一、起草背景
為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進全域旅游發展的指導意見（簡稱意見）》（國辦發〔2018〕15號）和省委、省政府《大力推進全域旅游高質量發展實施方案》文件精神，加強與“十四五”文化和旅游發展規劃、《煙臺市全域旅游發展總體規劃（2018—2025年）》的無縫銜接，進一步促進全市文旅產業轉型升級、提質增效，構建全域旅游發展格局，結合我市實際，編制了《棲霞市全域旅游發展總體規劃》（簡稱《規劃》），為棲霞市文旅發展提供發展指引。
二、制定依據
依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國文物保護法》》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《山東省旅游條例》《旅游規劃通則》《旅游景區質量等級的劃分與評定》《旅游發展規劃管理辦法》《山東省文化旅游融合發展規劃（2020—2025年）》《煙臺市全域旅游發展總體規劃（2018—2025年）》《棲霞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》等有關法律法規規定制定。
三、主要內容
《規劃》共分五篇十四章，具體內容：
（一）全面審視
第一章為規劃總則，本次規劃范圍為棲霞市全域范圍，期限為2021-2025年，明確了規劃的性質是以“全域旅游”為視角的旅游目的地規劃，是全市全域旅游發展的指導性文件，以“創新體制觀、創新產品觀、創新產業觀、創新服務觀、創新營銷觀”為規劃理念，以《中華人民共和國城鄉規劃法》《旅游規劃通則》《山東省全域旅游發展總體規劃》等法律法規、技術標準和相關規劃為依據。
第二章至第四章為綜合研判，從發展環境分析（發展機遇、城市發展、規劃銜接）、基礎條件分析（區位條件、旅游資源、旅游市場研判）、全域旅游發展對標（全域旅游示范區創建標準評估、全域視角下棲霞市旅游問題、SWOT分析）對全市全域旅游發展基礎進行全面分析，確保規劃與我市文旅發展實際相契合。
（二）擘畫藍圖
第五章戰略定位，《規劃》以文旅融合、鄉村振興、全域聯動、科技創意賦能為戰略，提出“蘋果之都 甜美棲霞”“蘋果之都 康養棲霞”的發展定位，及“蘋果之都 甜美棲霞”“魯東風情 休閑棲霞”的宣傳口號，沿用現有的城旅logo形象，策劃“棲霞蘋果兒”IP形象，棲霞市文旅發展目標為“煙臺市文旅新引擎”“煙臺市文旅發展第三極”，致力打造成山東主客共享優質旅游體驗地、膠東休閑后花園、知名的休閑旅游目的地，著力發揮文化和旅游在滿足人民群眾美好生活需求中的關鍵作用。
（三）規劃統籌
第六章至第九章為規劃統籌，從構建點線面的時空體系、全面推動產業融合發展、城旅品牌協同發展、旅游公共服務體系建設四個方面提出具體思路。在空間布局上深化棲霞市“十四五”中提出的“一核多點”的旅游空間布局，規劃提出“一帶一核四組團”1-1-4的旅游空間格局，即一帶：白洋河-清水河濱水風光慢游帶；一核：城市文化生態康養核（長春湖旅游度假區）；四組團：山地戶外游憩組團、紅色文化體驗組團、鄉野休閑組團、農業休閑組團。
規劃著力構建“一核引領，多點輻射”的立體化、全景式的棲霞市全域旅游發展格局，形成以長春湖旅游度假區、天崮山旅游風景區、膠東抗大紅色旅游區、栗上影視旅游基地、八家府萬畝蘋果谷為五大項目引領。為實現“煙臺市文旅發展第三極”發展目標，規劃提出打造國家級旅游度假區——長春湖旅游度假區；山東省旅游民宿聚集區1處——前寨民宿集聚區；山東省紅色研學基地1處——膠東抗大紅色旅游區；省級旅游風景道1條——棲霞市旅游風景廊道等創建計劃。
規劃強化“蘋果+”“文旅+”兩個抓手，打造旅游特色“三張牌”——農耕文化牌、生態養生牌及紅色文化牌，策劃三條主題游線，生態康養之旅：長春湖省級旅游度假區——惠禾·艾蓮高端康養小鎮——艾山溫泉康養小鎮——天崮山旅游風景區；文化體驗之旅：牟氏莊園（膠東抗大精神教育基地）——地質文化奇石博物館——煙臺蘋果文化博物館——太虛宮；鄉野休閑之旅：栗林村——衣家村——復興村——國路夼村——膠東革命烈士陵園——BSD有機蘋果觀光采摘園。
規劃重點完善四季旅游產品，尤其是冬季旅游產品，重點打造都市旅游、生態旅游、研學旅游、康養旅游等冬季旅游產品，形成“全年有項目、四季有活動、隨時皆可游”的全時四季旅游產品體系。優化城市夜景觀光游覽體驗，增加夜間旅游演藝娛樂產品，拓展夜間休閑體驗旅游產品，打造棲霞市引客、留客新吸引。打造城市夜景、商街夜市、夜間演藝、沉浸式娛樂、鄉村夜景系列產品體系。策劃四季棲霞節慶，形成季季有高潮 月月有亮點的四季節事活動。
（四）服務保障
第十章至第十三章為服務保障篇，從旅游體制機制改革、旅游市場秩序與安全建設、資源環境與風貌保護、規劃實施保障四個方面提出具體的服務保障方向和指引。
（五）行動計劃
第十四章為三年行動計劃，從發展目標、分期建設、實施方案三個層面，根據全市旅游發展實際，對近中遠期工作重點、全域旅游示范區創建目標任務進行謀劃和安排，并對創建任務進行了責任分解。
四、適用范圍、期限
1、適用范圍
本《規劃》主要適用于棲霞市全域范圍，包含桃村鎮、唐家泊鎮、廟后鎮、亭口鎮、蘇家店鎮、寺口鎮、官道鎮、觀里鎮、楊礎鎮、蛇窩泊鎮、西城鎮11個鎮和翠屏街道、莊園街道、松山街道3個街道的文旅發展。
2、期限
自《規劃》公布后30日起實施。
五、解讀機關
解讀機關：棲霞市文化和旅游局
聯系方式：0535-3378737
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