——2022年1月23日在棲霞市第十八屆人民代表大會第一次會議上
棲霞市人民政府代市長 趙永剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表棲霞市第十七屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
市十七屆人民政府任期的五年，是棲霞脫貧攻堅取得全面勝利、小康社會全面建成的五年，也是棲霞“十三五”規(guī)劃順利收官，推動高質(zhì)量發(fā)展負重前行的五年。五年來，面對百年未有之大變局、新冠肺炎疫情之大考驗，經(jīng)受行政區(qū)劃調(diào)整之大挑戰(zhàn)、笏山金礦事故之大沖擊，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東、視察煙臺重要講話重要指示，在中共棲霞市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，砥礪奮進、攻堅克難，踔厲奮發(fā)、頑強拼搏，較好地完成市十七屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——過去五年，是綜合實力明顯提升的五年。五年來，我們堅持穩(wěn)中求進“主基調(diào)”，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展“基本盤”，精準(zhǔn)精細強調(diào)度，推進措施多維度，經(jīng)濟指標(biāo)增速保持在合理區(qū)間。預(yù)計2021年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值274億元，可比增長6%，年均增長4%；一般公共預(yù)算收入達到13億元，年均可比增長7.9%，是2016年的1.5倍；可用財力達到35億元，年均可比增長5.9%，是2016年的1.3倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到37807元和19172元，年均增長5.8%和7.2%，分別是2016年的1.3倍和1.4倍。金融機構(gòu)存貸款余額由241億元、126億元增加到378億元、159億元，年均分別增長9.42%、4.76%，是2016年的1.6倍和1.3倍。
——過去五年，是新舊動能加速轉(zhuǎn)換的五年。五年來，我們堅持抓改革促發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)快轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到21.2:22.6:56.2。改革創(chuàng)新亮點紛呈。政府機構(gòu)改革、投融資體制改革等77項重大改革事項順利完成，現(xiàn)代預(yù)算管理、“國土服務(wù)”模式全國推廣。“放管服”[1]縱深推進，33個部門、1148項依申請服務(wù)事項集中進廳、應(yīng)進必進，“一次辦好”[2]全覆蓋，獲評省級信用體系建設(shè)典型城市。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效明顯，新增市場主體3.9萬戶，培育“四上”企業(yè)107家，創(chuàng)建院士工作站2個，引進各類人才8276名。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)質(zhì)效雙優(yōu)。工業(yè)經(jīng)濟難中有進，推行“雙幫雙促”[3]，進現(xiàn)場、解難題、促發(fā)展，支持企業(yè)渡難關(guān)穩(wěn)發(fā)展，兌付減稅降費7.4億元、出口退稅15.6億元。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到71戶，培育“獨角獸”[4]“瞪羚”[5]“單項冠軍”11家、“專精特新”19家，高新技術(shù)企業(yè)達到33家。蘋果產(chǎn)業(yè)國內(nèi)領(lǐng)跑，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗收，中國農(nóng)科院果樹研究所棲霞蘋果產(chǎn)業(yè)研究院落戶設(shè)立，蘋果文化博物館建成啟用，全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園獲批創(chuàng)建，“棲霞蘋果”入選省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，品牌價值66.3億元。特別是“棲霞蘋果”搭乘神舟十三號載人飛船飛向太空，再次讓國人矚目、令果都自豪！深挖消費內(nèi)生潛能，積極拓展新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)比重較2016年提高15.2個百分點。文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，膠東抗大精神教育基地建成開放，長春湖旅游度假區(qū)入選省級服務(wù)業(yè)重點園區(qū)，成功創(chuàng)建煙臺市第二個省級以上全域旅游示范區(qū)，接待游客人數(shù)、實現(xiàn)消費總額年均增長126%和95.7%。數(shù)字經(jīng)濟跨越發(fā)展，以第一名的成績躋身省電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣行列，位列全國農(nóng)產(chǎn)品電商“百強縣”第4位、全省第1名。對外開放全面深化。五年引進項目774個、總投資808億元，華屹科創(chuàng)、東德實業(yè)等119個過億元項目相繼落戶建設(shè)；實施重點工程349個，光大環(huán)保、廣耀生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等117個項目竣工投產(chǎn)。重塑開放經(jīng)濟新優(yōu)勢，穩(wěn)妥推進煙臺開發(fā)區(qū)松山產(chǎn)業(yè)園合作共建，引進杭園新材料，當(dāng)年落戶、當(dāng)年投產(chǎn)。整合資產(chǎn)、理順體制，成立元融投資集團，融資總額突破30億元。積極向上爭取，爭取政策資金106億元，居煙臺市前列。
