《棲霞市全域旅游發展總體規劃》決策制定背景

?一、決策的制定背景

2008年，全域旅游概念提出，經過十二年的發展概念體系逐漸完善，全域旅游成為地方經濟發展的重要抓手。全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。棲霞市發展全域旅游必須規劃先行，搞好頂層設計，結合新形勢下國土空間規劃新要求，積極融入“一張圖”大規劃體系中。

《關于促進全域旅游發展的指導意見》重點提出加強規劃工作，重點加強旅游規劃統籌協調，將旅游發展作為重要內容納入社會經濟發展規劃和城鄉建設、土地利用等相關規劃中；同時完善旅游規劃體系，編制旅游產品指導目錄，制定旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、人力資源開發等專項規劃或行動方案，形成層次分明、相互銜接、規范有效的規劃體系。

棲霞市文旅局認真貫徹落實《促進全域旅游發展的指導意見》內容，以及棲霞市人民政府關于促進全域旅游發展的相關文件精神，文旅局高度重視，精心組織，按照文件要求認真開展工作，結合棲霞全域旅游發展的實際，計劃2021年度開展《棲霞市全域旅游發展總體規劃》《棲霞市旅游產品開發規劃》《棲霞市旅游公共服務體系規劃》《棲霞市旅游市場營銷規劃》編制工作，初步形成旅游引領多規合一的全面統籌機制。

二、決策制定的必要性

全域旅游是指將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，進行統一規劃布局、公共服務優化、綜合統籌管理、整體營銷推廣，促進旅游業從單一景點景區建設管理向綜合目的地服務轉變，從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變，從企業單打獨享向社會共建共享轉變，從圍墻內民團式治安管理向全面依法治理轉變，從部門行為向黨政統籌推進轉變，努力實現旅游業現代化、集約化、品質化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發展新模式。

全域旅游相關規劃的編制在全域旅游發展頂層設計中扮演著重要角色，有助于明確棲霞市未來發展藍圖和具體舉措，統一各界認識，協調好部門利益，落實好責任關系，形成發展合力，合力配置資源，有效指導實踐，保障棲霞市文旅產業更好、更強的發展。