棲霞市人民政府辦公室

關于印發《棲霞市人民政府2024年法治政府建設工作計劃》的通知

棲政辦發〔2024〕13號

各鎮街，市政府有關部門，有關單位：

《棲霞市人民政府2024年法治政府建設工作計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

棲霞市人民政府辦公室

2024年8月5日

（此件公開發布）

棲霞市人民政府2024年法治政府建設工作計劃

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，加快推進法治政府建設，持續提升依法行政水平，根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和省、煙臺市有關實施方案和實施意見要求，結合我市實際，制定本計劃。

一、依法全面履行政府職能

1.健全完善政府機構職能體系。調整優化科學技術、數據管理、鄉村振興等重點領域機構職能，做好權責清單動態調整，加強職能運行監管評估，推動部門更好依法依單履職。（責任單位：市委編辦、市司法局，市直有關部門和單位；完成時限：12月底前)

2.深化行政許可事項清單管理。開展行政許可事項清單管理應用情況監督檢查，推進行政許可事項標準化成果應用，實現同一事項在本地區各層級同要素管理、同標準辦理。（責任單位：市政府辦公室、市行政審批服務局，市有關部門和單位；完成時限：12月底前）

3.深化推進政務服務集成化辦理。聚焦高頻關聯辦事需求，對國家、省定的“一件事”場景全量認領，逐個建立工作機制，進一步深化“雙全雙百”工程。2024年6月底前，按照煙臺市關于優化“一件事”升級迭代工作要求，打造生鮮乳“一件事”服務“棲霞樣板”。2024年10月底前，按照國家“一件事”工作指引完成流程再造，重點打造“開辦餐飲店”“開辦運輸企業”等13個“一件事”主題場景。（責任單位：市行政審批服務局、市大數據服務中心，市有關部門和單位；完成時限：10月底前）

4.全面實施市場準入負面清單制度。持續開展市場準入壁壘排查清理和違背市場準入負面清單問題自查自糾，優化市場準入環境，推動“非禁即入”普遍落實。（責任單位：市發展改革局、市商務局，市有關部門和單位；完成時限：12月底前）

5.健全清理拖欠中小企業賬款長效機制。嚴格落實全國違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺管理要求，依法依規做好拖欠中小企業賬款投訴線索核實辦理工作。根據上級部署推行清欠司法協作，依法依規保障企業合法權益。（責任單位：市工業和信息化局、市法院、市司法局；完成時限：12月底前）

6.統籌推進公平競爭政策實施。進一步壓實政策制定機關審查責任落實，不斷強化公平競爭審查制度剛性約束。持續清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，深入推進市重大政策措施公平競爭審查會審，開展公平競爭審查第三方評估，提升公平競爭審查效能。（責任單位：市市場監管局，市有關部門和單位；完成時限：12月底前）

二、完善依法行政制度體系

7.嚴格執行重大行政決策程序。制定并公布《棲霞市人民政府2024年度重大行政決策事項目錄》，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體審議等法定決策程序，聽取政府法律顧問和公職律師的意見。貫徹落實《山東省重大行政決策后評估辦法》，扎實推動決策工作出實效。（責任單位：市司法局、市綜合行政執法局、市氣象局；完成時限：12月底前）

8.進一步規范合法性審查。貫徹落實《山東省行政規范性文件制定和監督管理辦法》，加大合法性審查業務指導。根據上級關于鄉鎮（街道）合法性審查工作規范化建設要求，推動我市實現鄉鎮（街道）合法性審查全覆蓋。認真貫徹煙臺市委全面依法治市委員會辦公室印發的《關于司法所長列席鄉鎮（街道）黨政工作會議的實施意見》，全面落實法律顧問和公職律師制度，推動健全合法性審查機制。（責任單位：市司法局；完成時限：12月底前）

三、全面推進嚴格規范公正文明執法

9.積極穩妥推進向鄉鎮（街道）賦予行政執法權試點工作。出臺《棲霞市開展賦予鎮（街道）行政執法權試點工作的實施方案》，有序推進分批分類賦權、提升基層履職能力、健全相關機制、加強規范化建設等任務落實落地，實現鎮街“一支隊伍管執法”，從源頭上破解基層治理“小馬拉大車”“看得見管不著”等難題，進一步提升基層治理能力和服務效能。（責任單位：市委編辦、市司法局，各鎮街，市直有關部門；完成時限：12月底前）

