棲霞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 棲霞市財政局

關(guān)于印發(fā)《棲霞市動物疫病強制免疫“先打后補”實施方案（2023版）》的通知

棲農(nóng)字〔2023〕8號

各鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站，局屬有關(guān)科室、有關(guān)單位：

為深化強制免疫政策改革創(chuàng)新，全面推進強制免疫“先打后補”，進一步落實畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者強制免疫主體責任，全面提升動物疫病防控能力，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕53號）、省畜牧局 省財政廳《關(guān)于印發(fā)<山東省動物疫病強制免疫“先打后補”實施方案（2023版）>的通知》（魯牧計財發(fā)〔2023〕1號）等文件要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局在總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎上，組織制定了《棲霞市動物疫病強制免疫“先打后補”實施方案（2023版）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

棲霞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局       棲霞市財政局

2023年1月16日

棲霞市動物疫病強制免疫“先打后補”

實施方案（2023版）

為深入貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》，進一步落實畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者強制免疫主體責任，全面提升動物疫病防控能力，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕53號）、《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修訂農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2022〕25號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于健全完善動物防疫體系切實增強人畜共患病與重大動物疫病防控能力的意見》（魯政辦字〔2022〕60號）、省畜牧局 省財政廳《關(guān)于印發(fā)<山東省動物疫病強制免疫“先打后補”實施方案（2023版）>的通知》（魯牧計財發(fā)〔2023〕1號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，實行積極防御、主動治理，進一步強化畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者動物防疫主體責任，樹立“生產(chǎn)者防疫、受益者付費”理念，支持市場機制在強免疫苗經(jīng)銷、采購、免疫服務等環(huán)節(jié)決定性作用，提升財政資金使用效率。服務生產(chǎn)經(jīng)營主體需求和適應畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，探索建立科學的強制免疫調(diào)整機制，推動動物疫病由穩(wěn)定控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變。

二、主要任務

（一）暢通疫苗市場供應。落實《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》，暢通強制免疫疫苗經(jīng)營渠道，引導強制免疫疫苗生產(chǎn)企業(yè)加快構(gòu)建經(jīng)銷網(wǎng)絡，規(guī)范獸用生物制品經(jīng)營活動，保障轄區(qū)內(nèi)市場供應。養(yǎng)殖場戶根據(jù)我市強制免疫計劃可向疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)購買強制免疫疫苗，對本養(yǎng)殖場戶的畜禽按程序自主實施強制免疫。

（二）進一步擴大實施范圍。在全市所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全面推行強制免疫“先打后補”基礎上，自2023年起擴大到專業(yè)戶，政府采購強制免疫疫苗除不供應規(guī)模養(yǎng)殖場外，原則上不再供應專業(yè)戶。確實無法參加“先打后補”的專業(yè)戶及散養(yǎng)戶，2025年之前繼續(xù)由市免費提供強制免疫疫苗，并組織村級動物防疫員做好兜底服務，確保所有畜禽養(yǎng)殖場戶動物疫病強制免疫應免盡免。

（三）優(yōu)化疫苗政府采購和資金管理。從2023年開始，省級不再組織統(tǒng)一集中招標采購強制免疫疫苗，對兜底所需的強制免疫疫苗由市自行組織從疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營等企業(yè)進行政府采購。中央、省級、煙臺市級資金將切塊下達。

（四）強化免疫效果監(jiān)測。補助資金高于3萬元的養(yǎng)殖場戶要全部開展免疫效果自查，補助期內(nèi)至少提供1次由第三方檢測機構(gòu)出具的強制免疫抗體檢測報告，報告中檢測樣品量不少于30份。市動物疫病預防控制中心每年對轄區(qū)內(nèi)自購自免的養(yǎng)殖場戶按照不低于20%的比例隨機抽檢，每場戶抽檢樣品數(shù)量由市動物疫病預防控制中心根據(jù)養(yǎng)殖情況確定，抽檢范圍涵蓋“先打后補”的所有病種。煙臺市級按一定比例對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶進行監(jiān)督抽檢，省級結(jié)合春秋防集中監(jiān)測對各地免疫效果進行核查。對監(jiān)督抽檢不合格的養(yǎng)殖場戶要責令及時補免，并不予補助。

