2023年棲霞市政府工作報告

——2023年1月3日在棲霞市第十八屆人民代表大會第二次會議上

棲霞市市長 ?趙永剛

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是黨的二十大勝利召開之年，是全面落實市第十五次黨代會精神和本屆政府的開局之年。一年來，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，在中共棲霞市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真落實“1+235”總體部署、“10+6”工作體系要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，心往一處想、勁往一處使，凝心聚力求突破、苦干實干開新局，山清水秀的幸福新棲霞昂首起步、加速成勢。預計，地區生產總值增長5%，社會消費品零售額增長4.5%；一般公共預算收入達到13.3億元，增長13.3%；居民人均可支配收入達到28648元，增長6%。

一年來，堅持科學精準，疫情防控有序優化。完整準確全面貫徹“三個堅定不移”[1]，嚴格執行省委“5+1”[2]要求，認真落實新階段疫情防控各項措施，壓緊壓牢各方責任，疫情防控在因時因勢中調整優化。市級領導領銜7大片區指揮部，21個工作組、13個專班高效運轉，平戰結合、放管有序，扛起防疫“硬核擔當”。“大數據+網格化”精準施策，管好“4個源頭”[3]、擦亮“3個探頭”[4]，在煙臺率先實現密集場所監控全覆蓋，全方位、無縫隙做好重點人員摸排隨訪、核酸檢測和隔離管控，織密疫情防控防線。全面落實“五大能力”[5]倍增計劃，籌資4億元，配備采樣檢測人員2040人、流調隊伍731人，新建核酸檢測實驗室6處、購置設備91臺、日檢測能力達到7.28萬管，應急指揮調度中心開工建設，僅用28天建成方艙一期，全市配備隔離房間2779間、方艙1730間。我市常態化防控和突發應急處置的經驗做法，在煙臺推廣學習。執行二十條優化措施[6]和新“十條”[7]不加碼、不走樣，主動識變、應變求變，把握節奏、控制進程、拉平曲線、推后峰值，超前加強物資保供、提升救治能力，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經濟社會的影響。

一年來，堅持靶向施策，經濟運行穩中向好。錨定目標任務不放松，高頻高效調度、精準精細發力，經濟發展在強基蓄勁中穩健前行。突出抓產業促轉型。工業增量提質，召開突破工業經濟動員大會，全面落實服務企業專員制度，兌現助企紓困資金1303萬元、減免稅費1.88億元。實施梯度培育行動，新增“專精特新”企業13家、高新技術企業5家，魯電線材、德豐食品榮獲省高端品牌培育企業稱號，雙圓通用件成為省首批科技“小巨人”，同興實業、興邦新材、惠晟建筑科技等15戶企業列入“倍增計劃”[8]，規上工業企業達到71戶。企業加“數”升級，智能技改投入增幅再創新高，紅富士家居成為首家市級數字化車間。農業塑勢提效，聚焦“種出好蘋果、健全產業鏈”，全域創建蘋果產業功能區，省級農高區獲批建設，110萬畝果園喜獲大豐收，“棲霞蘋果”入選農業農村部“名特優新農產品”目錄，品牌價值68.29億元。農業基礎設施全面提升，建設高標準農田1.27萬畝，新增糧食產能18.6萬公斤。服務業回暖提速，發放惠民消費券100萬元，消費市場承壓增長。電商服務中心孵化效應顯現，直播帶貨、線上銷售斬獲頗豐，網零額突破8億元，我市以全省第一名的成績，躋身全國農產品數字化百強縣行列。成立餐飲行業協會、重點景區聯票“抱團取暖”，繁榮夜間經濟增添“煙火氣”，規上服務業營收預計增長30%。突出抓項目增后勁。樹牢“項目為王”，圍繞補短板強弱項、培植骨干財源，精心謀劃80個總投資411.9億元重點工程項目，市級包幫逐月協調調度、每季觀摩評比，組建專班靠上服務、一線推進，鑫威科技、杭園新材料等48個項目竣工投產、完成投資156.3億元，固定資產投資增長12%。開展“招商引資突破年”活動，出臺獎勵扶持辦法，領導帶頭“走出去”招商，聘請顧問“鏈長制”[9]招商，舉辦專場推介“云上”招商，全年開展招商活動20多次，實際利用外資增長93%，康林智能裝備、旻同藥業等項目相繼落地。突出抓要素保供給。優化土地供應方式，爭取土地批復、盤活閑置土地1500多畝。增強金融服務實體能力，12家銀行機構貸款余額170億元，累計為1963戶企業提供低成本支持、延期還本本金57.2億元。全力以赴抓“三爭”[10]，爭取專項債券及政策資金46億元，創歷史新高。推行“閉環直通”審批模式，在省內率先實現政府投資項目“拿地即開工”。突出抓平臺強支撐。做優做強國資平臺，3家央企在我市設立子公司，元融、元匯國有平臺融資余額突破50億元。優化建設創新平臺，引進高層次人才900人，新增市場主體2464戶。