——過去五年，是城鄉(xiāng)面貌逐步改善的五年。五年來，我們堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，注重補短板惠民生，城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)全面提升。城市更新拉開框架。聘請同濟大學(xué)修編濱湖新區(qū)和老城區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，城市建成區(qū)面積擴大到16.7平方公里，大成門、山水莊園、玖盛悅府等6個開發(fā)項目順利實施，北七里莊、棗行新村回遷安置，55個老舊小區(qū)改造完成，惠及群眾1.3萬戶。備受群眾關(guān)切的錦繡路、振興路等5條道路如期竣工通車、龍騰和文化廣場智慧照明精彩打造、高速路口至城區(qū)景觀提升全線展開、“三河”[6]綜合治理啟動實施。理順城市管理體制，全方位強化城市精細管理，躋身省級“文明城市”“園林城市”“數(shù)字化城市”行列。基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級。實施總投資16.3億元的13項路橋工程，完成路萊線、海萊線、威汕線改建，蓬黃線繞城貫通城市“外環(huán)”，文水橋、民生橋和振興橋拓寬通車，城際公交開通運行，公交一體化走在煙臺前列。實施總投資9.4億元的智能電網(wǎng)提升工程，新建、改造供電線路1191公里。實施總投資1.6億元的管網(wǎng)工程，鋪設(shè)水暖氣管網(wǎng)280公里，垃圾焚燒發(fā)電并網(wǎng)，集中供熱面積、天然氣用戶達到280萬平方米和4.2萬戶。實施總投資2.5億元的農(nóng)田水利工程，除險加固水庫61座，以優(yōu)異成績通過省節(jié)水型社會達標(biāo)驗收。鄉(xiāng)村振興蹚出新路。全域推進黨支部領(lǐng)辦合作社，入選“中國三農(nóng)創(chuàng)新十大榜樣”和省“鄉(xiāng)村治理十佳案例”，678個村黨支部領(lǐng)辦合作社685個。精心編制鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)行動方案，改造農(nóng)村危房1567戶，完成448個村城鄉(xiāng)供水一體化主管網(wǎng)工程、134個村生活污水治理、7.2萬戶農(nóng)廁改造任務(wù)。老嵐水庫區(qū)域征遷順利推進，征遷協(xié)議簽訂率走在前列。生態(tài)優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山”理論，成功創(chuàng)建省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。全線落實“河湖長制”和“林長制”，生態(tài)紅線調(diào)整全面完成，河湖清違整治成效明顯，礦山整合修復(fù)深度推進，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到86%，森林覆蓋率達到70%。注重根本解決環(huán)保突出問題，取締“散亂污”[7]企業(yè)120家，萬元GDP能耗比2016年下降17.9%，順利通過中央、省環(huán)保督察，交辦案件全部整改。
——過去五年，是民生福祉不斷增進的五年。五年來，我們堅持民生投入只增不減，實施惠民實事180項，投入民生資金123億元，民生投入占比達到73%。社會保障扎實有力。構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7976人。連續(xù)6次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)較2016年提高78.6%、130%。降低醫(yī)療保險起付線標(biāo)準(zhǔn)，提高大病保險待遇，報銷醫(yī)藥費16億元。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放農(nóng)機補貼1573萬元。擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，在煙臺市率先建成4處中心敬老院，啟用12349服務(wù)信息平臺，全市擁有養(yǎng)老機構(gòu)17家。脫貧攻堅取得全面勝利，13931戶建檔立卡貧困戶、21154名貧困人口全部脫貧，48個省市重點村全部出列。社會事業(yè)推進有序。義務(wù)教育段學(xué)校全部改擴建，薄弱學(xué)校辦學(xué)條件全面改善，校車投運安全平穩(wěn)。衛(wèi)生服務(wù)更加完善，心理康復(fù)醫(yī)院改建投入使用，中醫(yī)院門診、病房樓主體封頂，建成示范村衛(wèi)生室102個。群眾文化生活日益豐富，脫貧攻堅題材重點電視劇《好雨知時節(jié)》登陸山東衛(wèi)視，圖書館、文化館開放共享，建成新時代文明實踐站786處。全民健身廣泛開展，村居覆蓋率達到95%，我市體育健兒孫一文勇奪奧運會金牌。社會治理全面加強。堅守安全生產(chǎn)底線，組建安全生產(chǎn)總指揮部，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。弘揚偉大抗疫精神[8]，全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)總體戰(zhàn)，16個單位和個人榮獲省市表彰。依法治市縱深實施，“七五”普法圓滿收官，掃黑除惡取得壓倒性勝利。推動社會治理重心下移，推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，社區(qū)治理水平和服務(wù)效能不斷提升。嚴(yán)實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案責(zé)任，信訪積案得到有效化解。全鏈條強化食藥監(jiān)管，成功創(chuàng)建省級食品安全示范城。雙擁共建全面加強，深入推進國防動員、軍民融合和省雙擁模范城創(chuàng)建，有效維護退役軍人合法權(quán)益。民族宗教、外事僑務(wù)、工青婦、紅十字會、統(tǒng)計物價、氣象地震等工作均取得長足發(fā)展和可喜進步。
