售向品牌營銷轉變，穩步推進AEO認證企業、倉儲金融及政策性保險業務落地，建設棲霞蘋果公共海外倉，打造網上蘋果銷售官方旗艦店。積極探索“企業＋村”全程托管銷售模式，搭建蘋果溯源系統和供應鏈平臺，嚴格“棲霞蘋果”標識包裝使用，實現種植、倉儲、加工、銷售全過程可追溯管理。推進農業產業多元化發展，做活“土特產”文章，因地制宜培育秋月梨、葡萄、蘆筍等優勢特色產業，艾雪葡萄種植園年內建成大棚15個，廟后大櫻桃種質資源基地等特色農業項目竣工投產。

提質擴量強二產。夯實現有產業支撐，精準做好產業“畫像”，全面摸清企業底數，有序推動高端裝備制造、新材料、食品加工、礦產資源等重點產業擴能提升，年內產值突破60億元，打造質效雙優產業集群。搶占低空經濟賽道，加快低空經濟產業園規劃編制，持續強化通用機場及配套設施建設，構建“物流救援、應用培訓、生產運維”一體化的低空經濟生態圈。聚焦航空物流、應急搶險等重點領域，積極開展飛行員駕駛執照和無人機操作試飛培訓業務，培育低空經濟新增長點。強化產業體系建設，加快突破無人機物流、機械制造、低空旅游等配套產業發展，年內落地低空經濟應用場景5處以上，壹通無人機、翼凱來直升機項目依托通用機場實現組裝試飛，全力打造膠東半島物流配送中心、省級高標準救援基地。

激發動能興三產。做優文旅康養產業，錨定“全景棲霞”發展格局，突出全領域創建，加快牟氏莊園5A級景區創建申報和長春湖旅游度假區功能提升，穩步推進自然探索中心等特色文旅項目建設，年內接待游客人次和旅游收入分別增長6%、11%以上。突出全時空觀光，扎實開展環長春湖山水聯動示范片區建設，接續承辦長春湖皮劃艇賽艇省級賽事等特色活動，年內舉辦四季特色文旅展會100場以上。突出全要素提升，積極開展天崮山等景區改造，支持后許家村申報省鄉村旅游重點村、黃燕溪谷申報國家3A級旅游景區。突出全鏈條保障，學習借鑒外地成功經驗，提質旅游配套服務，推動景區出圈出彩，以美景、美食和美好體驗吸引更多“回頭客”。做精電商物流產業，以電子商務進農村綜合示范項目為抓手，探索“客運+郵政”融合發展，年內建設村級寄遞物流綜合服務站50個、電商服務網點30個，網零額突破6.59億元、增長3%以上。做大新興服務業，深入實施提振消費行動，創新多元化消費場景，組織開展汽車、家電、家裝等以舊換新活動，爭取各類消費補貼資金1000萬元以上。

（五）聚焦重點民生持續加力，厚植高質量發展幸福底蘊。全力以赴增進福祉、保障平安，辦好辦實30件惠民實事，堅定不移彰顯惠民便民政府公信力。

多層次健全社會保障體系。突出就業優先導向，加快社區“就業驛站”“微工廠”建設，年內城鎮新就業600人、就業困難人員就業200人以上，推動零就業家庭動態清零。健全關愛服務體系，依托線下服務、智慧平臺等方式，探索多元化養老服務供給，年內完成獨居老年人“安心居家”照護服務500戶以上、改造家庭養老床位600個，提供困難老人居家上門服務1100人以上。創新綜合救助模式，投用低收入人口動態監測平臺，實現救助政策全覆蓋。

全方位發展教育醫療事業。辦好人民滿意教育，持續提升優質幼兒園占比，深化義務教育段集團化辦學，全力創建學前教育普及普惠縣。實施教育質量提升行動，優化“縣管校聘”實施辦法，完成一中、二中合校搬遷，全力抓好高水平職校和特色化專業建設。擴容優質醫療資源，深入實施家庭安康工程，推進緊密型縣域醫共體建設，常態化邀請知名專家來棲坐診，年內培養中醫藥特色人才50人以上。推廣社保卡“一卡通”應用場景，建設基層醫保服務平臺，打造“15分鐘醫保政策宣傳服務圈”。