一年來，堅持更新提升，城市面貌綻煥新顏。突出為民建城、建管并舉，以超前的眼光、空前的力度，加快城建提速、內外兼修，老城區“畔河”擴容提質，新城區“擁湖”拉起框架，山水宜居城市在塑形鑄魂中提升能級。空間布局日臻優化。“三區三線”[11]劃定完成，依托國內頂尖規劃設計團隊，頂層謀劃城市布局，高位推進城市建設，老城區“雙廊三軸、六片七點”[12]集約高效、宜居適度，濱湖新城高顏值環境、高品質業態全面彰顯。城區改造煥然一新。棚改舊改捷報頻傳，元旦剛過，啟動實施237戶4.1萬平方米商業街區域征遷、壓茬進行的250戶草庵村和855戶古鎮都南院征遷均在20天內完成，再次刷新棲霞征遷紀錄。總投資7.59億元的芳鄰學府和古鎮南苑安置項目開工建設，48個5366戶老舊小區完成改造，翠新家園、小霧滋夼回遷安置，540戶居民圓了“樓房夢”。城區路網改造升級，霞光路、躍進路、莊園路等9條道路竣工通車，14條主干路完成更新改造，民生路、翠屏路東延和文化路北延群眾期盼26年的斷頭路全部貫通。管網、線纜一次入地，同步鋪設管網28.8公里，城區雨污分流全覆蓋。綠化亮化美化成績斐然，夜景打造流光溢彩，高速路口景觀提升，文化廣場、龍騰廣場升級改造，市民出門見綠、推窗見景，家門口變化可觀可感。“三河”治理精心實施，民生橋、山城橋、莊園橋改造有序推進，盤活閑置6年的棲霞古鎮，推動牟氏莊園改造提升，城河互融、人水相親的濱河景觀帶初具規模。一年間，省市領導密切關注、親臨視察，煙臺加快城市更新觀摩在我市舉行，兄弟市區前來考察觀摩，贏得好評如潮。新城建設全面起勢。著眼高標準建設“膠東會客廳”，突出設施先行，“四縱四橫”[13]路網開工建設，丹霞路、文化路和觀湖路路基完工。新一中、新人民醫院按期建設，紅色文化人才培訓基地、消防總站主體封頂竣工，新政務服務中心建成啟用，行政辦公、政務服務功能不斷增強。

