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索引號: 113706860042687098/2024-06048 成文日期: 2024-11-15
發(fā)布機(jī)構(gòu): 棲霞市審計局 組配分類: 審計報告

棲霞市審計局關(guān)于棲霞市2023年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告

發(fā)布日期:2024-11-15 來源:市審計局

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關(guān)于棲霞市2023年度級預(yù)算執(zhí)行和

其他財政收支的審計工作報告

——20248月19日在市十八屆人大常委會第二十三次會議上

棲霞市審計局局長 ?蔡紹夫

?

主任、各位副主任、各位委員:

我受市政府委托,向本次會議報告2023年度級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況,請予審議。

按照審計法律法規(guī)以及市委市政府、煙臺市審計局部署,市審計局對2023年度級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計。工作中,我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作重要指示要求和關(guān)于審計工作重要論述,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局,圍繞市委市政府總體部署,立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、聚焦主責(zé)主業(yè),緊盯財政財務(wù)收支真實(shí)合法效益,著力揭示違反財經(jīng)紀(jì)律問題;緊盯重大風(fēng)險隱患,及時反映影響經(jīng)濟(jì)安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題;緊盯民生保障和改善,深入反映體制機(jī)制制度性問題。促進(jìn)嚴(yán)格落實(shí)政府過緊日子要求,規(guī)范財政管理,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,維護(hù)預(yù)算法權(quán)威,以有力有效的審計監(jiān)督服務(wù)黨和國家工作大局。

一是推動重大決策部署落地落實(shí)。圍繞市委市政府工作部署,關(guān)注綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實(shí)情況,關(guān)注財政支出政策在保障和改善民生、鄉(xiāng)村振興污染防治、流域治理等方面的政策效果,揭示項(xiàng)目落地、政策配套、要素保障等方面的難點(diǎn)堵點(diǎn)及資金管理使用等方面的普遍性、典型性問題,推動決策部署落地落實(shí),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是促進(jìn)積極財政政策加力提效。緊扣市政府深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見,關(guān)注一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算收支安排和統(tǒng)籌銜接,關(guān)注財政收入的真實(shí)性完整性合規(guī)性,財政重點(diǎn)專項(xiàng)資金支出進(jìn)度揭示實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、執(zhí)行財經(jīng)制度、強(qiáng)化預(yù)算約束方面存在的突出問題,促進(jìn)提高財政資源配置效率、財政政策效能和資金使用效益。

三是揭示重大風(fēng)險隱患維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,把防范化解風(fēng)險擺在更加突出位置,重點(diǎn)揭示財政收入質(zhì)量、地方債務(wù)管理、基層“三保”等方面的普遍性、典型性問題,加大對行業(yè)部門管理漏洞、重大會計信息失真等突出風(fēng)險的審計力度,推動筑牢國家安全屏障。

四是深化預(yù)算管理制度改革。聚焦預(yù)決算銜接以及對決算真實(shí)性、完整性的影響,促進(jìn)規(guī)范預(yù)算編制管理,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績效管理,推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系財政管理一體化系統(tǒng)建設(shè),提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度,強(qiáng)化預(yù)算約束,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約。

審計結(jié)果表明,2023年,財政預(yù)算執(zhí)行情況良好。面對經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)等因素影響,我市財源建設(shè)空間急劇收窄,收入組織難度加大,剛性支出有增無減,收支矛盾日趨突出。在此情況下,市財政部門堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展和培植財源、組織收入和提高質(zhì)量“兩手抓”,統(tǒng)籌提升財政資金保障能力,有效維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)定

一、財政管理審計情況

2023年度級預(yù)算執(zhí)行結(jié)果表明,全市一般公共預(yù)算收入50.46億元,一般公共預(yù)算支出50.46億元。政府性基金預(yù)算收入31.29億元,政府性基金預(yù)算支出31.29億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入306萬元,國有資本經(jīng)營預(yù)算支出306萬元。社會保險基金預(yù)算收入12.27億元,社會保險基金預(yù)算支出10.94億元。發(fā)現(xiàn)的主要問題:

(一)貫徹落實(shí)重大決策部署不到位

1.市財政部門未及時撥付鄉(xiāng)村振興方面轉(zhuǎn)移支付資金3715.35萬元。2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理等14個鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目已完成,市財政局僅撥付市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局174.26萬元,剩余專項(xiàng)資金3715.35萬元未及時撥付到位。

2.市財政部門未及時撥付支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方面轉(zhuǎn)移支付資金786.78萬元。一是未撥付省級環(huán)境污染防治資金248萬元;二是未撥付中央水庫移民扶持資金159.78萬元;三是未撥付省級養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展補(bǔ)助資金379萬元

