——2021年8月21日在棲霞市第十七屆人民代表大會第五次會議上
棲霞市人民政府副市長 孫永剛
各位代表：
現在，受市人民政府委托，我向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”和今年以來工作回顧
“十三五”時期是棲霞發展進程中極不平凡的五年。五年來，市政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共棲霞市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊團結依靠全市人民，初心不改、臨難不避，主動適應新常態、負重前行謀發展，較好地完成了十七屆人民代表大會歷次會議確定的目標任務。特別是2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下同心同德抓防控、聯防聯控抗疫情，在堅決守護棲霞這方“凈土”的同時，圓滿完成行政區劃調整、脫貧攻堅任務，統籌疫情防控和經濟社會發展交出合格答卷，實現“十三五”順利收官、全面建成小康社會畫上了圓滿句號。
——這五年，棲霞的縣域經濟更具規模、更有競爭力。五年來，我們精準培育促轉型，加快新舊動能轉換，賦能產業轉型推動高質量發展。地區生產總值達到250.2億元，年均增長4.3%。一般公共預算收入由8.87億元增加到14.1億元，連續4年增幅居煙臺市前列。累計完成固定資產投入741.2億元、實現消費品零售總額664.9億元，分別是“十二五”時期的1.34倍和1.49倍。三次產業結構調整到21.5：22.2：56.3，蘋果產業保持國內領先，高標準承辦中國蘋果產業高質量發展和山東省果業發展現場會議，“棲霞蘋果”品牌價值達66.31億元；規模以上企業達到70戶，培育“獨角獸”“瞪羚”企業5家，高新技術企業達到24家；接待游客和消費總額連年攀升。五年間，現代農業產業園、農業科技園“國字號”園區通過驗收認定，全國農村融合發展先導區獲批創建；躋身省級文明城市行列，蟬聯省雙擁模范城“四連冠”，榮膺省級以上榮譽20多項。五年的接續奮斗，棲霞已經站上了新的歷史起點，推動全方位高質量發展其勢已成、蓄勢待發。
——這五年，棲霞的生態文明更富特色、更有影響力。五年來，我們精準施策嚴保護，自覺踐行“兩山”理念，全面筑牢生態安全屏障。生態環境質量走在省市前列，城市空氣質量優良率達到85%、森林覆蓋率達到70%，秀美風光頻頻登陸央視，入選“大美中國”最美收獲地。統籌“山水林田路湖”系統治理，全面推行“河湖長制”和“林長制”，生態紅線優化調整全面完成，強勢推進河湖清違整治，累計新增造林面積7.5萬畝，廟后河入選首批省級美麗示范河湖。堅決打贏“藍天、碧水、凈土”保衛戰，取締“散亂污”企業136家，垃圾無害化處理和水源地污水收集實現全覆蓋，成功創建省級園林城市和節水型城市。聚焦關鍵領域、突出問題導向，環保督察反饋問題迅速有效整改，萬元GDP能耗比2015年下降17.87%。五年的接續奮斗，生態文明已經深入人心，綠色低碳日益融入生活，優良的生態成為棲霞最靚麗名片和最普惠的民生福祉。
——這五年，棲霞的改革開放更顯深度、更有支撐力。五年來，我們精細對標求突破，在深化改革開放中守正創新，高質量發展“源頭活水”集聚成勢。重點領域改革縱深推進，“放管服”“一次辦好”實現全覆蓋，政務服務標準化順利通過省級評估，行政審批事項精簡6.04%，落實減稅降費20.45億元，在2020年度誠信體系建設排名中，取得了全國第14位、全省第8位、煙臺市第2位的優異成績。行政區劃調整、政府機構改革、農村“三變”改革、財政預算制度改革等35項重大改革事項順利完成。開放型經濟加速發展，累計引進內資453億元、實際使用外資1.21億美元，完成進出口總額33.5億美元。實施320個總投資950億元的重點工程項目，翠湖苑、大力礦山等147個項目竣工投運。全面推進大眾創業、萬眾創新，累計新增市場主體47601個，創建院士工作站2個，引進各類人才2239名。中國農科院果樹研究所棲霞蘋果試驗站獲批創建，實現“國字號”院所引進“零突破”。積極向上爭取、擴充“輸血”渠道，累計爭取政策資金144億元。五年的接續奮斗，棲霞在改革中突圍、在開放中突進、在創新中突破，發展支撐全面夯實，迸發出強勁的發展勢能。