一年來，堅持融合并進，鄉村振興深入實施。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，多維度優化整合資源，打造美麗鄉村新樣板，鄉村振興戰略在補齊短板中全域推開。深化全域黨建統領。圍繞富民強村、推動共同富裕，抓牢基層黨建關鍵點，因地制宜打造“一鎮一業、一村一品”，781個村集體收入超10萬元，全面小康亮出新成色。穩妥實施村級建制調整，蛇窩泊、西城鎮試點在煙臺率先展開。黨支部領辦合作社規范提升，國家級示范合作社達到8家，廟后豐卓聯合社、蘇家店榆林頭合作社增加村集體收入70萬元以上。縱深推進“三變”[14]改革，成立農村產權交易服務中心，集體產權改革榮獲省級表彰。創新農村金融產品，打造惠民支付平臺，在煙臺市推廣。加強頂層設計提領。謀定“1+5+10+2”實施體系[15]，統籌開展10大攻堅行動[16]，鄉村振興三年行動開局良好、首戰告捷。“四好農村路”提質增效，投資6.34億元，實施84條238.8公里農村公路改造，村巷道路提升試點全面竣工。城鄉供水一體化進村入戶，投資2.5億元，鋪設管網6643公里，完成410個村自來水聯網，惠及群眾6.9萬戶。除險加固小型水庫66座。“廁所革命”改管并舉，新增農村改廁2595戶，鎮街改廁服務站實現全覆蓋。城鄉環衛市場化運營，北京首創進城精細保潔，建立城鄉垃圾、公共設施長效管護機制。注重示范帶動引領。示范試點各美其美，觀里巨屋、寺口院上、松山公山后等美麗鄉村集中連片打造，亭口鎮獲評省鄉村振興示范鎮，國路夼成為中國美麗休閑鄉村。“百村示范”樣板村全部開工、精致呈現，12個村入選省“十百千”示范村創建名單，杜家莊村摘取省級美麗鄉村評比“桂冠”，復興村入選全省景區化村莊。農村環境整體提升，群眾“主人翁”意識持續增強，越來越多群眾投身整治行動，累計清理農村垃圾3.1萬噸，“三膜一袋”[17]全面快速清理。官道鎮探索試點“房屋銀行”[18]工程，實現閑置危房應拆盡拆的做法，得到省市部門肯定。

一年來，堅持創新引領，園區動能不斷釋放。松山產業園高標準打造，“一年拉框架”開局出彩，園區1.0版重塑優勢，園區在合作共建中迸發活力。規劃服務高效集成。園區國土空間、市政設施、產業提升規劃修編完成，制定3年項目建設計劃，“一核兩軸四板塊”[19]全面拉開。頂格設置領導體系，配齊配強管委力量，推動街道園區深度融合，園區體制暢通理順。創新吹哨互動、聯動快辦服務模式，設置審批服務驛站，項目即交即審、即審即批，審批全程無障礙。承載能力不斷增強。“筑巢引鳳”“騰籠換鳥”同步發力，水電路暖汽統籌一體推進，投資2.3億元，2.2公里黃山路、普陀山路改造提升，日處理5萬噸污水處理廠建設進展順利，盤活閑置廠房3萬平方米、收儲土地150畝，園區功能優化完善、迭代升級。優勢產業加速集聚。高端裝備制造、新材料產業加速聚集，總投資18億元10個項目落戶園區。創新“園區+國有平臺”建設泰和新材應用產業園，總投資3.5億元泰和興防護科技、新能源汽車材料、華恒新材等項目完成注冊。推行“園區+企業”共建微型園區，總投資2000萬元的力高汽車電子部品竣工投產。

一年來，堅持綠色發展，生態環境持續改善。積極踐行習近平生態文明思想，我市躋身省首批“整縣域推進生態振興”重點縣行列，山清水秀生態優勢在治理保護中鞏固提升。面上總體發力。堅決貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，“三線一單”[20]劃清生態管控脈絡，扛牢生態功能涵養區和永續水源地責任。堅持鐵腕治污，層層壓實責任，縱深開展問題整改“百日行動”，督察反饋問題均達進度整改、交辦案件全部辦結。線上整體推進。狠抓大氣污染源防治，燃煤鍋爐全部關停淘汰。嚴管工地揚塵防治，抓實“散亂污”、餐飲油煙和煙花爆竹禁燃禁放整治，完成冬奧會冬殘奧會空氣質量保障任務。深化水系生態治理，投資6.45億元，實施蜆河、清水河等4條河流治理，打造省級美麗示范河湖12公里，集中飲用水源水質100%達標，榮膺全國節水型社會建設達標縣，在省現場推進會上作典型發言。河湖長制全面落實，常態化巡河巡湖5.34萬次，“百日清河”問題全部整改。加強農業面源污染防治，農藥化肥減量使用全部達標，推廣配方施肥35萬畝。點上分體推進。農村生活污水集中處理，投資5.8億元鋪設管網1200公里，完成389個村污水集中收集，治理率64.4%。制定《總氮控制方案》，整治養殖場400多個，總氮脫除工程即將完工。生態修復扎實見效，完成礦山治理12處，植樹造林650畝，楊礎生態建設獲評煙臺亮點工程，新增唐家泊北馬家市級森林示范村居5處。

