為貫徹落實(shí)省委農(nóng)辦《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“回頭看”工作實(shí)施方案>的通知》（魯農(nóng)委辦發(fā)〔2023〕37號(hào)）及煙臺(tái)市委農(nóng)辦《關(guān)于印發(fā)<煙臺(tái)市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“回頭看”工作實(shí)施方案>的通知》（煙農(nóng)委辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）要求，確保完成棲霞市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)（2021—2025年）目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)制定我市農(nóng)村人居環(huán)境整治“回頭看”工作實(shí)施方案。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，對(duì)標(biāo)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照省委農(nóng)辦、煙臺(tái)市委農(nóng)辦農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“回頭看”重點(diǎn)工作和棲霞市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年），主要圍繞廁所革命、污水治理、垃圾治理、村容村貌等任務(wù)目標(biāo)，逐項(xiàng)查看完成情況，抓好整改落實(shí)，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾滿(mǎn)意度。
二、工作重點(diǎn)
（一）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村改廁問(wèn)題摸排整改工作的通知》要求，對(duì)照廁所改后閑置、廁所質(zhì)量不高、配套設(shè)施沒(méi)跟上、技術(shù)模式不適用、糞污滿(mǎn)了沒(méi)處去、改廁后缺乏維護(hù)、群眾工作不到位七類(lèi)問(wèn)題，深入開(kāi)展排查，立行立改完成整改，短期內(nèi)不能完成整改的力爭(zhēng)“十四五”末整改到位。落實(shí)《農(nóng)村改廁提升行動(dòng)實(shí)施方案》有關(guān)部署，聚焦摸排整改、廁屋建設(shè)、數(shù)字賦能、管護(hù)和資源利用、資金管理、宣傳發(fā)動(dòng)等“六大提質(zhì)”任務(wù)，推動(dòng)工作機(jī)制不斷完善和工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，推進(jìn)問(wèn)題廁所扎實(shí)整改、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建立健全、財(cái)政資金使用安全有效、農(nóng)民群眾參與度滿(mǎn)意度明顯提高，全面提升農(nóng)村改廁質(zhì)量管理水平。對(duì)2022年—2023年新改造的廁所，按照大比武活動(dòng)要求，全過(guò)程從嚴(yán)把好質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，確保不再出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（二）持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理。以污水減量化、分類(lèi)就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，綜合考慮村莊條件等，采取管理或（及）工程措施，選擇資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、集中式或分散式處理等模式，對(duì)農(nóng)村生活污水應(yīng)管盡管、應(yīng)治盡治。優(yōu)先治理沿河一線飲用水水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，完善村規(guī)民約，引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明生活習(xí)慣，杜絕生活污水亂倒亂排現(xiàn)象。（市生態(tài)環(huán)境分局）
（三）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入市級(jí)監(jiān)管清單，按要求將基本信息上傳至山東省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理平臺(tái)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)清單管理，分期分批實(shí)施整治。對(duì)完成整治的水體納入河（湖）長(zhǎng)制管理或明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，無(wú)返黑返臭、未經(jīng)處理的污水直排水體、水體及周邊垃圾糞污亂堆亂倒等問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。因地制宜開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范創(chuàng)建，持續(xù)完善生活垃圾收運(yùn)處置體系，生活垃圾無(wú)害化處理率保持在99%以上；生活垃圾有效收集運(yùn)輸處置。生活垃圾收集容器桶體完好、干凈整潔，周邊環(huán)境干凈整潔；在明顯位置設(shè)置垃圾分類(lèi)宣傳欄并開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)公益廣告宣傳；生活垃圾“日產(chǎn)日清”，運(yùn)輸過(guò)程無(wú)“跑冒滴漏”現(xiàn)象。無(wú)就地焚燒生活垃圾現(xiàn)象；無(wú)規(guī)模以上生活垃圾和建筑垃圾亂堆亂放現(xiàn)象。（市綜合行政執(zhí)法局）
（五）持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。深化拓展“三清一改”，結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)“系列戰(zhàn)役”，基本消除“四大堆”、生活垃圾堆和建筑垃圾堆。組織開(kāi)展“治亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，基本無(wú)“八亂”（亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)、亂潑亂倒）現(xiàn)象。組織開(kāi)展“弱電線路”集中治理，推動(dòng)農(nóng)村“三線”（電力線、通信線、廣播電視線）設(shè)置規(guī)范有序。組織開(kāi)展“殘?jiān)珨啾凇本C合整治，推動(dòng)農(nóng)村閑置宅基地充分利用。鞏固美麗庭院建設(shè)成效，持續(xù)推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展“清潔村莊”省市縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，到2023年，全市清潔村莊實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2025年，實(shí)施“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效行動(dòng)，新改建農(nóng)村公路710公里，持續(xù)鞏固提升村內(nèi)道路“戶(hù)戶(hù)通”，“路長(zhǎng)制”覆蓋率達(dá)到100%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康局、市婦聯(lián)、市工業(yè)和信息化局、供電公司、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）持續(xù)開(kāi)展村容村貌“基礎(chǔ)薄弱村”整治攻堅(jiān)。