（五）大力發(fā)展第三方服務。繼續(xù)大力發(fā)展第三方社會化服務，鼓勵畜禽養(yǎng)殖協(xié)會、合作社、龍頭企業(yè)、診療機構(gòu)以及獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)等創(chuàng)辦、領(lǐng)辦畜禽免疫社會化服務組織，為養(yǎng)殖場戶提供免疫技術(shù)服務。鼓勵以政府購買服務方式為養(yǎng)殖戶提供強制免疫等服務。充分發(fā)揮集體組織優(yōu)勢，對養(yǎng)殖相對集中的村（居）、合作社等，探索以村集體或合作社為單位整體推進“先打后補”。

三、實施內(nèi)容

（一）補助范圍。棲霞市內(nèi)自主完成當年度強制免疫計劃的畜禽養(yǎng)殖場戶。

（二）補助條件

1.養(yǎng)殖場戶未領(lǐng)取、使用政府采購疫苗；

2.合法正規(guī)渠道購買國家批準的強制免疫疫苗，對所養(yǎng)畜禽完成各強制免疫病種（含亞型）的免疫，沒有發(fā)生動物疫情；

3.履行建立養(yǎng)殖檔案、免疫檔案、佩戴畜禽標識、申報產(chǎn)地檢疫、病死畜禽無害化處理、動物疫情報告等法定責任義務，積極配合畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)督管理，未發(fā)生違法違規(guī)行為；

4.如實、規(guī)范填報養(yǎng)殖場戶基本情況、強制免疫疫苗購置和免疫接種等信息，并按規(guī)定時限完成備案、補助申請等。

（三）補助額度。補助期內(nèi)，原則上種畜禽、飼養(yǎng)周期超過1年的畜禽按存欄量予以補助，商品畜禽按出欄量予以補助，其中出欄量以檢疫出證系統(tǒng)記載的申請期檢疫數(shù)為準。飼養(yǎng)情況具體測算方法由各地結(jié)合實際確定。

補助金額實行限額管理。參照2022年政府招標采購疫苗價格和推薦免疫程序，畜禽單頭（只）年度補助限額如下：

高致病性禽流感：種禽、蛋雞等每羽不超過0.6元；商品肉鴨每羽不超過0.15元，其他商品肉禽每羽不超過0.09元。

口蹄疫：豬每頭不超過1.6元；種牛、奶牛每頭不超過4元，肉牛每頭不超過2元；羊每只不超過1元。

小反芻獸疫：羊每只不超過0.4元。

（四）實施程序

1.提前摸底統(tǒng)計。各鎮(zhèn)（街）要廣泛宣傳強制免疫“先打后補”政策，將相關(guān)要求告知到每一個養(yǎng)殖場戶，確保轄區(qū)內(nèi)所有適用強制免疫“先打后補”的養(yǎng)殖場戶按規(guī)定自主采購強制免疫疫苗，開展免疫注射。每年1月底前，養(yǎng)殖場戶應當向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交自購自免知情同意書，并明確是否申請當年度強制免疫“先打后補”補助資金。

2.養(yǎng)殖場戶注冊登記。各鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站要按照養(yǎng)殖場戶意愿分門別類作好建檔立卡，組織養(yǎng)殖場戶及時通過山東智慧畜牧大數(shù)據(jù)平臺完成注冊登記，如實填寫基本信息，上傳相關(guān)資料。