高標準推動平安棲霞建設。用好新時代“楓橋經驗”，全面推進信訪工作法治化，不斷提升矛盾糾紛多元化解質效。開展“法治公安建設年”活動，建設啟用執法辦案中心，常態化開展掃黑除惡，維護社會大局和諧穩定。建設城市大腦指揮中心，推動信訪系統、110報警服務臺和12345服務熱線高效聯動。持續提升城市文明水平，逐步取締主干道占道經營行為，設置便民疏導點2處以上，不斷增強城鄉社區治理能力。

嚴舉措提升本質安全水平。深化安全生產治本攻堅三年行動治理成效，落實食品安全“兩個責任”，組建道路交通安全綜合治理委員會，延伸防火林道6公里，增點加密林火監控21處。嚴守21.35萬畝耕地保護紅線，推動老舊撂荒果園恢復耕種，年內入庫新增耕地面積8000余畝，完成1.27萬噸省級儲備糧代儲任務。持續優化金融生態環境，強化政府債務風險防控，加快國有企業產業化轉型，依法打擊惡意逃廢銀行債務行為，確保不發生系統性風險。積極探索房地產領域高質量發展模式，集中突破問題樓盤處置化解。

四、全面加強政府自身建設

各位代表，行重于言、重在實干！事成于實、成在落實！全市政府系統將牢固樹立和踐行正確政績觀，以更高的站位、更強的信心、更實的決策和更嚴的作風，持續提升政府履職能力，努力建設忠誠務實高效勤勉清廉的人民滿意政府。

堅持政治建設固根本。堅持不懈以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，切實擔負好黨和人民賦予的神圣使命。持之以恒落實全面從嚴治黨各項要求，嚴格落實意識形態工作責任制，確保上級黨委政府和市委決策部署落地見效。持續提升科學民主、依法決策水平，嚴格執行民主集中制，把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程。

堅持法治思維促善治。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，充分發揮好政府法律顧問作用，落實“三重一大”集體決策制度，優化政府議事合法審查流程，提升政府依法執政水平。健全府院、府檢聯動機制，依法依規化解歷史遺留問題。堅持“有解思維”理念，強化“事要解決”成效，完善12345政務服務熱線運行機制，推動群眾和企業反映問題閉環解決、政務服務效能整體提升。

堅持實干爭先勇擔當。深入開展看擔當比亮點、看實干比成效、看勤廉比作風“三看三比”活動，切實把壓力傳導到“末梢神經”、把任務落實到“最小單元”，讓只爭朝夕、馬上就辦、善作善成的作風融入日常、成為習慣，以工作大落實推動發展大提升。強化正向激勵與反向約束，實行定量定性、定崗定責管理，為謀事者、干事者、成事者鼓勁撐腰，對不作為、不擔當、不盡責零容忍，營造干事創業、奮勇爭先濃厚氛圍。

堅持清正廉潔守底線。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層減負。深入推進“勤廉棲霞”建設，始終保持反腐敗永遠在路上的堅韌執著，一步不停歇、半步不退讓。嚴格落實過“緊日子”要求，著力壓減行政運行成本，堅決兜牢“三保”底線。全面提升審計監督質效和財政監管成效，主動接受各方監督，努力塑造政治清明、政府清廉、干部清正的良好形象。

各位代表，披荊斬棘方見繁花似錦，砥礪奮進終將鑄就輝煌！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大的有效監督下、市政協的大力支持下，團結帶領全市人民，聚焦聚力、敢打敢拼，善作善成、決戰決勝，為打造膠東生態圈中心城市、城鄉融合發展樣板區不懈奮斗！