一年來，堅持民生為本，民生實事高效推進。恪守“江山就是人民，人民就是江山”，踐行以人民為中心發展思想，聚焦解決“急難愁盼”問題，累計投入資金34億元，財政投入占比達到85%，民生福祉在共建共享中持續增進。社會保障厚實有力。年初承諾32項民生實事全面兌現，“我為群眾辦實事”紓困解難2100多個，民生領域問題專項整改標本兼治，“結親連心”[21]為民服務走深走實。穩就業政策全面落實，城鎮新就業2097人，城鄉公益崗擴容走在煙臺前列。城鄉低保提質增補，發放兜底保障金1.04億元、困難群體補貼3330萬元，農村低保、特困供養占比達到79%。全民參保提標擴面，居民基本養老保險、醫療保險參保率分別達到99.7%、99.8%，醫保財政補助由每人每年580元提高到610元，報銷醫藥費2.74億元。養老服務規范提升，文水社區日間照料中心和永晨公寓二期投入使用，養老機構達到17家。民生短板加快補齊。聚焦教育教學質量提升，秉持“最好建筑是學校、最好設施在學校”理念，投資4.5億元按省級標準開工建設新一中，3個幼兒園按期建設，機關幼兒園建成交付，3處中學塑膠操場投入使用。“雙減”[22]政策落地落實，課后服務實現義務教育學校和有需求學生全覆蓋。聚焦醫療設施水平提升，投資6.5億元按三級綜合標準開工建設新人民醫院，投資5.8億元的中醫院新院區主體完工，改擴建村級衛生室19個。國家衛生城市創建扎實推進，順利通過省級衛生城市復審。聚焦供熱供暖能力提升，投資3.4億元新上46兆瓦燃氣鍋爐2臺，新建換熱站15個，新增集中供暖70萬平方米，供熱能力由240萬平方米增加到440萬平方米，鋪設管網45公里，實現城區供暖能力和管網“兩個全覆蓋”。社會治理全面加強。以“時時放心不下”的責任感，須臾不松狠抓安全生產，全面開展問題隱患排查整治，保持高壓態勢，層層傳導壓力，安全生產形勢持續穩定向好。“三無”社區[23]創建成效明顯，網格化平臺高效運行，圓滿完成黨的二十大安保維穩任務。守牢食品安全底線，高分通過省級食品安全先進縣復審。多措并舉防范金融風險，不良貸款率逐年壓降。全面啟動“八五”普法，常態化推動掃黑除惡，嚴厲打擊電信網絡詐騙犯罪。雙擁優撫、統計物價、民族宗教、外事僑務等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、殘疾人等事業實現新發展。

一年來，堅持從嚴從實，自身建設全面加強。倡樹“嚴真細實快”作風，扎實開展“能力作風建設年”“四大”活動[24]，講政治、強作風、比貢獻，政府自身建設在提速增效中走在前列。始終做到忠誠于黨，堅定擁護“兩個確立”[25]，堅決做到“兩個維護”[26]，對標對表“三個全面”[27]“三個務必”[28]“五個牢牢把握”[29]，全力推動學習貫徹黨的二十大精神往深處走、向實里做。始終在市委領導下開展工作，堅決貫徹落實市委決策部署，做到同心同向、同頻共振。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，主動向市政協、黨外人士通報工作，辦理人大代表建議、政協提案137件，滿意率100%。“放管服”“一次辦好”改革質效提升，1206個審批事項“應進必進、一門集中”，“VR+AR掌上辦”“沉浸式”服務開創省內先河。修訂政府黨組工作議事規則，嚴格落實依法行政決策程序。廟后鎮榮獲省“人民滿意的公務員集體”稱號。暢通民意訴求渠道，“12345，有事找政府”深入人心，受理訴求6.37萬件，及時辦結率99%以上。創新開播“局長走進直播間”欄目，線上解決群眾反映問題509個。持之以恒正風肅紀，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，上下聯動狠抓巡視巡察問題整改。帶頭過“緊日子”，“三公”經費支出下降5%。緊盯重點工程、關鍵少數，強化廉政談話、警示教育，以零容忍態度反腐懲惡。