——這五年，棲霞的城鄉建設更上品位、更有吸引力。五年來，我們精致建管提品質，逐步提升城市核心功能，統籌推動鎮村聯動發展。中心城區建成區面積擴大到16.72平方公里，新開發面積220萬平方米。玖盛悅府、山水莊園、棲霞名郡項目順利實施，北七里莊、棗行新村棚戶區改造如期竣工、421戶群眾喜遷新居，55個老舊小區改造全面完成、惠及群眾12726戶。基礎設施建設上檔升級，累計投入16.8億元，蓬黃線繞城改建貫通城市“外環”，沈海高速棲霞北收費站改建啟用，城鄉公交一體化走在前列，垃圾焚燒發電項目竣工投運，集中供暖供氣面積達到225萬平方米和4.2萬戶。新型城鎮化步伐加快，城鎮化率達到41.2%，比“十二五”末提高3.3個百分點。鄉村振興先行先試，農村人居環境整治集中攻堅，農村道路硬化“戶戶通”全力推進，完成農村危房改造1451戶。黨支部領辦合作社全省推廣，榮獲中國“三農”創新十大榜樣、全省“鄉村治理十佳案例”。我市作為唯一一個縣級層面的典型代表在全省鄉村振興座談會上進行了經驗交流。五年的接續奮斗，城鄉統籌一體發展格局初步構筑，棲霞城市功能不斷完善、宜居品質連續優化，群眾歸屬感、自豪感全面提升。
——這五年，棲霞的社會事業更暖民心、更有向心力。五年來，我們精心布局優服務，錨住基本民生“定盤星”，打好民生保障“組合拳”。堅持民生投入只增不減，累計投入民生資金130.5億元，年均民生投入占財政支出比重超過72%。城鄉居民可支配收入分別達到36007元和18087元，年均增長6.3%和7.55%。聚焦急難愁盼、補齊民生短板，累計實施惠民實事158項，事關群眾切身利益的問題得到有效解決。脫貧攻堅成效不斷鞏固提升，市鎮村三級盡銳出戰，吹響“總攻號”、啃下“硬骨頭”，全市6062戶、8381名建檔立卡貧困人口全部穩定脫貧，48個省市扶貧重點村脫貧成效不斷鞏固提升。守緊兜牢民生底線、織密基本民生保障網，覆蓋城鄉的社會保障和社會救助體系基本建成。連續6次提升城鄉低保標準，較“十二五”末分別提高92%和157%。社會治理創新深入推進，法治棲霞、平安棲霞、文明棲霞建設成效明顯，掃黑除惡取得壓倒性勝利。五年的接續奮斗，轉化成惠及全市人民的豐碩成果，人民群眾的生活水平和滿意度穩步提高，全面建成小康社會成色質量充分彰顯。
——這五年，政府的自身建設更加嚴實、更有公信力。五年來，我們精益求精轉作風，踐行初心使命愈發自覺堅定，履職能力實現全面提升。始終將政治建設擺在首位，高質量開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育及其常態化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決在市委的堅強領導下推進工作。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實意識形態工作責任制，全面提升政府系統黨的建設水平。始終將依法行政貫穿政府工作全過程，依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，累計辦結人大代表建議、政協委員提案705件、滿意率均為100%。“七五”普法工作圓滿完成，“綜合行政執法體制改革”獲批省法治政府建設示范項目。持之以恒從嚴正風肅紀，重拳出擊整治“四風”，“三公”經費連年壓減，扎實開展干部紀律作風整頓活動，全力建設人民滿意政府。五年的接續奮斗，市政府始終堅持刀刃向內，以打鐵必須自身硬的高度自覺，守規矩、重規范、抓落實，政府決策服務水平進一步提高。