10.完善行政執法工作體制。壓實政府部門執法主體責任，進一步理順職責、整合隊伍、減少層級，推動執法力量下沉。加強行業主管部門與綜合行政執法隊伍協同配合，推動行業監管和綜合行政執法有效銜接、一體服務。（責任單位：市委編辦、市司法局，各鎮街，市有關部門和單位；完成時限：12月底前）

11.提升行政執法規范化水平。貫徹落實國務院辦公廳《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》（國辦發〔2023〕27號）。組織開展行政執法領域突出問題專項整治暨行政執法能力專項提升行動，加強教育培訓，開展行政執法案卷評查，提升案卷質量。（責任單位：市司法局，市有關部門和單位；完成時限：12月底前）

12.深化重點行業領域專項整治。抓好中央、省環保督察反饋問題整改。實施縣域“母親河”全流域治理，整治農村生態河道，推進市級生態河道建設，爭創省級美麗幸福示范河湖。開展學校周邊交通擁堵治理。開展食品安全“你點我檢”活動，保障食品藥品質量安全。加強金融監管，在市場準入、審慎監管、行為監管等各個環節嚴格執法，實現金融監管橫向到邊、縱向到底。（責任單位：生態環境分局、市水務局、市教育和體育局、市公安局、市市場監管局、市交通運輸局、國家金融監督管理總局棲霞監管支局，各鎮街；完成時限：12月底前）

四、依法預防應對突發事件

13.抓緊抓實安全生產工作。全面開展安全生產治本攻堅三年行動，深化重點行業領域安全監管。（責任單位：市應急局，各鎮街，市有關部門和單位；完成時限：12月底前）

14.加強安全生產信用監管。認真貫徹執行《安全生產嚴重失信主體名單管理辦法》（應急管理部令第11號），嚴格把好失信主體名單的“出入口”，實現“應納盡納、應退盡退”；嚴格落實《山東省安全生產行政處罰信息公示修復管理辦法》（魯應急發〔2024〕2號），推動行政處罰決定和行政處罰信息信用修復告知“兩書同達”，引導行政相對人及時修復行政處罰公示信息，主動助企紓困，營造良好營商環境。（責任單位：市應急局；完成時限：12月底前）

15.健全突發事件應對體系。防范化解金融、地方債務、房地產等領域風險，堅決守住不發生系統性風險底線。（責任單位：國家金融監督管理總局棲霞監管支局、市財政局、市住房城鄉建設局；完成時限：12月底前）

五、有效調處化解矛盾糾紛

16.推動行政爭議實質性化解。加大行政復議調解和解工作力度，強化行政復議化解行政爭議主渠道功能。建立旁聽庭審觀摩聯絡員制度，常態化開展國家工作人員旁聽庭審。召開府院聯席會議，推動行政復議與行政訴訟協同銜接，深化行政爭議訴源治理。（責任單位：市司法局、市法院；完成時限：12月底前）

17.積極發揮調解解紛功能。貫徹落實省市計劃出臺的全面推進行政調解工作實施方案，指導重點行業領域制定調解目錄和責任清單。推動行業性專業性調解工作創新發展，有序推進商事調解組織建設。推薦參加全市“十佳人民調解案例”，完成首批三級、四級人民調解員評定。（責任單位：市司法局；完成時限：12月底前）

18.全面推進信訪工作法治化。開展“信訪工作法治化建設年”活動，制定全面推進信訪工作法治化工作指引，抓好信訪工作法治化實務手冊推廣使用。優化“聯合接訪+訪調對接+多元化解”工作機制，落實預防在前、調解優先、運用法治、就地解決要求，積極推動信訪矛盾問題及時化解。（責任單位：市信訪局；完成時限：12月底前）

六、加強行政權力監督制約

19.發揮紀檢監察監督作用。加強紀檢監察監督，對行政機關公職人員違法行為嚴格追究法律責任，依規依法給予處分。（責任單位：市紀委監委機關，市有關部門和單位；完成時限：12月底前）

20.充分發揮司法監督效能。建立健全府院、府檢聯動工作機制，推動行政機關和審判機關、檢察機關開展多維度多層次聯動協作。加大公益訴訟辦案力度，綜合運用磋商、司法建議、檢察建議、支持起訴等多種方式，督促行政機關依法、全面、及時履行法定職責。（責任單位：市法院、市檢察院、市司法局，市有關部門和單位；完成時限：12月底前）