“三保”保障還需加

財政保障“三保”能力不足。2023年,一般公共預(yù)算收入完成13.5億元,上級補(bǔ)助收入25.2億元,全年“三保”支出31.1億元,本級組織收入僅占“三保”支出的43.4%,56.6%的“三保”支出依賴于上級補(bǔ)助資金。

)財政資源統(tǒng)籌能力還需提升

1.非稅收入未繳入國庫1951.35萬截至20245月末,非稅收入未繳庫1951.35萬元,其中:行政收費(fèi)7.8萬元,罰沒收入26.17萬,國有資源(資產(chǎn))有償使用收入175.64萬元,基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)405.54萬元,體彩公益金12.37萬元,污水處理費(fèi)1323.83元。

2.未撥付門樓水庫水源地保護(hù)與流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目預(yù)付款77.75萬元。2023年11月,市財政部門出具該項(xiàng)目招標(biāo)控制價2533.24萬元,其中生態(tài)凈化塘單項(xiàng)工程招標(biāo)控制價388.77萬元。2024年1月,煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局和棲霞眾勝市政工程有限公司簽訂施工合同,合同約定施工單位進(jìn)場后支付合同金額的20%預(yù)付款2024年2月,施工單位已進(jìn)場對生態(tài)凈化塘進(jìn)行施工,按照約定應(yīng)支付生態(tài)凈化塘工程預(yù)付款77.75萬元,截至2024年5月仍未撥付。

3.“司機(jī)之家”建設(shè)獎補(bǔ)資金120萬元撥付。2022年12月,棲霞市連衛(wèi)貨運(yùn)有限公司、棲霞市中太貨運(yùn)服務(wù)有限公司、煙臺良誠物流有限責(zé)任公司3企業(yè)的“司機(jī)之家”建設(shè)項(xiàng)目通過省級驗(yàn)收。2023年1月,煙臺市財政局下達(dá)省級交通發(fā)展資金預(yù)算指標(biāo)120萬元,每個企業(yè)給予40萬元獎補(bǔ)。截至2024年5月,財政部門未撥付。

)預(yù)算績效管理還需加強(qiáng)。

1.2023年重點(diǎn)工程“棲霞市門樓水庫水源地保護(hù)與流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目”工程停滯。該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容:一是建設(shè)潛流人工濕地、表流人工濕地,面積分別為3.03萬平方米、面積9763.12平方米。二是建設(shè)前置生態(tài)凈化塘,面積6987.08平方米,計劃2024年1月開工,2024年11月竣工。該項(xiàng)目中的濕地建設(shè)項(xiàng)目由于土地性質(zhì)發(fā)生了變更,不符合土地規(guī)劃要求,被市自規(guī)局通知停止建設(shè);生態(tài)凈化塘項(xiàng)目向財政部門申請撥付的預(yù)付款截至2024年5月尚未撥付,中標(biāo)單位由于缺乏資金,也停止施工。

2.市教體局對2020-2022年室外公共健身器材管理不規(guī)范。一是器材安裝位置不合理,存在安全隱患。翠屏街道上曲家村將健身器材安裝在水溝旁。二是健身器材閑置浪費(fèi)。分配到翠屏街道栗林村的健身器材并未安裝,散落在廣場角落。三是健身器材損壞未及時維修。觀里鎮(zhèn)城子溝村6件健身器材2件已損壞未及時維修,其中1件二聯(lián)單杠已傾斜、1件腰背按摩器背部按摩器已丟失。

3.智慧高效大櫻桃園建設(shè)項(xiàng)目未按照創(chuàng)建方案要求開工建設(shè)。2023年2月,我市申報創(chuàng)建煙臺市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)一園”項(xiàng)目,即棲霞市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目涉及6個子項(xiàng)目,6個子項(xiàng)目中有1個項(xiàng)目未按照實(shí)施方案要求開工建設(shè),即智慧高效大櫻桃園建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)施主體是煙臺小蘋果農(nóng)業(yè)科技有限公司,要建成20個智慧高效大櫻桃拱棚,占地20畝,總投資400萬元,涉及市級獎補(bǔ)資金118萬元。按照申報創(chuàng)建方案要求,項(xiàng)目建設(shè)第一階段(2024年2月-2024年5月)要完成實(shí)施方案和實(shí)施方案的報批,完成土地平整工作,截至2024年5月底,該項(xiàng)目尚未開工建設(shè)。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)一園”項(xiàng)目資金會計核算不規(guī)范。審計抽查了“一區(qū)一園”項(xiàng)目中智慧化大櫻桃育苗園建設(shè)項(xiàng)目、櫻桃深加工生產(chǎn)線更新建設(shè)項(xiàng)目、小林哥冷鏈設(shè)施改造建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)品牌宣傳推廣項(xiàng)目等4個項(xiàng)目,3個項(xiàng)目實(shí)施主體雖可以提供與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的設(shè)備采購合同、庫房改造工程合同、宣傳推廣協(xié)議、增值稅發(fā)票等資料,均未對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會計核算,未登記會計賬簿,未按規(guī)定對資金進(jìn)行專賬核算。1個項(xiàng)目實(shí)施主體雖進(jìn)行了會計核算,登記了會計賬簿,但未對項(xiàng)目資金進(jìn)行專賬核算。