各位代表！進入2021年，在市委堅強有力領導下，市政府統籌發展與安全，全面提振精氣神，零點起步再出發，全市經濟發展延續了穩中有進態勢，社會大局保持了穩中向好局面。上半年，全市完成地區生產總值107.7億元，同比增長4.1%；一般公共預算收入7.85億元，可比增長28%；外貿進出口實現17億元，同比增長17.9%。工作中，我們恪守底線思維，緊跟“藍黃紅”考核導向，重塑頂層設計，理順了指揮體系和工作推進機制，安全生產大排查大整治縱深實施，6月份考核居煙臺市第3位；常態化疫情防控措施精準到位，完成80批次、63萬劑次接種任務；老嵐水庫征遷安置如期啟動、順利推進；環保問題整治全面鋪開，以扎實的整改成效迎接第二輪中央生態環境保護督察。我們突出規劃先行，遵循“前瞻性”引領指向，著眼構筑支撐發展“四梁八柱”，聘請國家發改委、同濟大學、中國農科院和山東建大等高端科研機構，全面啟動產業發展、城市更新改造、鄉村振興和工業園區建設等規劃編制。理順城市建設管理體制，深化國有企業改革，組建元融集團，縱深推動城市規劃建設和礦山整合提升。我們錨定綠色轉型，順應“高質量”發展方向，推動三次產業融合發展，全域蘋果功能區創建加快推進，老劣果園改造和示范園建設超額完成年度任務；梯次培育110戶重點工業企業膨脹裂變，實施工業技改項目10個，東德實業、核晶陶瓷喜摘煙臺市創新競技行動“桂冠”；全國脫貧攻堅題材重點電視劇《好雨知時節》在山東衛視黃金檔播出；電子商務捷報頻傳，國家電子商務進農村綜合示范縣成功申報，我市位列全國農產品電商“百強縣”第4位、山東省第1名。我們秉持民本情懷，聚焦“民為本”執政所向，以黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動為切入點，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，兜底線保基本促共享，竭盡全力解決“急難愁盼”民生問題，33件惠民實事穩步實施，新一輪村“兩委”換屆高質量完成。
各位代表！凡是過往，皆為序章。過去五年特別是今年上半年成績的取得，是上級黨委政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界認真監督、大力支持的結果，是全市人民眾志成城、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向各位老領導、老同志，向各位人大代表、政協委員，向全市廣大黨員干部群眾，向關心支持棲霞發展的社會各界，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧總結成績的同時，必須清醒地看到前進道路上存在的困難和問題：受疫情沖擊，經濟運行風險和不確定因素增多，經濟社會發展面臨壓力增大；區劃調整后，發展空間收窄，骨干財源需重新涵養培植；園區基礎設施不完善，承載力不強，大項目、好項目不多，經濟發展后勁不足；基本公共服務不平衡不充分，城鄉規劃建設水平亟待提高，一些歷史遺留問題亟待解決，存在的問題和短板尚需進一步補齊；政府服務效能和水平還需全面深化，有的政府工作人員“不想干、不能干、不會干、不敢干、干不好”，缺乏爭先進位、趕超發展的壓力感和緊迫感，甘于平庸、自甘落后，甚至上推下卸、推諉扯皮。特別是發生笏山金礦重大爆炸事故，損失巨大、影響惡劣，暴露出全市安全生產基礎薄弱、工作責任落實不到位、相關人員法治意識薄弱等突出問題。對此，我們將盡心盡力盡責地努力解決，也請各位代表和委員一如既往地支持監督幫助我們。
二、“十四五”時期的奮斗目標和主要任務
各位代表！市委十四屆九次全會對全市“十四五”發展任務和二〇三五年遠景目標作出了全面安排，市委確定的“十四五”各項目標任務，對標煙臺“1+233”工作體系和振興縣域經濟三年行動方案，準確把握全市發展處于歷史性窗口期和戰略性機遇期，統籌考慮全市發展基礎和優勢，目標清晰、路徑清楚、任務明確。實現這些目標，我們有責任、有條件、有能力，更有恒心、信心和決心。圍繞上述指導思想和目標，市政府編制了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，現提請大會一并審議。
未來五年的奮斗目標是：力爭到“十四五”末，全市地區生產總值達到350億元，年均增長7%以上；一般公共預算收入突破20億元，年均增長15%以上；固定資產投資達到146.7億元，年均增長6%以上；社會消費品零售總額達到193.6億元，年均增長7%以上；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到45955元和24204元，分別是2020年的1.28倍和1.34倍。為實現上述目標，重點在五個方面集中發力：