各位代表，過去的一年，面對深刻復雜變化的形勢，取得的成績殊為不易，歸功于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，凝聚著省“四進”工作組進駐督導的辛苦付出，離不開市委的統攬全局、堅強領導，得益于市人大、市政協的監督幫助、鼎力支持，是全市人民一起拼、一起干、一起奮斗出來的！在此，我代表市政府，向奮戰在全市各條戰線上的廣大黨員干部群眾，向人大代表、政協委員、離退休老干部，向駐棲單位、駐棲部隊、武警官兵，向所有關心支持棲霞經濟社會發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，山清水秀的幸福新棲霞正處于起步成勢關鍵期，新的經濟增長點正在孕育發力，經濟總量不大、產業層級不高、優質項目不多的局面還沒有根本改變；公共衛生應急體系在疫情防控期間暴露出一些問題和不足，教育、醫療、文化等公共服務供給，與人民群眾對美好生活的向往還存在差距；政府服務效能還需提速升級，黨風廉政建設仍需常抓不懈，等等。對此，我們將認真分析原因、找準癥結，以更加務實的舉措，努力將政府工作做得更好！

二、2023年政府主要工作安排

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，以綠色低碳高質量發展為總抓手，深入實施“生態立市、項目興市、工業強市、農業穩市”戰略，堅定不移按照“1+235”總體部署[30]和“10+6”工作體系[31]要求，奮力落實市委各項決策部署，保持定力、精準發力、持續用力，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，加快建設山清水秀的幸福新棲霞！

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%以上，一般公共預算收入增長8%，固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長5%以上，居民人均可支配收入增長5%以上，全面完成上級下達的節能減排任務目標。

（一）聚力提振工業經濟，穩牢縣域發展壓艙石。緊扣工業經濟三年突破主線，做大規模總量、提升產業質量，以工業經濟大突破帶動縣域經濟大發展。

增強園區集聚功能。完善設施配套，持續加大投入，推動松山產業園區兩年出形象、上層次，打造園區2.0升級版。年內完成嵩山路改造提升，污水處理廠建成啟用，110KV變電站開工建設，鋪設工業蒸汽管網12公里，推動集孵化研發、人才公寓于一體的“園區加速器”建設。緊盯煙臺市域產業轉移和項目溢出，推動與煙臺國企合作項目落地見效。啟動建設總投資26億元的泰和新材應用產業園、同興實業二期“園中園”，年內落戶項目10個，園區產值達到50億元。完善“管委會+公司”模式，深化賦權強能，實現園區事園區辦、一次辦，全面釋放園區發展活力。

打造產業特色優勢。推進鏈式融合發展，強化延鏈補鏈強鏈，力促重點產業突破成勢，打造質效雙優產業集群。高端裝備制造產業集群，壯大汽車零部件、智能環保等產業鏈，開工氫能裝備、電纜芯材等項目，加快康林智能裝備、華夏大地鎖具、醫用裝配等項目建設，投產華鵬重工二期、同興噴涂中心，年內產值突破25億元。新材料產業集群，推進興邦新材料等企業擴能升級，加速泰和新材應用產業園集聚發展，扶持杭園、華屹科創、鴻慶預涂等企業膨脹裂變，年內產值突破15億元。食品加工產業集群，依托豐富的農產品資源，推動產業向原材料、市場應用上下游拓展，年內產值突破40億元。礦產資源產業集群，加速金曼、百里店金礦復工復產，整合滑石礦權，啟動五彩龍金礦采選，完成常鑫金礦改造提升。