二、部門預(yù)算執(zhí)行和績效管理審計情況

對市工信局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市融媒體中心4個部門進(jìn)行了部門預(yù)算執(zhí)行情況審計,審查了財政撥款1.87億元,從審計情況看,各部門單位能夠認(rèn)真執(zhí)行財經(jīng)制度,積極壓減非急需非剛性支出,財政撥款預(yù)算執(zhí)行率98.4%,預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。發(fā)現(xiàn)的主要問題:

(一)預(yù)算編制不完整、不細(xì)化

住建融媒體中心未編制公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算1.36萬元。市市場監(jiān)管未編制政府采購貨物預(yù)算0.64萬元,且商品服務(wù)支出預(yù)算編制不細(xì)化,未按照印刷費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)等12款明細(xì)科目進(jìn)行編制,而是與辦公費(fèi)一起打包編制86.4萬元。

(二)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)、決算編制不實(shí)

工信局、市市場監(jiān)管局公務(wù)車加油、保險車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)未通過政府采購程序市住建局、市工信局往來款列支差旅費(fèi)、評審費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等39.7萬元。市住建局決算報表反映的支出數(shù)據(jù)會計賬簿不相符,相差196.52萬元。市市場監(jiān)管局在往來款核算的相關(guān)費(fèi)用58.09萬元未編入決算。

(三)“三公”經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范。

1.市市場監(jiān)管局公務(wù)接待管理不規(guī)范。一是公務(wù)接待費(fèi)未單獨(dú)核算與單位食堂職工餐一并列入勞務(wù)費(fèi)或商品和服務(wù)費(fèi),無法核算實(shí)際的接待費(fèi)用,不能按預(yù)算控制接待費(fèi)用。二是接待通知單不規(guī)范。經(jīng)抽查接待費(fèi)憑證資料發(fā)現(xiàn)2023年接待煙臺市9次特種設(shè)備安全生產(chǎn)大排查通知文件均無公章。三是接待無領(lǐng)導(dǎo)審批單。2022年至2023年市市場監(jiān)管局食堂賬核算的接待費(fèi)均無接待審批單。四是公務(wù)接待未嚴(yán)格執(zhí)行“一次一結(jié)”制度。2023年4月一次結(jié)算5次接待費(fèi)用0.62萬元,2023年12月一次結(jié)算4次接待費(fèi)用0.47萬元

2.市市場監(jiān)管局公務(wù)用車管理不規(guī)范。一是公務(wù)用車加油卡未嚴(yán)格執(zhí)行一車一卡。抽查發(fā)現(xiàn)觀里、唐家泊、松山、蘇家店市場監(jiān)管所4輛公務(wù)用車加油卡以各所工作人員個人開戶,未以單位名義辦理加油卡。二是無公務(wù)用車審批單、派車單。市市場監(jiān)管局所屬的14個市場監(jiān)管所公務(wù)用車使用均無公務(wù)用車審批單、派車單。

(四)內(nèi)控管理不健全不規(guī)范。

1.工信局集體決策流于形式。2023年支付法律顧問費(fèi)2萬元,發(fā)票開具時間為2023年5月29日,召開“三重一大”專題會議研究法律顧問的議題時間為2023年6月21日。在集體決策前已開具發(fā)票,集體決策流于形式

2.市住建局績效評價不規(guī)范。經(jīng)抽查,2023年棲霞市冬季清潔取暖項(xiàng)目已完工驗(yàn)收,績效評價資料僅有該項(xiàng)目支出績效自評表,未按照績效評價要求撰寫績效評價報告。 ?