3.實施強制免疫。自購自免的養(yǎng)殖場戶自主向合法正規(guī)的疫苗生產(chǎn)企業(yè)或者經(jīng)營企業(yè)購買強制免疫疫苗，按照當年度動物疫病強制免疫計劃實施免疫。完成強制免疫后，有條件的養(yǎng)殖場戶要及時通過山東省智慧畜牧業(yè)務支撐服務系統(tǒng)錄入免疫所使用的疫苗品種、數(shù)量，以及免疫畜禽的數(shù)量、免疫日期等信息。

4.補助經(jīng)費申請。申請“先打后補”的養(yǎng)殖場戶在當?shù)匾?guī)定的截止日期前提交補助申請，提供疫苗購買憑證、免疫記錄等證明材料，補助資金3萬元以上的養(yǎng)殖場戶還需提交免疫抗體檢測合格報告。通過山東省智慧畜牧業(yè)務支撐服務系統(tǒng)錄入相關(guān)信息的養(yǎng)殖場戶無需再提交紙質(zhì)證明。逾期未申請或經(jīng)審核不符合要求的，不得給予補助。

5.審核發(fā)放資金。各鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站負責對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶“先打后補”申請信息進行初審，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責終審。審核完成后，匯總生成轄區(qū)內(nèi)《動物疫病強制免疫自購疫苗經(jīng)費補助匯總表》（樣式附后），市財政局對“先打后補”補助資金審核后，及時將資金發(fā)放到位。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局還要將發(fā)放情況上報煙臺市級畜牧獸醫(yī)主管部門和財政部門備案。

四、工作要求

（一）強化推進實施。各鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站負責組織符合條件的養(yǎng)殖場戶規(guī)范申報動物疫病強制免疫“先打后補”，以及轄區(qū)內(nèi)補助申請的匯總；核實強制免疫疫苗使用量、畜禽飼養(yǎng)量、檢疫出證量。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責定期抽查核實強制免疫疫苗使用量、畜禽飼養(yǎng)量、檢疫出證量等數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)聯(lián)性以及強制免疫效果；按規(guī)定組織開展項目績效目標執(zhí)行監(jiān)控和績效自評工作，以及全市補助申請的匯總；市財政局負責強制免疫“先打后補”補助資金需求的審核，以及強制免疫經(jīng)費的籌集、撥付和監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。各鎮(zhèn)（街）要將每年“先打后補”工作落實情況于次年1月底前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（二）落實養(yǎng)殖者主體責任。養(yǎng)殖場戶要自覺簽訂自購自免承諾書，依法履行強制免疫義務，健全免疫檔案，確保免疫質(zhì)量，有條件的還要開展免疫效果自評估。所購疫苗必須是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準的強免疫苗，并僅限本場使用，嚴禁轉(zhuǎn)讓和倒賣。自覺接受各級畜牧獸醫(yī)主管部門的監(jiān)測、監(jiān)督、檢查，嚴禁以各種方式騙取國家“先打后補”補助資金。對拒不履行強制免疫義務、因免疫不達標引發(fā)動物疫情，以及在疫苗備案、申請、核實、使用過程中弄虛作假的，從嚴從重處罰，并一律取消其“先打后補”經(jīng)費申請資格。

（三）加強監(jiān)督管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將嚴格日常巡查，著力強化自購自免養(yǎng)殖場戶監(jiān)督管理，監(jiān)督指導其落實免疫、消毒、報檢、無害化處理等各項防控措施。一旦發(fā)現(xiàn)采購的疫苗不符合獸藥及防疫管理有關(guān)規(guī)定，或未按規(guī)定履行免疫、防疫義務等的，一律從重處罰，不予補助。官方獸醫(yī)要規(guī)范產(chǎn)地檢疫，嚴查免疫檔案，未按規(guī)定開展免疫的，不得出具動物檢疫合格證明。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各單位要加強全面推進強制免疫“先打后補”工作的組織領(lǐng)導，夯實工作措施，深入推進強制免疫政策改革，確保取得實效。