培植企業倍增壯大。精準高效落實服務企業專員制度，實行“專班分辦、部門專辦”推進機制，靶向指導企業培強育大。年內新增“四上”企業16家以上，主營業務收入過億元企業22家，規上工業增加值增長4%以上。推動企業梯次培育、倍增發展，年內列入煙臺倍增計劃的5戶企業增長25%以上，我市10戶企業增長20%以上。實施新一輪智能技改行動，年內重點技改項目完成投入3.13億元，6個項目竣工投產。引導企業加快升規納統，年內“專精特新”企業達到15家，“小升規”3家。弘揚企業家精神，構建“親上加清”政商關系，培育新生代企業家，壯大優秀企業家隊伍。

（二）聚力推進項目建設，培育經濟增長主引擎。一切圍著項目轉，一切盯著項目干，堅持內育外引并舉，積極擴大有效投資，以項目壓茬推進為高質量發展注入強勁動力。

強化項目建設。抓牢項目建設“生命線”，加快實施90個總投資224.2億元重點項目，年內竣工32個、完成投資107.9億元。樹牢“項目建設共同體”理念，10個指揮部牽頭抓總，明確時間節點，建立臺賬清單，周調度、月研判、季評比，確保項目早開工、快建設，半年全部開復工。制定項目推進流程圖，全程統籌要素保障，實施全生命周期管理，力促優質資源向優質項目集聚。

強化雙招雙引。開展“招商引資質效提升年”活動，塑造項目招引快速拍板機制，突出京津冀、長三角和日韓重點區域，主動出擊、精準招引項目。推行產業鏈招商，以松山產業園區為“主陣地”，主攻行業龍頭、產業鏈上下游優質企業，鼓勵鎮街新上項目向園區集中。發揮招商顧問作用，主攻央企國企、上市公司，領導帶頭招商、專業招商、以商招商，年內引進過億元項目10個以上。精心研究政策，搞好項目包裝，加大“三爭”力度，力爭專項債券和政策資金爭取再創新高。契合產業發展、企業需求，政策引才、載體聚才、服務留才，柔性引進高層次人才1200名以上。

強化創新驅動。深化“產學研金服用”合作，推進技術攻關和成果轉化，研發經費投入增長10%以上，高新技術產值占比提高3個百分點以上。加快培育創新型企業，年內高新技術企業達到44家、科技型中小企業達到60家。用活改革“關鍵一招”，縱深推進“放管服”改革，全面落實“雙全雙百”工程[32]，延伸“一件事”服務鏈條，提升政務服務標準化、便利化水平。建強國企平臺，深度參與城鄉建設、資源開發，推動資本運營多元化，增強自身造血功能，實現國有資產保值增值。

（三）聚力強化精建細管，做優城市品質提能級。堅持精致打造、精細管理，下足“繡花”功夫、擦亮“文明”底色，塑美更高能級品質城市。

完善城區功能。優化空間形態，完成老城區、環長春湖和濱湖新城重點區域控規修編，繪制“一張圖”賦能空間治理。高位推動老城區三年改造行動，啟動南小街區片改造，接續推進古鎮南苑棚戶區安置建設，加快翰林學府、山水莊園等項目開發，實施老舊小區改造提升。全面貫通城區水系，“三河”治理河道蓄水，串聯兩側綠化景觀，完成9座橋梁重建改造和亮化打造。全力提速新城建設，10條道路建設和管網工程全面鋪開，啟動4個村搬遷和安置區建設，紅色文化人才培訓基地、新一中建成使用，開工建設自然博物館，新人民醫院和芳鄰學府主體完工。配合做好棲萊高速征遷，開工建設通用機場跑道，智能化改造城區電網，新增5G基站100個以上。

加速雙城融合。堅持新老城區相向、整體推進，以文化路北延、繁華路建設、外環路打造，加快新老城區“四縱四橫”“五縱九橫”路網互通。老城區功能魅力延展、新城區優化服務布局，市域“半小時交通圈”“15分鐘便民服務圈”初步成形，力促新老城區功能互補。以牟氏莊園5A級景區創建、沿河帶狀休閑公園建設、濱湖公園和翠屏公園改造提升，實現新老城區景區互聯。