3.市市場監(jiān)管局未按規(guī)定開展績效自評。抽查發(fā)現(xiàn),2023年編制了4個項(xiàng)目支出的績效目標(biāo),但在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,3個項(xiàng)目已完成,但未對其開展績效自評。

4.市融媒體中心拖欠企業(yè)賬款261.32萬元。截至2023年12月末,市融媒體中心拖欠山東索貝信息系統(tǒng)集成有限公司、鈺馬(北京)科技有限公司、山東廣電信通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營有限公司3家企業(yè)設(shè)備采購款261.32萬元,時間長達(dá)3年以上。

5.市融媒體中心食堂管理不規(guī)范。一是食堂費(fèi)用結(jié)算方式不規(guī)范。市融媒體中心未與商家直接結(jié)算各項(xiàng)費(fèi)用,而是由食堂負(fù)責(zé)人每月憑購物發(fā)票去財務(wù)報銷,財務(wù)將資金匯入其個人銀行賬戶。二是食堂費(fèi)用報銷原始憑證后未附商家提供的采購清單。采購的物品清單都是食堂內(nèi)部出具的,無商家提供的送貨交接單。

三、重大政策措施貫徹落實(shí)和專項(xiàng)審計情況

(一)地方政府債務(wù)情況審計。

1.城市內(nèi)澇綜合治理工程項(xiàng)目未辦理施工許可證開工建設(shè)。市城市內(nèi)澇綜合治理工程特別國債項(xiàng)目煙臺市元融投資集團(tuán)有限公司實(shí)施建設(shè),已于2022年10月開工建設(shè),因該項(xiàng)目可研方案需要調(diào)整的原因,截至2024年3月,施工許可證遲遲未辦理,已累計完成總投資2.01億元。

2.新增債券資金未實(shí)行專戶管理。煙臺市元匯城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司未對新增債券資金實(shí)行專戶管理。經(jīng)延伸棲霞市新老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)工程項(xiàng)目發(fā)現(xiàn),專項(xiàng)債券資金在3個銀行進(jìn)行收支核算,未按規(guī)定在銀行開設(shè)債券資金監(jiān)管賬戶或?qū)S觅~戶,專門用于債券資金的接收、存儲及撥付使用。

(二)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)管理情況審計。

1.未建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。市住房保障中心未建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制,明確職責(zé)分工,制定工作規(guī)則、責(zé)任清單和議事規(guī)程,未有效形成工作合力,統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作

2.招投標(biāo)過程不規(guī)范審計抽查發(fā)現(xiàn),招標(biāo)控制價中的暫列金額比例過高。2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目招標(biāo)控制價中暫列金額為1907萬元,分部分項(xiàng)工程造價4741.62萬元,暫列金額占分部分項(xiàng)工程費(fèi)比例40.22%,高于《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中規(guī)定的10%~15比例。

3.合同簽訂不規(guī)范審計抽查發(fā)現(xiàn)2022年改造項(xiàng)目中簽訂的施工合同,合同約束條款不嚴(yán)謹(jǐn)。合同中結(jié)算方式條款相互矛盾,既采用固定單價,又采用可調(diào)價格。

4.未按合同進(jìn)度支付工程款2145.18萬元一是2020年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目合同約定,工程竣工驗(yàn)收合格滿一年應(yīng)支付工程2199.07萬元,截至2024年3月實(shí)際支付工程款776.6萬元,尚未支付1422.47萬元。二是2022年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目合同約定,工程竣工驗(yàn)收合格一年應(yīng)支付工程4800.94萬截至2024年3月實(shí)際支付工程款4078.23萬元,尚未支付722.71萬元。

(三)國有資產(chǎn)管理情況審計

結(jié)合省市縣“三級聯(lián)動”審計要求和部門預(yù)算執(zhí)行審計內(nèi)容,對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況審計發(fā)現(xiàn):

1.醫(yī)療設(shè)備管理不規(guī)范。經(jīng)延伸審計桃村中心醫(yī)院使用貼息貸款購買醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目發(fā)現(xiàn),該醫(yī)院設(shè)備管理不規(guī)范,部分設(shè)備缺少驗(yàn)收入庫接收手續(xù)。2022年12月,桃村中心醫(yī)院籌措資金1594.79萬元,其中貼息貸款914.34萬元,購買了DSA、胃鏡、腹腔鏡等9項(xiàng)設(shè)備,只有胃鏡、腹腔鏡等4項(xiàng)設(shè)備有入庫驗(yàn)收交接報告,DSA、高頻電刀等5項(xiàng)設(shè)備沒有驗(yàn)收入庫接收手續(xù)。設(shè)備管理人員也未能提供資產(chǎn)入庫其他相關(guān)資料,對實(shí)際入庫設(shè)備的質(zhì)量規(guī)格型號以及真實(shí)完整缺少重要的監(jiān)管環(huán)節(jié)。