（一）全面推動果業提質增效。切實擔起煙臺蘋果主產區責任，整合中國農科院果樹研究所棲霞蘋果實驗站、青島農業大學蘋果產業研究院等資源，高標準建設果業發展研究平臺。落實《棲霞蘋果優勢特色產業培育方案》，統籌推進品種、技術、模式、營銷“四個更新”，大力實施集約化、生態化、標準化、數字化、智慧化“五化建園”，推動蘋果產業高質量發展“打頭陣、當先鋒、上層次”。加快推動蘋果產業“接二連三”，鞏固提升全國農村一二三產業融合發展先導區建設成效，2025年蘋果產業總產值突破200億元，深加工產業產值突破50億元。
（二）全面實施工業突破戰略。精心謀定松山產業園規劃建設，著眼打造煙臺開發區協同發展試驗田、自貿聯動發展示范區、區域合作共建新樣板，一年拉開框架、三年全面起勢、五年大見成效。加快培育主導產業，聚焦食品精深加工、高端裝備制造、新材料等產業，狠抓新項目引進和老企業改造，每年新引進高質量項目、實施技改擴能項目各10個以上，用3—5年時間，培育起縣域經濟發展骨干支撐。
（三）全面做好生態優勢文章。聚焦“打造綠色生態樣板”目標，深入實施“生態+”戰略，爭創“兩山”實踐創新基地，在“碳達峰”“碳中和”過程中，推動“綠水青山”變成“金山銀山”。扎實推進“氣水土廢”綜合治理，2022年打造43.7公里生態河道，“十四五”時期完成生態環保投入80億元以上。高標準編制全域旅游規劃，構建以長春湖、牟氏莊園、艾蓮小鎮為重點，以鄉村游和紅色游為補充的全域旅游格局，2025年旅游消費總額突破60億元。
（四）全面提升城鄉功能形象。老城區對“兩山、兩河、十四街”逐個精心打造，2024年完成110萬平方米老舊小區改造，2025年完成主格莊、王格莊等8個棚戶區改造；新城區進一步加大基礎設施配套力度，加快學校、醫院、博物館、行政服務等布局，不斷提升公共服務能力；鎮村打好鎮駐地改造、人居環境整治、美麗鄉村建設等擂臺賽，全面完成美麗鄉村建設，其中一類樣板示范村達到60%以上。
（五）全面增強群眾幸福指數。以補齊民生短板為重點，加快解決群眾“急難愁盼”問題，不斷提升教育、醫療、便民等服務水平。2022年翰林實驗學校、新中醫院、新政務服務中心建成使用，2023年新棲霞一中投入使用，2025年打通城市外環路網、提升改造“四好農村路”600公里以上。
三、2021年下半年政府工作任務
今年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”規劃開局之年。實現“十四五”堅實起步、強勁開局，做好下半年工作意義重大。我們將深入貫徹落實習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，牢記初心使命、賡續革命精神、汲取奮進力量，不比基礎比干勁、不比條件比變化、不比名次比趨勢，始終保持破局的勇氣、領跑的追求、快進的節奏，夯實筑牢安全發展底板，立足生態稟賦和產業優勢，堅定信心搶抓機遇、攻堅克難擔當作為，全力開創縣域經濟社會發展新局面！
今年全市經濟社會發展目標是：地區生產總值增長6%以上；一般公共預算收入可比增長5%以上；固定資產投資增長5%以上；社會消費品零售額增長4%左右；實際使用外資增長10%左右，外貿進出口增長7%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步。全面完成上級下達的約束性指標。
（一）聚焦聚力“三大定位”，筑牢綠色轉型發展新優勢。堅持生態優先理念，聚焦功能定位，實施以生態為主題的全域功能形象提升戰略、以蘋果產業為核心的三次產業融合發展戰略，持續放大棲霞特色優勢。
實施蘋果“大果園”計劃。突出品種改良，高標準抓好14.3萬畝老果園改造綜合管理，打造松山漢橋村等“百畝方”生態果園11處，穩妥推進蛇窩泊、官道鎮“千畝方”“萬畝方”生態果園建設。突出品牌提質，構建蘋果優良品種“繁育推”體系，聯合農科院果樹研究所建立棲霞蘋果種質數據庫，引進試驗優質品種50個以上，建設科技實驗示范基地200畝、數字化果園2000畝。突出產業增效，實施強鏈、建鏈、補鏈工程，推動蘋果產業“接二連三”，發展蘋果酵素、白蘭地、保健食品等蘋果深加工及農村電商等業態，年內蘋果總產值突破170億元，深加工產值達到26億元。