——過去五年，是政府效能穩(wěn)步優(yōu)化的五年。五年來，我們堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，踐初心擔(dān)使命，轉(zhuǎn)職能改作風(fēng)，行政效能持續(xù)提升。全面加強黨的建設(shè)，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。踐行社會主義核心價值觀，鞏固壯大思想輿論陣地，牢牢把握意識形態(tài)主動權(quán)。發(fā)揮理論學(xué)習(xí)中心組示范引領(lǐng)，扎實開展“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”和黨史學(xué)習(xí)教育，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，整肅“庸懶怠”，破除“中梗阻”，主動為基層減負，會議、文件數(shù)量精簡15%以上。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理滿意率均達100%。加強法治政府建設(shè)，依法行政能力不斷提升。全面深化政務(wù)公開，“12345”政府熱線高效運行。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定，壓緊壓實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，壓減一般性支出2億元，“三公經(jīng)費”[9]較2016年下降13.6%。全面整改上級巡視巡察反饋問題，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。
各位代表，五年的風(fēng)雨兼程，奠定了轉(zhuǎn)型升級、加速崛起的堅實基礎(chǔ)，積蓄了勠力趕超、跨越發(fā)展的強勁勢能。這些成績的取得，是市委統(tǒng)攬全局、把舵領(lǐng)航的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，得益于歷屆政府賡續(xù)傳承的執(zhí)著奮力，凝聚著社會各界同舟共濟的齊心協(xié)力，飽含了全市人民奮發(fā)進取的艱辛努力。五年來，我們市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、盡銳出戰(zhàn)，吹響“總攻號”、啃下“硬骨頭”，積極參與共同見證了小康社會的全面建成，譜寫了可歌可泣的脫貧攻堅贊歌！五年來，我們各級黨組織和全體黨員聞令而動、沖鋒在前，關(guān)鍵時刻沖得上，危難關(guān)頭打得贏，抗疫斗爭取得重大勝利，詮釋了“人民至上、生命至上”的使命和擔(dān)當(dāng)！五年來，我們的企業(yè)克服重重困難、抵御疫情沖擊，扛起了推進“六穩(wěn)”[10]落實“六保”[11]的責(zé)任重擔(dān)，成為了加快高質(zhì)量發(fā)展的骨干中堅！五年來，我們?nèi)舜蟠怼⒄f(xié)委員認真履職、建言獻策，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻智慧、主動作為，展現(xiàn)了新時代代表委員的絢麗風(fēng)采！五年來，我們?nèi)腥嗣裼y而上、守望相助，同呼吸共命運，匯聚磅礴力量，踐行了“奮斗才會幸福、實干才有尊嚴(yán)”的剛健自強！在此，我代表棲霞市第十七屆人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大黨員干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部，向駐棲單位、駐棲部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持棲霞經(jīng)濟社會發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展不均衡、不充分、動能不強的問題依然突出：受外部環(huán)境和疫情影響，經(jīng)濟回升基礎(chǔ)尚不牢固，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨；城市能級總體偏低，城鄉(xiāng)面貌亟待改變，鄉(xiāng)村振興任重而道遠；統(tǒng)籌安全和發(fā)展、防范化解風(fēng)險隱患能力還需加強；政府公共服務(wù)有待提升，民生領(lǐng)域短板比較突出，一些干部爭先創(chuàng)優(yōu)的激情動力還不夠足，政府執(zhí)行力建設(shè)仍需持續(xù)加強，等等。對此，我們將靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，認真加以解決，不負人民期望。
二、未來五年的政府工作
根據(jù)市第十五次黨代會精神和“十四五”規(guī)劃要求，今后五年政府工作總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及歷次全會精神和習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，聚焦聚力省“六個一”[12]發(fā)展思路、“六個更加注重”[13]策略方法、“十二個著力”[14]重點任務(wù)，緊跟煙臺市“1+233”[15]工作體系，緊扣市委“1+235”[16]總體部署和“10+6”[17]工作體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)山清水秀的幸福新棲霞，向?qū)崿F(xiàn)全市人民共同富裕目標(biāo)不斷邁進！
未來五年，市政府將錨定市十五次黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)，堅定信心決心，保持定力耐力，精準(zhǔn)精細狠抓落實，在求突破、開新局中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、體現(xiàn)新作為，早日將美好藍圖變成發(fā)展實景，為2035年同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化做出更大貢獻。