2.財務(wù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)一是市融媒體中心東樓基建工程項(xiàng)目未及時辦理竣工財務(wù)決算。該項(xiàng)目于2014年竣工,2017年完成工程結(jié)算42.52萬元,由于前期手續(xù)不全等歷史遺留問題無法辦理房產(chǎn)證,截至2024年5月,項(xiàng)目一直未辦理財務(wù)決算,也未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。二是工信局固定資產(chǎn)賬與資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致。截至2023年末,市工信局賬面反映固定資產(chǎn)累計折舊52.62萬元,但資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)反映累計折舊57.43萬元,會計賬簿記固定資產(chǎn)折舊費(fèi)4.81萬元。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)財政財務(wù)收支及績效管理的意見

(一)深化預(yù)算管理改革,加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌。堅(jiān)持量入為出、量財辦事的原則,匯聚集中力量辦大事的合力,助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。推動積極的財政政策提質(zhì)增效,增強(qiáng)政策可持續(xù)性,保持必要的財政支出進(jìn)度,加強(qiáng)四本預(yù)算統(tǒng)籌銜接,保障項(xiàng)目資金支出進(jìn)度,增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時效性和規(guī)范性。

(二)推進(jìn)財政改革攻堅(jiān),完善預(yù)算全流程管理。推動預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化建設(shè),完善財政一體化系統(tǒng),優(yōu)化非稅系統(tǒng)模塊,依法依規(guī)及時足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入,確保非稅收入按收入科目準(zhǔn)確及時繳入國庫。完善“三保”支付保障機(jī)制,采取有效措施提升庫款保障能力,防止資金擠占滯留,加強(qiáng)對庫款日常監(jiān)測,推進(jìn)財政平穩(wěn)運(yùn)行。

(三)加強(qiáng)政府債務(wù)管理,防范化解債務(wù)風(fēng)險。建立健全防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管增強(qiáng)風(fēng)險意識,定期分析研判,加大政府性債務(wù)化解力度,有效遏制新增政府隱性債務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,加強(qiáng)對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”,確保債券資金及時有效使用。

(四)強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理促進(jìn)國有資產(chǎn)安全完整健全國有資產(chǎn)管理體制,明確管理責(zé)任,夯實(shí)行政事業(yè)性資產(chǎn)基礎(chǔ)管理,加強(qiáng)核算入賬和登記確認(rèn),定期或者不定期清查盤點(diǎn),與預(yù)算管理一體化有效銜接,提升國有資產(chǎn)管理科學(xué)化規(guī)范化水平,保障國有資產(chǎn)的安全完整和高效利用。

主任、各位副主任、各位委員,市人大對審計工作一直非常關(guān)心和重視,在各方面給予審計工作大力支持和幫助,對此,我們表示衷心的感謝!

我們一定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署,自覺接受市人大監(jiān)督,依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé),以高質(zhì)量審計服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

謝謝!

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附件:棲霞市2023年度級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審

?????計查出問題清單

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附件

棲霞市2023年度級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題清單

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項(xiàng)目

問題類別

問題主要內(nèi)容

涉及單位

一、財政管理審計情況

貫徹落實(shí)重大決策部署不到位

1.市財政部門未及時撥付鄉(xiāng)村振興方面轉(zhuǎn)移支付資金3715.35萬元。2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理等14個鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目已完成,市財政局僅撥付市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局174.26萬元,剩余專項(xiàng)資金3715.35萬元未及時撥付到位。

財政局

2.市財政部門未及時撥付支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方面轉(zhuǎn)移支付資金786.78萬元。一是未撥付省級環(huán)境污染防治資金248萬元;二是未撥付中央水庫移民扶持資金159.78萬元;三是未撥付省級養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展補(bǔ)助資金379萬元。

財政局

“三保”保障還需加力

財政保障“三保”能力不足。2023年,一般公共預(yù)算收入完成13.5億元,上級補(bǔ)助收入25.2億元,全年“三保”支出31.1億元,本級組織收入僅占“三保”支出43.4%,56.6%“三保”支出依賴于上級補(bǔ)助資金。

財政局

財政資源統(tǒng)籌能力還需提升

1.非稅收入未繳入國庫1951.35萬元。截至2024年5月末,非稅收入未繳庫1951.35萬元,其中:行政收費(fèi)7.8萬元,罰沒收入26.17萬元,國有資源(資產(chǎn))有償使用收入175.64萬元,基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)405.54萬元,體彩公益金12.37萬元,污水處理費(fèi)1323.83萬元。