創建文明城市。錨定重攬省級文明城市殊榮，強弱項、補短板，堅決打贏創城攻堅戰。發揮“五位一體”[33]優勢，堅持創建標準與精細管理深度融合，健全創城常態化長效化機制。全面開展城市管理提升行動，用好戶外廣告設施煙臺試點改革機遇，重拳治理城鄉“兩違”，暢通城市道路“微循環”。抓實“紅色物業”建設，理順物業管理體制。加速智慧城市數據整合，推行“一網統管”，全面打造新型智慧城市。

（四）聚力鄉村全面振興，持續激發農村新動能。堅持農業農村優先發展，加快推進鄉村振興三年行動，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

提高農業發展質效。扛牢糧食安全政治責任，落實最嚴格耕地保護制度，年內新增土地復墾、高標準農田6300畝，糧庫擴建竣工投運。深化省級農高區創建實效，高質量推進蘋果全產業鏈融合發展，年內改造老齡果園和建設示范園5萬畝以上，蘋果深加工產值突破40億元。構建生態產品價值實現機制，打造棲霞生態蘋果區域公共品牌。差異化發展特色農業，培育大櫻桃、草莓、藍莓、艾草等產業，新增“三品一標”企業3家以上。高標準培育新型農業經營主體，新增農民合作社、家庭農場20家以上，市級以上龍頭企業達到40家。

提高農村宜居水平。接續推進鄉村振興10大攻堅行動，標準不降、力度不松，美麗鄉村示范村達到505個，覆蓋率達到60%以上。年內，改造“四好農村路”220公里，完成248個村生活污水處理，清潔取暖1.8萬戶，改造提升供水站8座，鋪設城鄉供水管網3070公里。市鎮村三級發力，廣泛開展人居環境整治提升，推動污水處理、環衛一體化高效運行，創建省級示范村5個。實施農網改造工程，升級電網138公里。精致打造小城鎮，加快桃村老嵐水庫安置房和蛇窩泊蘋果佳苑建設，支持鎮街特色化實施駐地改造提升。

提高農民生活質量。積極推動集體經營性土地入市，盤活農村資產資源，蹚出強村富民新路子。嚴格落實“四個不摘”[34]，織密兜底保障和預警防護網，動態監測、精準幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果。實施新時代農民素質提升工程，鼓勵大學生、退役軍人返鄉創業。完善鄉村治理，深化移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（五）聚力厚植生態優勢，增強綠色發展源動力。做優煙臺“綠芯”，用生態保護留住“綠水青山”，用綠色發展贏得“金山銀山”，以生態“含綠量”展現發展“含金量”。

鞏固防污治污成果。實施“藍天”工程，加強空氣質量監測預警，實現PM2.5與臭氧協同整治，空氣優良率保持87%以上。實施“碧水”工程，深化落實河湖長制，持續開展“清河行動”，嚴厲打擊河道非法采砂，加快農村河道生態建設，建設人工濕地60畝。實施“凈土”工程，強化農業面源污染防治，開展總氮控制行動，建設飛灰填埋場，實現垃圾無害化處理全覆蓋。

推進護綠增綠行動。實施最嚴格生態保護制度，統籌實施山水林田湖系統治理，爭創國家重點生態功能區。深化林長制改革，推進造林綠化、撫育管護，加強松材線蟲病害防控和飛蛾防治，一把不松抓好森林防火工作。實施綠色礦山創建，治理廢棄礦山1000畝以上。

建立長治長效機制。緊扣碳達峰碳中和目標，大力實施綠色低碳高質量發展三年行動，扎實推進農光互補光伏發電等項目，強化能耗“雙控”[35]，萬元GDP能耗下降2.7個百分點。探索生態產品資產價值實現機制，積極參與碳排放權交易，打通生態價值轉化路徑，年內新增綠色貸款15億元以上。