——聚焦趕超跨越，推動經(jīng)濟發(fā)展提級進位。敢于跳出棲霞看棲霞，勇于瞄準(zhǔn)未來比現(xiàn)在，自覺把棲霞融入全市、全省乃至全國發(fā)展大局，打破路徑依賴，抬高追趕標(biāo)桿，推進高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幭冗M位。到2026年，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于煙臺市平均水平，經(jīng)濟總量在省內(nèi)排名前進5—10個名次，在煙臺市排位穩(wěn)步趕超。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元，是2021年的1.5倍；一般公共預(yù)算收入達到20億元，是2021年的1.5倍；固定資產(chǎn)投資達到198億元，是2021年的1.7倍；居民人均可支配收入達到35380元，是2021年的1.3倍。
——聚焦動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)培育提檔升級。積極融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局[18]，堅持“項目為王”，突破“四新”經(jīng)濟[19]，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)垂直生態(tài)體系，以綠色轉(zhuǎn)型賦能高質(zhì)量發(fā)展。蘋果產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)領(lǐng)先，扛牢煙臺蘋果主產(chǎn)區(qū)責(zé)任，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，做強全國蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣，2026年“棲霞蘋果”總產(chǎn)值突破200億元，深加工產(chǎn)值突破50億元。生態(tài)工業(yè)實施“再造計劃”，圍繞高端裝備制造、新材料、食品加工等產(chǎn)業(yè)，全面推行“鏈長制”[20]，精準(zhǔn)實施補鏈延鏈強鏈項目。到2026年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到85戶，梯次培育“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)5戶以上。大手筆規(guī)劃建設(shè)煙臺開發(fā)區(qū)松山產(chǎn)業(yè)園，“一年拉框架、兩年出形象、三年成體系”，分期建成12平方公里現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)立足提升省級全域旅游示范區(qū)，實施旅游全要素提升計劃，全力爭創(chuàng)長春湖區(qū)域5A級景區(qū)，構(gòu)建以長春湖、牟氏莊園、太虛宮為重點，以鄉(xiāng)村游和紅色旅游為補充的全域旅游格局，力爭2026年文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。
——聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)增能。按照“老城區(qū)改造提升、濱湖新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)一體協(xié)調(diào)推進、鄉(xiāng)村振興全面突破”的思路，用“繡花”功夫提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，以“精細”管理涵養(yǎng)城鄉(xiāng)氣質(zhì)，積極創(chuàng)建全國文明城市。2026年城鎮(zhèn)化率達到60%以上，美麗鄉(xiāng)村示范樣板村實現(xiàn)全覆蓋。五年后山清水秀的幸福新棲霞，老城區(qū)和濱湖新區(qū)兩大組團“山河湖城”相互輝映，特色城鎮(zhèn)錯位發(fā)展相得益彰，美麗鄉(xiāng)村因村打造留住鄉(xiāng)愁。穩(wěn)步爭創(chuàng)國家重點生態(tài)功能區(qū)，縱深推進山水林田湖草綜合治理，全面實施礦山生態(tài)修復(fù)，森林覆蓋率不斷提升，創(chuàng)建國家級森林城市。堅持以水定城，精心保護水源地，全域?qū)嵤┧鷳B(tài)治理，創(chuàng)建省級以上美麗幸福河湖6個以上，爭創(chuàng)全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地和“天然氧吧”城市。
——聚焦共同富裕，推動民生改善提標(biāo)擴面。堅持標(biāo)準(zhǔn)只升不降、投入只增不減，念民所憂、行民所盼，在高質(zhì)量發(fā)展中探索共同富裕“棲霞路徑”。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，居民人均可支配收入和儲蓄余額保持快速增長。高度關(guān)注“一老一少”養(yǎng)老托育，用心用情用力破解民生難題。到2026年，城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，人民醫(yī)院和中醫(yī)院新院區(qū)建成使用，實施全民參保計劃，創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市。高質(zhì)量辦好人民滿意教育，全面落實中央“雙減”[21]部署，推進教育質(zhì)量提升三年行動，普及普惠發(fā)展學(xué)前教育，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，狠抓高中段教育質(zhì)量，推行產(chǎn)教融合、校企“雙元”育人職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。五年新增公辦普惠幼兒園6個，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理新棲霞一中，高中階段入學(xué)率保持49%以上。