財政局

一、財政管理審計情況

財政資源統(tǒng)籌能力還需提升

2.未撥付門樓水庫水源地保護(hù)與流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目預(yù)付款77.75萬元。2023年11月,市財政部門出具該項(xiàng)目招標(biāo)控制價2533.24萬元,其中生態(tài)凈化塘單項(xiàng)工程招標(biāo)控制價388.77萬元。2024年1月,煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局和棲霞眾勝市政工程有限公司簽訂施工合同,合同約定施工單位進(jìn)場后支付合同金額的20%預(yù)付款2024年2月,施工單位已進(jìn)場對生態(tài)凈化塘進(jìn)行施工,按照約定應(yīng)支付生態(tài)凈化塘工程預(yù)付款77.75萬元,截至2024年5月仍未撥付。

財政局

3.“司機(jī)之家”建設(shè)獎補(bǔ)資金120萬元未撥付。2022年12月,棲霞市連衛(wèi)貨運(yùn)有限公司、棲霞市中太貨運(yùn)服務(wù)有限公司、煙臺良誠物流有限責(zé)任公司3家企業(yè)的“司機(jī)之家”建設(shè)項(xiàng)目通過省級驗(yàn)收。2023年1月,煙臺市財政局下達(dá)省級交通發(fā)展資金預(yù)算指標(biāo)120萬元,每個企業(yè)給予40萬元獎補(bǔ)。截至2024年5月,市財政部門未撥付。

財政局

一、財政管理審計情況

預(yù)算績效管理還需加強(qiáng)

1.2023年重點(diǎn)工程“棲霞市門樓水庫水源地保護(hù)與流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目”工程停滯。該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容:一是建設(shè)潛流人工濕地、表流人工濕地,面積分別為3.03萬平方米、面積9763.12平方米。二是建設(shè)前置生態(tài)凈化塘,面積6987.08平方米,計劃2024年1月開工,2024年11月竣工。該項(xiàng)目中的濕地建設(shè)項(xiàng)目由于土地性質(zhì)發(fā)生了變更,不符合土地規(guī)劃要求,被市自規(guī)局通知停止建設(shè);生態(tài)凈化塘項(xiàng)目向財政部門申請撥付的預(yù)付款截至2024年5月尚未撥付,中標(biāo)單位由于缺乏資金,也停止施工。

財政局煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局

2.市教體局對2020-2022年室外公共健身器材管理不規(guī)范。一是器材安裝位置不合理,存在安全隱患。翠屏街道上曲家村將健身器材安裝在水溝旁。二是健身器材閑置浪費(fèi)。分配到翠屏街道栗林村的健身器材并未安裝,散落在廣場角落。三是健身器材損壞未及時維修。觀里鎮(zhèn)城子溝村6件健身器材2件已損壞未及時維修,其中1件二聯(lián)單杠已傾斜、1件腰背按摩器背部按摩器已丟失。

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教體局

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3.智慧高效大櫻桃園建設(shè)項(xiàng)目未按照創(chuàng)建方案要求開工建設(shè)。2023年2月,我市申報創(chuàng)建煙臺市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)一園”項(xiàng)目,即棲霞市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目涉及6個子項(xiàng)目,6個子項(xiàng)目中有1個項(xiàng)目未按照實(shí)施方案要求開工建設(shè),即智慧高效大櫻桃園建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)施主體是煙臺小蘋果農(nóng)業(yè)科技有限公司,要建成20個智慧高效大櫻桃拱棚,占地20畝,總投資400萬元,涉及市級獎補(bǔ)資金118萬元。按照申報創(chuàng)建方案要求,項(xiàng)目建設(shè)第一階段(2024年2月-2024年5月)要完成實(shí)施方案和實(shí)施方案的報批,完成土地平整工作,截至2024年5月底,該項(xiàng)目尚未開工建設(shè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

一、財政管理審計情況

預(yù)算績效管理還需加強(qiáng)

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)一園”項(xiàng)目資金會計核算不規(guī)范。審計抽查了“一區(qū)一園”項(xiàng)目中智慧化大櫻桃育苗園建設(shè)項(xiàng)目、櫻桃深加工生產(chǎn)線更新建設(shè)項(xiàng)目、小林哥冷鏈設(shè)施改造建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)品牌宣傳推廣項(xiàng)目等4個項(xiàng)目,3個項(xiàng)目實(shí)施主體雖可以提供與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的設(shè)備采購合同、庫房改造工程合同、宣傳推廣協(xié)議、增值稅發(fā)票等資料,均未對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會計核算,未登記會計賬簿,未按規(guī)定對資金進(jìn)行專賬核算。1個項(xiàng)目實(shí)施主體雖進(jìn)行了會計核算,登記了會計賬簿,但未對項(xiàng)目資金進(jìn)行專賬核算。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

