關(guān)于對(duì)《棲霞市城市停車專項(xiàng)規(guī)劃（2024-2035年）》（征求意見(jiàn)稿）的草案解讀

一、起草背景

為加強(qiáng)我市城市停車管理工作，切實(shí)增加停車設(shè)施有效供給，響應(yīng)國(guó)家、山東省、煙臺(tái)市工作要求，有效解決停車需求旺盛片區(qū)停車難問(wèn)題，改善交通環(huán)境，構(gòu)建與城市綜合交通體系目標(biāo)匹配的靜態(tài)交通體系，編制《棲霞市城市停車專項(xiàng)規(guī)劃（2024-2035年）》。

二、起草過(guò)程

根據(jù)上級(jí)安排部署，2024年6月市綜合行政執(zhí)法局啟動(dòng)規(guī)劃編制相關(guān)工作，在深入研究棲霞市車輛保有量及停車現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)《城市停車規(guī)劃規(guī)范》《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》等相關(guān)要求，編制了《棲霞市城市停車專項(xiàng)規(guī)劃（2024-2035年）》，按程序印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

規(guī)劃共分為六大部分、十個(gè)章節(jié)內(nèi)容，主要包含規(guī)劃背景、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估、停車目標(biāo)與策略、停車需求預(yù)測(cè)與規(guī)劃、停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議、近期實(shí)施計(jì)劃與保障措施等內(nèi)容。

（一）規(guī)劃背景

國(guó)家相關(guān)部委、山東省、煙臺(tái)市高度重視城市城市停車難問(wèn)題，將規(guī)范停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理作為改善交通環(huán)境、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。棲霞市停車設(shè)施短板嚴(yán)重，停車矛盾是市民反映突出的交通問(wèn)題，棲霞市城市停車規(guī)劃的編制主要基于此背景開(kāi)展。

（二）現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估

在交警、綜合執(zhí)法、住建、城市社區(qū)的通力配合下，規(guī)劃對(duì)棲霞市建筑配建停車、路外公共停車和路內(nèi)停車三類停車設(shè)施進(jìn)行了全面調(diào)查與精準(zhǔn)評(píng)估，得出：城市總體停車位供給缺口大，老城區(qū)基本車位配給不足；老舊小區(qū)配建嚴(yán)重不足，新建小區(qū)配建停車?yán)寐实停淮翱趩挝慌浣ㄜ囄徊粚?duì)外開(kāi)放，路內(nèi)停車位被長(zhǎng)時(shí)間占用；新建停車場(chǎng)劃址和建設(shè)難度大；停車需求集中，路邊違停現(xiàn)象突出；停車規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)脫節(jié)等城市停車問(wèn)題，為規(guī)劃的編制與未來(lái)城市停車的改建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）停車目標(biāo)與策略

規(guī)劃提出近期盡快顯著緩解老城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域“停車難、停車亂”問(wèn)題，遠(yuǎn)期形成與城市資源條件和土地利用相協(xié)調(diào)，與公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的可持續(xù)停車發(fā)展模式，促進(jìn)動(dòng)靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展和城市的可持續(xù)發(fā)展的城市提車目標(biāo)。

在停車策略上提出：供需統(tǒng)籌、以供定需、以靜制動(dòng)的城市停車發(fā)展策略。一是制定與停車需求相協(xié)調(diào)的泊位供給政策，使機(jī)動(dòng)車使用者負(fù)擔(dān)合理使用成本，引導(dǎo)人們選擇合理的交通方式出行。二是制定停車配建標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)“一車一位”的基本車位發(fā)展策略；三是建立停車政策分區(qū)，明確差別化的停車發(fā)展政策；四是動(dòng)態(tài)優(yōu)化路內(nèi)停車系統(tǒng)，施行引導(dǎo)式的路內(nèi)停車管理策略，采取差異化的停車收費(fèi)策略。 

（四）停車需求預(yù)測(cè)與規(guī)劃

1、停車需求預(yù)測(cè)