——聚焦平安和諧，推動風(fēng)險防控提速創(chuàng)優(yōu)。落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全過程，堅決守住底線，維護安全穩(wěn)定。深入開展本質(zhì)安全三年行動，堅持“指揮部抓總、工作專班抓線、屬地鎮(zhèn)街抓塊、督查巡查抓面、企業(yè)主體抓點”，毫不放松抓好安全生產(chǎn)工作。抓好疫情常態(tài)化防控，盯緊重點區(qū)域場所、重點人群，落實落細防控措施，“外防輸入、內(nèi)防擴散”，堅決維護好來之不易的防控成果。深入排查化解食藥安全隱患，提升全鏈條質(zhì)量安全水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”。加強金融債務(wù)風(fēng)險防范，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法化解信訪積案，提升社區(qū)治理、服務(wù)群眾能力，提高群眾安全感和滿意度。
三、2022年政府工作安排
2022年是黨的二十大召開之年，是新一屆市委、市政府履職開局之年，也是建設(shè)山清水秀的幸福新棲霞全面起勢之年。市政府將遵循市委“1+235”總體部署、“10+6”工作體系，以“開局就是決戰(zhàn)、起步就要沖刺”的全新姿態(tài)，以首戰(zhàn)必捷、逢戰(zhàn)必勝的堅定信心，以愈戰(zhàn)愈勇、愈行愈穩(wěn)的堅強決心，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，奮力在開局之年邁出更大步伐、實現(xiàn)更大作為。全年確保地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，一般公共預(yù)算收入增長15.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，居民人均可支配收入增長6%以上，全面完成上級下達的任務(wù)目標(biāo)。
（一）持續(xù)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)筑高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)支撐體系。用活用好園區(qū)平臺，明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，全面統(tǒng)籌核心要素，加快生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，筑牢高質(zhì)量發(fā)展硬核支撐。
做大園區(qū)增動能。聚焦“一園一業(yè)一平臺”[22]，深層次推進煙臺開發(fā)區(qū)松山產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，園區(qū)框架一年拉開、設(shè)施投入一步到位、園區(qū)發(fā)展一流服務(wù)。組建業(yè)達產(chǎn)業(yè)園開發(fā)公司，啟動實施基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，全面抓好水電氣熱等設(shè)施配套，完成園區(qū)道路改造提升和管網(wǎng)鋪設(shè)。組建產(chǎn)業(yè)園管委會，推行“鎮(zhèn)園合一”，強化要素供給，嚴(yán)格準(zhǔn)入機制，提升服務(wù)質(zhì)量，年內(nèi)引進高質(zhì)量項目10個以上。扶持翠屏民營經(jīng)濟園和桃村臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園自我壯大、滾動發(fā)展，著力構(gòu)建園區(qū)發(fā)展新支撐。
做強工業(yè)固基礎(chǔ)。聚焦工業(yè)經(jīng)濟突破發(fā)展，實施工業(yè)再造計劃，推動高端裝備制造、新材料、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈和建材、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，年內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%以上。實施骨干企業(yè)培育工程，鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新，推進14個總投資7.1億元的技改項目，年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)達到20家。實施中小微企業(yè)成長行動，引導(dǎo)扶持企業(yè)做大做強，年內(nèi)“小升規(guī)”企業(yè)3家以上，“瞪羚”“專精特新”企業(yè)達到13家。落實落細降本減負、紓困解難政策，拓寬政銀企溝通渠道，降低企業(yè)融資成本，全年減稅降費4億元以上。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，落實激勵扶持政策，營造尊重關(guān)愛支持企業(yè)家濃厚氛圍。
做精農(nóng)業(yè)促增收。聚焦蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈提升，突出品牌引領(lǐng)、品種改良、數(shù)字賦能、價值提升，加快中國農(nóng)科院果樹研究所棲霞蘋果產(chǎn)業(yè)研究院等平臺整合提升，抓好老齡果園改造和示范園建設(shè)，更新改造老齡果園12萬畝，打造智慧果園3000畝，建設(shè)示范園2600畝以上。實施合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，新增縣級以上示范社15個以上、示范家庭農(nóng)場10個以上。抓實糧食生產(chǎn)和安全，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.27萬畝，落實最嚴(yán)格保護制度，堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線。