二、部門預(yù)算執(zhí)行和績效管理審計情況

預(yù)算編制不完整、不細(xì)化

市住建局、市融媒體中心未編制公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算1.36萬元市市場監(jiān)管局未編制政府采購貨物預(yù)算0.64萬元,且商品服務(wù)支出預(yù)算編制不細(xì)化,未按照印刷費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)等12款明細(xì)科目進(jìn)行編制,而是與辦公費(fèi)一起打包編制86.4萬元。

住建局、融媒體中心

預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)、決算編制不實(shí)

市工信局、市市場監(jiān)管局公務(wù)用車加油、保險、車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)未通過政府采購程序。市住建局、市工信局往來款列支差旅費(fèi)、評審費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等39.7萬元。市住建局決算報表反映的支出數(shù)據(jù)與會計賬簿不相符,相差196.52萬元。市市場監(jiān)管局在往來款核算的相關(guān)費(fèi)用58.09萬元未編入決算。

工信局、市場監(jiān)管局住建局

二、部門預(yù)算執(zhí)行和績效管理審計情況

“三公”經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范

1.市市場監(jiān)管局公務(wù)接待管理不規(guī)范。一是公務(wù)接待費(fèi)未單獨(dú)核算,與單位食堂職工餐一并列入勞務(wù)費(fèi)或商品和服務(wù)費(fèi),無法核算實(shí)際的接待費(fèi)用,不能按預(yù)算控制接待費(fèi)用。二是接待通知單不規(guī)范。經(jīng)抽查接待費(fèi)憑證資料發(fā)現(xiàn),2023年接待煙臺市9次特種設(shè)備安全生產(chǎn)大排查通知文件均無公章。三是接待無領(lǐng)導(dǎo)審批單。2022年至2023年市市場監(jiān)管局食堂賬核算的接待費(fèi)均無接待審批單。四是公務(wù)接待未嚴(yán)格執(zhí)行“一次一結(jié)”制度。2023年4月一次結(jié)算5次接待費(fèi)用0.62萬元,2023年12月一次結(jié)算4次接待費(fèi)用0.47萬元。

市場監(jiān)管局

2.市市場監(jiān)管局公務(wù)用車管理不規(guī)范。一是公務(wù)用車加油卡未嚴(yán)格執(zhí)行一車一卡。抽查發(fā)現(xiàn)觀里、唐家泊、松山、蘇家店市場監(jiān)管所4輛公務(wù)用車加油卡以各所工作人員個人開戶,未以單位名義辦理加油卡。二是無公務(wù)用車審批單、派車單。市市場監(jiān)管局所屬的14個市場監(jiān)管所公務(wù)用車使用均無公務(wù)用車審批單、派車單。

市場監(jiān)管局

內(nèi)控管理不健全、不規(guī)范

1.市工信局集體決策流于形式。2023年支付法律顧問費(fèi)2萬元,發(fā)票開具時間為2023年5月29日,召開“三重一大”專題會議研究法律顧問的議題時間為2023年6月21日。在集體決策前已開具發(fā)票,集體決策流于形式。

工信局

2.市住建局績效評價不規(guī)范。經(jīng)抽查,2023年棲霞市冬季清潔取暖項(xiàng)目已完工驗(yàn)收,績效評價資料僅有該項(xiàng)目支出績效自評表,未按照績效評價要求撰寫績效評價報告。 ?

住建局

二、部門預(yù)算執(zhí)行和績效管理審計情況

內(nèi)控管理不健全、不規(guī)范

3.市市場監(jiān)管局未按規(guī)定開展績效自評。抽查發(fā)現(xiàn),2023年編制了4個項(xiàng)目支出的績效目標(biāo),但在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,3個項(xiàng)目已完成,但未對其開展績效自評。

市場監(jiān)管局

4.市融媒體中心拖欠企業(yè)賬款261.32萬元。截至2023年12月末,市融媒體中心拖欠山東索貝信息系統(tǒng)集成有限公司、鈺馬(北京)科技有限公司、山東廣電信通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營有限公司3家企業(yè)設(shè)備采購款261.32萬元,時間長達(dá)3年以上。

融媒體中心

5.市融媒體中心食堂管理不規(guī)范。一是食堂費(fèi)用結(jié)算方式不規(guī)范。市融媒體中心未與商家直接結(jié)算各項(xiàng)費(fèi)用,而是由食堂負(fù)責(zé)人每月憑購物發(fā)票去財務(wù)報銷,財務(wù)將資金匯入其個人銀行賬戶。二是食堂費(fèi)用報銷原始憑證后未附商家提供的采購清單。采購的物品清單都是食堂內(nèi)部出具的,無商家提供的送貨交接單。