（二）強化資金支持。市財政局將把免疫效果評價、免疫副反應處置、應急物資儲備、“先打后補”補助以及無法參加“先打后補”的專業(yè)戶及散養(yǎng)戶疫苗采購、免疫用耗材、人工、疫苗冷藏、運輸?shù)荣M用按規(guī)定列入同級財政預算，保障免疫工作需要。省級將建立獎懲機制，將強制免疫“先打后補”推進情況、重大動物疫病防控效果評估情況等，與下年度省級以上強制免疫補助相關(guān)資金分配相掛鉤。

（三）強化培訓指導。各單位要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員、村級動物防疫員的政策培訓和養(yǎng)殖場戶應用山東智慧畜牧大數(shù)據(jù)平臺的幫助指導，及時協(xié)調(diào)解決實際應用過程中存在問題，確保政策落地見效。對“先打后補”申請采取線上線下并行、村級動物防疫員協(xié)助辦理等多種方式，以滿足不同層次養(yǎng)殖場戶的需求。

（四）強化政策宣傳。各單位要加強強制免疫“先打后補”政策解讀、宣傳、推廣，確保廣大養(yǎng)殖場戶應知盡知。要本著公平公正的原則推行“先打后補”，及時將補貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報電話、補貼金額等信息進行公示，接受社會監(jiān)督。

本方案自印發(fā)之日起實施，此前有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準。

附件：1．養(yǎng)殖場戶自購自免知情同意書（參考樣式）

2．養(yǎng)殖場戶自購自免承諾書（參考樣式）

3．棲霞市養(yǎng)殖場戶動物疫病強制免疫“先打后

補”補助申請表（參考樣式）

4．棲霞市養(yǎng)殖場戶動物疫病強制免疫“先打后

補”補助匯總表

附件1

養(yǎng)殖場戶自購自免知情同意書

本人（姓名）             ，身份證號：              ，是           養(yǎng)殖場（戶）負責人，養(yǎng)殖區(qū)地址：         ，目前在養(yǎng)     （豬、牛、羊、種禽、肉禽等）     頭（只）?，F(xiàn)已完全知曉強制免疫“先打后補”相關(guān)政策及要求，今年會自行購買強制免疫疫苗，按規(guī)定開展免疫，履行好動物防疫主體責任。

本人決定申請（或不申請）本年度強制免疫“先打后補”補助。

知情人（簽名）：

年   月   日

附件2

養(yǎng)殖場戶自購自免承諾書

本養(yǎng)殖場戶不領(lǐng)取、使用政府采購強免疫苗，自行購買國家批準使用的強免疫苗進行免疫，并承諾如下：

一、嚴格按照畜牧獸醫(yī)部門要求，依法履行動物疫病強制免疫義務，做好強制免疫工作，保證所養(yǎng)畜禽應免盡免。

二、加強養(yǎng)殖管理，健全各項動物防疫制度，落實免疫、消毒、報檢、無害化處理等綜合防控措施。按照畜禽養(yǎng)殖檔案管理有關(guān)規(guī)定，認真做好免疫、飼養(yǎng)、消毒、監(jiān)測、無害化處理等記錄，建立健全免疫檔案和養(yǎng)殖檔案，存檔備查。

三、按規(guī)定采購、使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準的動物疫病強制免疫疫苗，僅限本場戶使用，不轉(zhuǎn)讓和倒賣。

四、自覺接受各級畜牧獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督、檢查，積極配合各級動物疫病預防控制機構(gòu)做好動物疫病的采樣監(jiān)測。

五、如實報告本場戶畜禽養(yǎng)殖情況，若經(jīng)核實存在虛報、瞞報、謊報等問題，甘愿接受處罰，并全額退回補貼。

承諾人（法人）簽字：

年    月    日

附件3

棲霞市養(yǎng)殖場戶動物疫病強制免疫

“先打后補”補助申請表（參考樣式）

注：種畜禽、飼養(yǎng)周期超過1年的畜禽（如蛋雞等）按存欄量予以補助，商品畜禽按出欄量予以補助。