做優(yōu)三產(chǎn)增活力。聚焦文旅康養(yǎng)融合突破，著眼全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建提升，依托長春湖區(qū)域5A級景區(qū)創(chuàng)建，精心打造牟氏莊園、白洋河、太虛宮等景區(qū)，推動旅游專線道路規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌全域旅游資源，培育旅游康養(yǎng)綜合體。年內(nèi)，接待游客總?cè)藬?shù)達到740萬人次，實現(xiàn)消費總收入45億元。大力發(fā)展民宿旅游，充分挖掘農(nóng)耕文化、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村民俗、自然生態(tài)等特色資源，打造“果香人家”民宿品牌，年內(nèi)發(fā)展后許家、公山后等民宿景點20戶以上。鞏固拓展“快遞進村”成果，暢通農(nóng)村生產(chǎn)消費“雙循環(huán)”。全面推進“電子商務(wù)進農(nóng)村”，全年電商銷售蘋果、大櫻桃13萬噸，跨境電商實現(xiàn)銷售收入2000萬元以上。
（二）持續(xù)深化改革開放，著力構(gòu)筑融合融通創(chuàng)新驅(qū)動體系。堅持深化改革不停步，推進重點領(lǐng)域改革、關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新，全力保障和服務(wù)項目落地建設(shè)，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展源動力。
全速推進改革創(chuàng)新。深化改革創(chuàng)新引領(lǐng)撬動作用，集成推進要素配置、財政金融、營商環(huán)境等領(lǐng)域改革，探索實行要素市場化改革，提高土地、能源、資金、數(shù)據(jù)等配置效率，充分激發(fā)經(jīng)濟活力和發(fā)展動力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，培育煙臺市級以上創(chuàng)新平臺2個，年內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達到38家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到33%以上。健全運營監(jiān)管和風(fēng)險評估機制，組建新國資平臺公司，優(yōu)化資產(chǎn)整合，做大做強國有融資平臺，釋放集聚多元化投融資需求供給。
全力抓好雙招雙引。深度開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園“飛地”[23]優(yōu)勢，主動對接央企、國企和三類500強企業(yè)，主攻高端裝備制造、新材料、食品加工產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招引項目。深化“走出去”與“引進來”互動，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、以商招商，引進過10億元項目5個以上、過億元項目10個以上。搶抓國家、省市重大戰(zhàn)略機遇，緊跟政策導(dǎo)向、資金投向、項目走向，全力以赴“爭政策、爭資金、爭項目”，年內(nèi)爭取政策資金25億元以上，新增地方政府債券13億元以上。加速人才引進和集聚，年內(nèi)引進各類人才700名以上。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。實施營商環(huán)境創(chuàng)新提升工程，建立全周期服務(wù)企業(yè)機制，健全“政企通”服務(wù)企業(yè)體系，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。深入推進政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”[24]工程，設(shè)立服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)個人事項極簡辦、集成辦，企業(yè)關(guān)聯(lián)事項一鏈辦、全域辦。深化“無證明辦事”行動，推行“掃碼亮證”“一碼通辦”，推動“減證便民”向“無證利民”升級。建成啟用新政務(wù)服務(wù)中心，實施審批“閉環(huán)直通”，上線運行“工程審批一手通”，延伸企業(yè)開辦鏈條，擴寬服務(wù)廣度和深度。對80個總投資409億元的重點工程項目，推行“拿地即開工”[25]，年內(nèi)49個項目建成投產(chǎn)、完成投入155億元。
（三）持續(xù)推進城鄉(xiāng)建設(shè)，著力構(gòu)建宜居宜業(yè)美麗幸福體系。加大城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌力度，全面提升宜居宜業(yè)指數(shù)，打造獨具韻味、魅力彰顯的美麗之城，和諧共生、共建共享的幸福之城。
加快新老城區(qū)相向融合。老城區(qū)圍繞“更新提質(zhì)”，實施“七大工程”。一是實施“路網(wǎng)提升”工程，完成文化路、霞光路、翠屏路、山城路等9條道路管網(wǎng)改造。二是實施“小區(qū)改造”工程，對139棟5366戶老舊小區(qū)進行改造升級。三是實施“亮化美化”工程，扮靚東山體育場、蘋果公園、牟氏莊園等建筑景觀，改造文化、龍騰廣場休閑娛樂區(qū)，點亮標(biāo)志建筑及沿途景觀。四是實施“潔凈城市”工程，實現(xiàn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化托管和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，新改建城區(qū)公廁15座。五是實施“拆舊建新”工程，完成聚魁家園安置樓建設(shè)、回遷安置，以及老舊區(qū)域更新改造。六是實施“全城暖冬”工程，實現(xiàn)城區(qū)集中供熱全覆蓋。七是實施“三河治理”工程，進行商業(yè)街區(qū)域征遷、古鎮(zhèn)都改造及臨河征遷、印染廠區(qū)域改造、河道治理和橋梁改建。濱湖新區(qū)圍繞“擴容提能”，加快征遷安置和“四縱五橫”路網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進新棲霞一中、新人民醫(yī)院、自然博物館建設(shè)，年內(nèi)消防站、游客服務(wù)中心和紅色文化人才培訓(xùn)基地投入使用。