融媒體中心

三、重大政策措施貫徹落實(shí)和專項(xiàng)審計情況

地方政府債務(wù)情況審計

1.城市內(nèi)澇綜合治理工程項(xiàng)目未辦理施工許可證已開工建設(shè)。我市城市內(nèi)澇綜合治理工程特別國債項(xiàng)目由煙臺市元融投資集團(tuán)有限公司實(shí)施建設(shè),已于2022年10月開工建設(shè),因該項(xiàng)目可研方案需要調(diào)整的原因,截至2024年3月,施工許可證遲遲未予辦理,已累計完成總投資2.01億元。

煙臺市元融投資集團(tuán)有限公司

三、重大政策措施貫徹落實(shí)和專項(xiàng)審計情況

地方政府債務(wù)情況審計

2.新增債券資金未實(shí)行專戶管理。煙臺市元匯城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司未對新增債券資金實(shí)行專戶管理。經(jīng)延伸棲霞市新老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)工程項(xiàng)目發(fā)現(xiàn),專項(xiàng)債券資金在3個銀行進(jìn)行收支核算,未按規(guī)定在銀行開設(shè)債券資金監(jiān)管賬戶或?qū)S觅~戶,專門用于債券資金的接收、存儲及撥付使用。

煙臺市元匯城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司

老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)管理情況審計

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1.未建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。市住房保障中心未建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制,未明確職責(zé)分工,未制定工作規(guī)則、責(zé)任清單和議事規(guī)程,未有效形成工作合力,統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

住房保障中心

2.招投標(biāo)過程不規(guī)范。審計抽查發(fā)現(xiàn),招標(biāo)控制價中的暫列金額比例過高2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目招標(biāo)控制價中暫列金額為1907萬元,分部分項(xiàng)工程造價4741.62萬元,暫列金額占分部分項(xiàng)工程費(fèi)比例40.22%,高于《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中規(guī)定的10%~15%比例。

住房保障中心

3.合同簽訂不規(guī)范。審計抽查發(fā)現(xiàn),2022年改造項(xiàng)目中簽訂的施工合同,合同約束條款不嚴(yán)謹(jǐn)。合同中結(jié)算方式條款相互矛盾,既采用固定單價,又采用可調(diào)價格。

住房保障中心

三、重大政策措施貫徹落實(shí)和專項(xiàng)審計情況

老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)管理情況審計

4.未按合同進(jìn)度支付工程款2145.18萬元。一是2020年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目合同約定,工程竣工驗(yàn)收合格滿一年應(yīng)支付工程款2199.07萬元,截至2024年3月實(shí)際支付工程款776.6萬元,尚未支付1422.47萬元。二是2022年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目合同約定,工程竣工驗(yàn)收合格一年后應(yīng)支付工程款4800.94萬元,截至2024年3月實(shí)際支付工程款4078.23萬元,尚未支付722.71萬元。

住房保障中心

國有資產(chǎn)管理情況審計

1.醫(yī)療設(shè)備管理不規(guī)范。經(jīng)延伸審計桃村中心醫(yī)院使用貼息貸款購買醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目發(fā)現(xiàn),該醫(yī)院設(shè)備管理不規(guī)范,部分設(shè)備缺少驗(yàn)收入庫接收手續(xù)。2022年10月,桃村中心醫(yī)院籌措資金1594.79萬元,其中貼息貸款914.34萬元,購買了DSA、胃鏡、腹腔鏡等9項(xiàng)設(shè)備,只有胃鏡、腹腔鏡等4項(xiàng)設(shè)備有入庫驗(yàn)收交接報告,DSA、高頻電刀等5項(xiàng)設(shè)備沒有驗(yàn)收入庫接收手續(xù)。設(shè)備管理人員也未能提供資產(chǎn)入庫其他相關(guān)資料,對實(shí)際入庫設(shè)備的質(zhì)量規(guī)格型號以及真實(shí)完整缺少重要的監(jiān)管環(huán)節(jié)。

桃村中心醫(yī)院

2.財務(wù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。一是市融媒體中心東樓基建工程項(xiàng)目未及時辦理竣工財務(wù)決算。該項(xiàng)目于2014年竣工,2017年完成工程結(jié)算42.52萬元,由于前期手續(xù)不全等歷史遺留問題無法辦理房產(chǎn)證,截至2024年5月,項(xiàng)目一直未辦理財務(wù)決算,也未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。二是市工信局固定資產(chǎn)賬與資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致。截至2023年末,市工信局賬面反映固定資產(chǎn)累計折舊52.62萬元,但資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)反映累計折舊57.43萬元,會計賬簿少記固定資產(chǎn)折舊費(fèi)4.81萬元。

融媒體中心

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