（六）聚力促進共同富裕，筑牢民生福祉保障網。堅持人民至上，順應群眾關切，高質量推進30項民生實事[36]，更大力度補齊民生短板，更廣維度提升民生幸福指數。

完善普惠化社會保障體系。堅持把穩就業促增收放在更加突出的位置，千方百計擴大就業容量，提升收入質量，年內城鎮新就業2000人以上。持續推動社保精準擴容，育強繳費底數，擴大覆蓋面。深化醫保支付方式、醫療價格改革，財政補助提高到每人每年640元。落實關心關愛政策，大力發展社會救助、福利慈善事業，讓更多群體共享發展成果。維護退役軍人合法權益，建設民兵訓練基地，推動軍民融合發展。

健全均等化公共服務體系。堅持教育優先發展，辦好人民滿意教育，推動學前教育公益普惠、義務教育優質均衡、高中教育提質發展。實施教育質量提升行動，深化師德師風建設，穩步提高中高考成績。持續優化醫療供給，中醫院新院區啟動運營，創建全國醫養結合示范縣，健全分級診療服務體系，提升公共衛生應急處置能力。豐富群眾精神文化生活，實現鎮街綜合文化站、村級文化服務中心全覆蓋。

構建現代化社會治理體系。嚴格落實優化疫情防控各項措施，加強預防控制體系建設和醫療救治能力提升，守護好人民群眾的生命安全和身體健康。嚴守各領域安全底線，按照“三管三必須”[37]要求，健全責任體系，突出重點領域專項整治，全力遏制安全事故發生。嚴防區域性金融風險，建立專班、分類施策，加強監測評估預警，健全排查化解機制，堅決打擊非法活動，營造良好金融生態。完善網格化管理、精細化服務基層治理平臺，推動掃黑除惡常態化，建設更高水平“平安棲霞”。

三、加強政府自身建設

任重千鈞，惟有擔當。面對新形勢、新任務，市政府將時刻牢記使命、勇于自我革新，以更高標準、更嚴要求、更實作風，奮力打造人民滿意的服務型政府。

旗幟鮮明講政治。突出政治忠誠首要標準，時刻胸懷“國之大者”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實“第一議題”制度，扛牢意識形態責任，把牢意識形態陣地。堅決執行黨的路線方針政策，堅持政治立場不移、政治方向不偏，自覺維護市委權威，確保決策部署落地落實。

依法行政促規范。堅持依法行政履職原則，以習近平法治思想為指導，推動法治政府建設向縱深發展。主動向市人大報告工作，定期向市政協通報情況，高效辦理人大代表建議和政協提案。嚴格執行“三重一大”集體決策，全面落實重大行政決策合法性審查和風險評估機制。認真開展第五次全國經濟普查。深化政務公開，優化“12345”熱線辦理流程。常態化開展“結親連心”為民服務活動，用心辦好百姓身邊事，用政府“辛苦指數”換取群眾“滿意指數”。

恪盡職守抓落實。凸顯真抓實干鮮明特質，弘揚“嚴真細實快”作風，始終將“抓經濟、抓發展、抓落實”作為政府工作主責，實行定量定性、定崗定責管理，做到工作細化到點、任務明確到人，一級抓一級、層層抓落實。堅持苦干實干、務實扎實，敢于斗爭、善于斗爭，做到知責于心、擔責于身、履責于行，一件一件抓落實，一年一年抓成效。

清正廉潔作表率。堅守干凈干事從政底線，嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，始終把紀律和規矩挺在前面，馳而不息糾治“四風”。持續強化審計監督、財政監管，緊盯重點領域、重要崗位和關鍵環節，切實扎緊制度籠子。支持紀檢監察機關開展工作，嚴查侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，著力打造為民、務實、清廉干部隊伍。

各位代表，新起點肩負新使命，新征程寄托新期待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，擼起袖子加油干、風雨無阻向前行，矢志不渝建設山清水秀的幸福新棲霞，篤行不怠開創新時代現代化建設新局面，奮力在中國式現代化新征程上貢獻更多“棲霞力量”！

2023年棲霞市政府工作報告.docx