按照省廳《關(guān)于深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的通知》（魯農(nóng)社字〔2023〕13號(hào)）要求，結(jié)合“抓后進(jìn)、促提升”重點(diǎn)攻堅(jiān)活動(dòng)，摸清村容村貌“基礎(chǔ)薄弱村”底數(shù)，集中進(jìn)行整治攻堅(jiān)，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題做起，聚焦房前屋后、街頭巷尾、河塘溝渠等薄弱環(huán)節(jié)，全面開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，推動(dòng)村莊環(huán)境向清潔衛(wèi)生、美麗宜居轉(zhuǎn)變。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（七）全面規(guī)范畜禽糞污治理。重點(diǎn)推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖大縣治理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（八）持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。利用村莊閑置土地、廢棄土地等植樹(shù)綠化，增加綠量，統(tǒng)籌耕地保護(hù)和綠化美化工作，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和基本農(nóng)田綠化造林。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，科學(xué)規(guī)范、因害設(shè)防建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林。支持有條件的村莊打造微景觀、微田園、微環(huán)境，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)。到2025年，全市農(nóng)村集中供水率達(dá)到99.4%，自來(lái)水普及率達(dá)到98%，農(nóng)村規(guī)模化供水率達(dá)到85%。（市水務(wù)局）
（十）建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持以用為本、建管并重，明確各類(lèi)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)各級(jí)黨委和政府以及有關(guān)部門(mén)、運(yùn)行管理單位責(zé)任，確保運(yùn)維資金到位、管護(hù)隊(duì)伍到位、日常管理到位，確保“五有”（有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督）長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制全面建立。（市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）發(fā)揮群眾主體作用。鼓勵(lì)將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。鼓勵(lì)村民投工投勞、就地取材、以工代賑參與項(xiàng)目建設(shè)，采取“門(mén)前三包”、受益村民認(rèn)領(lǐng)等引導(dǎo)村民參與日常管護(hù)。深化拓展環(huán)境“紅黑榜”、街（巷）長(zhǎng)制、“信用+”等做法，提高治理效能，推動(dòng)村莊干凈整潔有序?qū)崿F(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效。（市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、實(shí)施步驟
（一）全面自查階段（2024年1月上旬至2月下旬）。各相關(guān)部門(mén)要對(duì)照工作重點(diǎn)，全面開(kāi)展自查，建立自查臺(tái)賬，落實(shí)整改責(zé)任，徹底解決農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的突出問(wèn)題。
（二）市級(jí)復(fù)核階段（2024年2月下旬至3月中旬）。市委農(nóng)辦牽頭組織相關(guān)部門(mén)，按照涉農(nóng)鎮(zhèn)街全覆蓋的原則開(kāi)展抽查復(fù)核。
（三）鞏固提升階段（2024年3月份）。各鎮(zhèn)街要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)照自查和市級(jí)復(fù)核的問(wèn)題，扎實(shí)進(jìn)行整改，做好迎接省、煙臺(tái)市“四不兩直”抽查準(zhǔn)備。
四、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“回頭看”工作納入黨委政府重要議事日程，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。相關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，組織開(kāi)展好行業(yè)內(nèi)自查自糾。鎮(zhèn)街要做好組織實(shí)施工作，高質(zhì)高效完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。同時(shí)，將農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以重點(diǎn)支持，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。相關(guān)部門(mén)要對(duì)照“回頭看”十一項(xiàng)工作重點(diǎn)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，全面梳理自查，特別是定量指標(biāo)要認(rèn)真核查，2023年應(yīng)完成的指標(biāo)要確保完成，2025年應(yīng)完成的指標(biāo)要對(duì)比工作進(jìn)度和時(shí)間進(jìn)度，工作進(jìn)度力爭(zhēng)快于正常的時(shí)間進(jìn)度，有條件的地方要力爭(zhēng)提前完成。各鎮(zhèn)街會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，認(rèn)真摸清底數(shù)，逐村建立臺(tái)賬（詳見(jiàn)附件2），制定整治方案，進(jìn)行問(wèn)題整改，所有鎮(zhèn)街、行政村都要完成“回頭看”。鎮(zhèn)街和相關(guān)部門(mén)自查報(bào)告（詳見(jiàn)附件1）請(qǐng)于2月23日前報(bào)送市委農(nóng)辦。各鎮(zhèn)街要于春節(jié)期間及春季，同步開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)“春節(jié)戰(zhàn)役”“春季戰(zhàn)役”，聚焦“清臟治亂”，推動(dòng)村莊從面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊清潔有序拓展，全面掀起村莊清潔行動(dòng)新高潮。
（三）加強(qiáng)成果運(yùn)用。將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“回頭看”工作開(kāi)展情況，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。各鎮(zhèn)街開(kāi)展自查的同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，全方位、多角度廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與，營(yíng)造農(nóng)村人居環(huán)境整治提升濃厚氛圍。
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