以城市機(jī)動(dòng)車保有量及發(fā)展趨勢(shì)為基礎(chǔ)，在國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城市范圍及人口基礎(chǔ)上，對(duì)城市停車基本車位、出行車位、分類停車需求進(jìn)行了精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)到2035年基本停車泊位需求約4.51萬(wàn)個(gè)、出行泊位需求約為0.45萬(wàn)個(gè)，城市車位需求總規(guī)模約4.96萬(wàn)個(gè)，配建、路外公共、路內(nèi)（含人行道）停車泊位需求分別約為4.31萬(wàn)、0.40萬(wàn)和0.25萬(wàn)個(gè)。

2、停車場(chǎng)規(guī)劃布局

規(guī)劃建議城市停車配比按照山東省地方規(guī)范《城市建設(shè)項(xiàng)目配建停車位規(guī)范》（DBJ14-070-2020）執(zhí)行，并將棲霞市中心城區(qū)共劃分為三類城市分區(qū)。一類區(qū)，主要為老城區(qū)，以存量更新發(fā)展為主，共規(guī)劃19處路外公共停車場(chǎng)，停車型式以地面停車為主，泊位共計(jì)1360個(gè)；二類區(qū)，主要為新建居住、公共服務(wù)功能區(qū)以及老城區(qū)周邊拓展成熟區(qū)，共規(guī)劃12座路外公共停車場(chǎng)，共計(jì)1890個(gè)泊位，停車型式以地面停車為主；三類區(qū)主要是城市工業(yè)區(qū)域，停車需求不旺盛，建設(shè)形式以地面形式為主，共規(guī)劃6處路外公共停車場(chǎng)，共計(jì)790個(gè)泊位。

根據(jù)棲霞市城市道路寬度和斷面型式，共規(guī)劃42段路內(nèi)停車區(qū)域，分為固定泊位及海綿式停車泊位，共計(jì)2500個(gè)泊位。

3、老城區(qū)停車綜合治理規(guī)劃

實(shí)施以“增供”為主的治理策略，重點(diǎn)需要解決基本車位的缺口問(wèn)題，一是通過(guò)建設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)、新建停車場(chǎng)等方式增加公共停車位供給，鼓勵(lì)利用國(guó)有、集體空地建設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)，企業(yè)空地以租賃方式建設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)，以及利用小而散空地建設(shè)臨時(shí)車位；二是彌補(bǔ)老舊小區(qū)配建車位缺口，建議合理利用內(nèi)部道路及林下空間，施劃停車泊位，提高新建小區(qū)配建車位利用率；三是規(guī)范路內(nèi)、人行道停車，增設(shè)夜間泊位；四是建議近期盡快推動(dòng)第二批機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部停車場(chǎng)免費(fèi)錯(cuò)時(shí)對(duì)外開(kāi)放共享，開(kāi)放共享區(qū)域選址為振興路以南、白洋河以東、翠屏路以北、文化路和向陽(yáng)路以西的企事業(yè)單位。

（五）城市停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

吸收發(fā)達(dá)地區(qū)停車產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，從發(fā)展模式、支持政策、運(yùn)營(yíng)支持政策、管理支持政策四個(gè)方面對(duì)城市停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出建議。

（六）近期實(shí)施計(jì)劃與保障措施

根據(jù)民眾反映熱點(diǎn)及實(shí)施條件，建議近期啟動(dòng)1處停車場(chǎng)新建、1處停車場(chǎng)提升工程，盡快推動(dòng)第二批機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部停車場(chǎng)免費(fèi)錯(cuò)時(shí)對(duì)外開(kāi)放共享，推進(jìn)棲霞市新能源充換電、棲霞市智慧交通智慧停車項(xiàng)目等近期建設(shè)項(xiàng)目，緩解目前城市停車難問(wèn)題。從組織保障、管控機(jī)制、資金保障、宣傳教育保障四個(gè)層面，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施保障做出了詳細(xì)建議。