助力城鄉(xiāng)發(fā)展同向并進。以美麗鄉(xiāng)村“百村示范工程”為抓手，全力推進鄉(xiāng)村振興及美麗鄉(xiāng)村三年建設(shè)行動，聯(lián)合協(xié)同發(fā)力，攻堅短板弱項，張出“考核榜”，打起“擂臺賽”，年內(nèi)連片打造示范片區(qū)14個、示范村100個，創(chuàng)建省級示范村3個和“美麗庭院”2200戶以上。完成626個村自來水入戶工程，599個村生活污水收集處置，改造農(nóng)廁4435戶、清潔取暖2.37萬戶，實現(xiàn)鎮(zhèn)駐地污水主管網(wǎng)和鎮(zhèn)街環(huán)衛(wèi)托管服務(wù)全覆蓋。
推動生產(chǎn)生活雙向提升。強化生產(chǎn)要素保障和生活舒適供給，配足配齊體育健身、商業(yè)服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場等公共設(shè)施，著力打造3個“15分鐘生活圈”。全力保障棲萊高速、煙棲線南延和威汕線繞城改建，完成曲桃線、榆官線改造，編制實施公交客運發(fā)展規(guī)劃，實施“102030”[26]工程，加快城鄉(xiāng)公交一體化，構(gòu)建全域交通路網(wǎng)。搶抓城區(qū)道路更新機遇，跟進實施地下管網(wǎng)更新、延伸，增設(shè)5G基站10個。穩(wěn)步推進老嵐水庫建設(shè)，接續(xù)做好征遷安置工作，加快移民安置點建設(shè)。持續(xù)增強電力保障，建設(shè)500千伏電力站、改造中低壓電網(wǎng)130公里。
（四）持續(xù)加強生態(tài)保護，著力構(gòu)建全域全境綠色循環(huán)體系。牢牢把握生態(tài)比較優(yōu)勢，加快推動“兩山”實踐創(chuàng)新基地成果轉(zhuǎn)化，在“碳達峰”“碳中和”[27]中構(gòu)建綠色經(jīng)濟新增長極。
扛牢生態(tài)保護責(zé)任。全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)鞏固中央和省環(huán)保督察及“回頭看”交辦問題整改成效。科學(xué)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，完成砂石利用方案，整合提升礦山企業(yè)、恢復(fù)治理礦山12處，開展全域土地綜合整治、新增耕地4200畝以上。全程推進“河湖長”制，編制全域水系設(shè)計方案，對43.7公里的清水河、蜆河河道實施整體化提升，打造省級美麗幸福河湖10公里以上，完成小型水庫除險加固66座。
嚴(yán)守生態(tài)保護底線。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、生態(tài)修復(fù)要求，推進生態(tài)保護融合發(fā)展。加大執(zhí)法力度，狠抓能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、煙塵揚塵整治，保持空氣質(zhì)量優(yōu)良度領(lǐng)先地位。堅決守護煙臺“主水塔”，強化水環(huán)境質(zhì)量綜合治理，省、市級控制斷面水質(zhì)全部達標(biāo)。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)面源污染整治，全域?qū)嵤┓垂饽ぁ⑥r(nóng)業(yè)廢棄物集中回收清理，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)樣板。嚴(yán)厲打擊各類涉林違法行為，抓嚴(yán)抓實松材線蟲病防控、森林防火工作。
釋放生態(tài)保護紅利。人不負青山，青山定不負人。大力實施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，向綠水要發(fā)展、向青山要收入。正確認識和精準(zhǔn)把握“碳達峰”“碳中和”，深化與金融部門戰(zhàn)略合作，新增綠色貸款10億元以上，努力創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的“棲霞經(jīng)驗”。積極培育生態(tài)文明，推動低碳生活、引領(lǐng)綠色消費，使生態(tài)環(huán)保成為全市共識共為，讓棲霞的綠水青山釋放紅利、賦能發(fā)展。
（五）持續(xù)抓好民生改善，著力構(gòu)筑共建共享社會保障體系。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成32項民生實事[28]，答好新時代“民生”答卷。
提升全民普惠公共服務(wù)水平。加快教育事業(yè)均衡發(fā)展，優(yōu)化教育布局，做好新棲霞一中規(guī)劃新建，完成2處幼兒園建設(shè)，改建3處學(xué)校塑膠操場。健全教師激勵機制，加大績效考核力度，提升教育教學(xué)質(zhì)量。積極開展愛國衛(wèi)生運動，推進國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建，穩(wěn)步實施新人民醫(yī)院建設(shè)，中醫(yī)院新區(qū)門診擴建、病房樓竣工投入使用。強化鎮(zhèn)街衛(wèi)生院設(shè)施配套和服務(wù)水平提升，全域創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)。實施文體惠民工程，全民健身館建成使用，全域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合文化站，村級綜合性文化服務(wù)中心達標(biāo)率提升20%以上。強化食藥安全監(jiān)管，扎實做好省級食安城年度復(fù)審工作，以“四個最嚴(yán)”[29]要求，狠抓食藥安全全鏈條管控，促進監(jiān)管水平提檔升級。