21.完善政務公開制度。持續做好新時代政務公開工作，完善政府信息公開，有序推進公眾參與，以公開促落實、優服務、強監管。建立健全例行新聞發布會和政策例行吹風會制度，加強政策解讀和回應關切。在政務服務中心公示動態調整并實時公示進駐事項清單，明確辦理窗口、受理時限、辦結時限，主動接受社會監督。（責任單位：市政府辦公室、市委宣傳部、市行政審批服務局，各鎮街，市有關部門和單位；完成時限：7月底前）

22.加強政務誠信建設。貫徹落實省進一步加強政務誠信建設的若干措施，建立完善失信源頭治理、訴前調解、訴訟執行協調和失信懲戒追責等機制。持續開展失信機構清理整治，對失信政府機構“零容忍”。（責任單位：市發展改革局，市有關部門和單位；完成時限：12月底前）

23.全面提升行政執法監督質效。圍繞優化營商環境、人民群眾切身利益和社會普遍關注的熱點、難點問題，部署開展重點領域行政執法專項監督。深化涉企執法陽光監督改革，全面規范涉企執法行為。（責任單位：市司法局，市有關部門和單位；完成時限：12月底前）

七、加快推進數字政府建設

24.打造現代“政務綜合體”。持續深化“互聯網+政務服務”改革，探索建設集智慧辦事、宣教互動、公益服務等功能于一體的現代政務綜合體，提升窗口集成服務質效。（責任單位：市行政審批服務局、市大數據服務中心，市有關部門和單位；完成時限：12月底前）

25.完善“愛山東”政務服務品牌。加強業務協同、深度融合，實現政務服務事項申報一體化管理。繼續推動以“愛山東”為統一品牌，統籌企業和群眾服務渠道，全面整合各級各部門政務服務事項辦事入口。加快推進政務服務標準化事項“上中臺”，推動高頻政務服務事項無差別辦理。（責任單位：市大數據服務中心、市行政審批服務局，市有關部門和單位；完成時限：12月底前）

26.聚力打造“無證明之城”。貫徹落實數字強省建設規劃，推動涉企電子許可證“一照關聯”“一碼通行”等舉措，動態更新發布電子證照“發證”“用證”清單，在政務服務、行政執法、社會化應用領域推動證照證明材料“免提交”。推動“魯通碼”場景廣泛應用，群眾“一碼通行”成為常態。（責任單位：市大數據服務中心、市市場監管局，市有關部門和單位；完成時限：12月底前）

八、強化組織保障和推動落實

27.加強黨對法治政府建設的領導。深入學習貫徹習近平法治思想，將習近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內容，落實政府常務會議、部門領導班子定期學法制度，將習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設的全過程各方面。各級政府要在黨委統一領導下，履行推進法治政府建設主體責任，主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，認真謀劃落實法治政府建設各項任務。（責任單位：市委宣傳部、市委依法治市辦，各鎮街，市有關部門和單位；完成時限：12月底前）

28.加強依法行政能力建設。積極實施領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度。將法治教育納入公務員初任培訓、任職培訓的必訓內容，組織開展新入職公務員、新提拔領導干部和行政執法人員學法考法工作。大力弘揚憲法精神，維護憲法權威，組織新錄用公務員憲法宣誓。（責任單位：市委組織部、市委依法治市辦、市司法局；完成時限：12月底前）

29.扎實做好示范創建工作。積極配合煙臺市做好示范創建各項迎檢工作。貫徹落實“補短板、強弱項，創亮點、提質效”專項活動，綜合運用媒體宣傳、社會宣傳等方式，構建多方位、多層次的宣傳格局，提高群眾知曉率和支持度。（責任單位：市委依法治市辦、市司法局，市有關部門和單位；完成時限：12月底前）

30.深化法治督察工作。根據上級要求和我市實際，制定我市法治督察工作計劃，認真開展年度綜合性督察和專項督察。完善和落實法治督察與紀檢監察監督協作配合機制，探索建立法治督察與行政監督、司法監督等統籌推進機制。（責任單位：市委依法治市辦、市紀委監委機關、市法院、市檢察院、市司法局；完成時限：12月底前）

31.強化理論研究和輿論宣傳。加強法治文化陣地建設，推進一村（社區）法治文化陣地建設全覆蓋，打造棲霞特色法治文化陣地。（責任單位：市委宣傳部、市委依法治市辦、市社科聯、市法學會、市司法局，各鎮街，市有關部門和單位；完成時限：12月底前）