加快全民共享社會事業(yè)發(fā)展。加大扶持資金投入，落實財政補貼政策，精準(zhǔn)施策穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、控失業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)600人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。深化醫(yī)保支付方式改革，創(chuàng)新醫(yī)保基金監(jiān)管方式，擴大基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面。積極應(yīng)對老齡化考驗，探索多元化養(yǎng)老模式，規(guī)范社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、城市社區(qū)照料中心運營和管理。扎實推進殯葬改革，落實各項惠民政策。健全分層分類社會救助體系，完善低保對象、特困人員供養(yǎng)救助制度，提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)。加大住房保障力度，放寬準(zhǔn)入門檻，擴大申購群體。做到脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全監(jiān)測幫扶機制，確保脫貧成果質(zhì)量高、成色足、可持續(xù)。
構(gòu)建全民參與社會治理格局。夯實社會治理基礎(chǔ)，縱深推進掃黑除惡，嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪。狠抓安全生產(chǎn)須臾不放松，卡實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”責(zé)任，落地落實“四位一體”專項整治三年行動[30]，全方位開展督導(dǎo)檢查，堅決防范遏制安全生產(chǎn)事故。常態(tài)化抓好疫情防控，嚴(yán)格落實人防、物防、技防，以最堅決態(tài)度、最嚴(yán)格舉措、最果敢行動，全面筑牢疫情防控堅固屏障。深化金融風(fēng)險聯(lián)合監(jiān)測處置，落實聯(lián)手打擊逃廢銀行債務(wù)機制，強化反洗錢協(xié)同作戰(zhàn)，防范化解金融風(fēng)險。做實用好“和為貴”社會治理服務(wù)中心，爭創(chuàng)“全國信訪工作示范縣”。持續(xù)推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，提升社區(qū)服務(wù)能力。扎實做好第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，加強監(jiān)測預(yù)防，提高救援能力。
四、全面加強政府自身建設(shè)
新一屆政府將大力弘揚偉大建黨精神[31]，倡樹“嚴(yán)真細實快”導(dǎo)向，以“功成不必在我、建功必定有我”的使命擔(dān)當(dāng)，建設(shè)“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、務(wù)實高效、擔(dān)當(dāng)作為”的人民滿意政府。
堅定信仰建設(shè)忠誠政府。堅決以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想定向領(lǐng)航，堅定“兩個確立”[32]，胸懷“兩個大局”[33]，牢記“國之大者”[34]，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。越是形勢復(fù)雜、任務(wù)繁重，越是要更加堅決地在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，真正做到組織上自覺服從、思想上深刻認同、行動上始終跟隨。
數(shù)字賦能建設(shè)實干政府。以實干詮釋擔(dān)當(dāng)，練就“鐵肩膀”，挑起“硬擔(dān)子”，把精力集中到“想干事”上，把水平體現(xiàn)到“會干事”上，把目標(biāo)瞄準(zhǔn)到“干成事”上，把責(zé)任落實到“不出事”上。突出“執(zhí)行力第一”，健全專班推動、跟蹤問效、責(zé)任追究的“閉環(huán)督導(dǎo)”制度，定一件干一件，干一件成一件，知重負重、敢作敢為、善作善成，用結(jié)果表態(tài)，用實績說話。加快推進“數(shù)字政府”建設(shè)，讓“12345，服務(wù)找政府”理念深入人心，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
依法依規(guī)建設(shè)法治政府。以“法治”規(guī)范政府行為，嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序，主動向市人大報告工作，定期向市政協(xié)通報情況，高質(zhì)高效辦理人大代表建議和政協(xié)提案。全面實施“八五”普法規(guī)劃，堅持科學(xué)、民主、依法決策，把政府工作全面納入法治軌道，讓權(quán)力始終在陽光下運行，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。
錘煉作風(fēng)建設(shè)清廉政府。以“永遠在路上”的堅韌和執(zhí)著，嚴(yán)格履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，把好用權(quán)“方向盤”，系好廉潔“安全帶”。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，馳而不息糾“四風(fēng)”，堅決懲治腐敗行為，增強拒腐防變能力。自覺接受巡視巡察、審計監(jiān)督，全面提升財政監(jiān)管成效，進一步壓縮一般性支出，以政府“緊日子”換取老百姓“好日子”，打造清正清廉清明政府。
各位代表，接續(xù)奮斗新征程，篤行不怠向未來。讓我們緊緊圍繞市十五次黨代會描繪的宏偉藍圖，在中共棲霞市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以苦干爭得位次，以實干贏得尊嚴(yán)，為全面建設(shè)山清水秀的幸福新棲霞而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
全文下載：2022年棲霞市政府工作報告
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