實施文旅康養提升計劃。全面爭創省級全域旅游示范區，高層次建設長春湖省級旅游度假區、艾蓮小鎮，提升牟氏莊園、太虛宮、天崮山等知名景區，主動對接并打造好省旅游發展大會觀摩點，年內接待游客670萬人次、實現消費總額40億元以上。大力發展體育休閑運動，加快自然博物館建設，爭創射擊比賽、摩托車拉力賽、馬拉松比賽等國家級、省級賽事基地。積極實施鄉村旅游鎮級示范工程，充分挖掘紅色、農耕、民俗、道家等文化精髓，全面發展采摘、民宿、露營、體驗等鄉村旅游項目。與蘋果藝術節、農民豐收節等特色節慶活動深度融合，打造農村題材影視拍攝基地，建立“旅游+文化”“旅游+節慶”新模式。
實施“生態工業”培育計劃。在煙臺市委、市政府的支持下，全方位加強與煙臺開發區對接，加快煙臺開發區松山產業園規劃建設，積極承接產業轉移、輻射帶動和項目導入，打造棲霞工業經濟發展新高地。全力支持企業創新發展，高新技術企業達到30戶以上，年內規上工業實現主營業務收入75億元，14戶高端裝備制造規上企業主營業務收入10億元以上。扎實推進總投資5.3億元的9個重點技改項目建設，實現“專精特新”“瞪羚”“獨角獸”企業培育新突破。以“畝產效益”為導向，扶持民營經濟發展，持續加大對中小微企業的扶持力度，年內培育“小升規”企業3戶以上。
（二）注重把握“三位一體”，助推項目引進建設新突破。堅持綠色發展理念，聚焦實體經濟，突出項目為王，強化綠色產業支撐，培育動能轉換強大引擎。
突出首位抓招引。結合功能定位及產業發展規劃，聚焦食品精深加工、高端裝備制造、新材料優勢產業，堅持靶向招商、線上線下招商齊頭并進，深入對接央企、500強、行業龍頭、科研機構，全年開展專業招商活動20次以上，力爭引進各類項目20個以上、到位市外資金10億元以上。提升向上爭取力度，加強對上的常態化、持續性溝通銜接，年內爭取資金23億元以上。提升招才引智質量，縱深推進“引鳳來棲”“棲聚青春”等人才工程，積極搭建人才平臺，確保人才引得進、留得住、用得好，年內新增煙臺市級以上人才平臺14家，引進各類人才600名以上。
突出要位上項目。狠抓重點項目建設，對36個總投資304.7億元的重點項目，形成清單、建立臺賬，落實包幫領導和幫扶措施，加快推進東德實業氫能源、華恩納米材料、興邦新材料項目，年內完成投入62億元以上。集中突破重點區域，推動翠屏街道和楊礎鎮相向發展，打造綠色產業聚集區和通用航空產業園，重點發展新材料、機械制造、食品加工、現代物流等綠色產業。依托臺灣農民創業園和桃村鎮區位優勢，打造煙臺市南部工貿重鎮，大力發展特色產業、優勢產業。年內引進過億元項目10個，完成固定資產投資116.2億元。
突出本位優環境。嚴格落實減稅降費等各項惠企政策，常態化開展“進解促”工作，持續深化“放管服”和“一次辦好”改革，為項目引進建設營造更為寬松環境。開通項目審批“綠色通道”，全面簡化辦事流程，推行閉環直通審批模式，實行“無證明”審批，線上“一網通辦”、線下“一窗受理”。
（三）統籌推進“三個協調”，構建城鄉一體融合新格局。堅持協調發展理念，聚焦城鄉統籌，一體化打造、品質化提升、精細化管理，全面提升承載能力和宜居水平。
做優扮亮中心城市。將綠色理念、歷史底蘊、文化基因深度融入國土空間規劃、城市總體規劃，高標準完成專項規劃編制工作。老城區突出品質提升，啟動實施城市更新三年計劃，梯次推進錦繡路、電業路、向陽路、金嶺路和躍進路提升改造，同步進行雨污分流管網改造和污水精細化收集；完成7個片區、37.4萬平方米老舊小區改造。全面實施城區亮化工程，完成民生路、霞光路、騰飛路、迎賓路和沈海高速2個出入口亮化提升改造，對文化廣場、龍騰廣場、行政中心周邊及騰飛橋、環湖路大橋進行夜景燈光打造。新城區突出人氣提升，加快文化路延伸，優化長春湖區域形象功能，加快翰林實驗學校、便民服務中心建設。聚焦城市水系建設，以白洋河為中心軸、景觀軸，堅持“一河一景、一橋一景”，對白洋河、翠屏河、文水河進行綜合整治，實現三河連通、一體打造。
特色打造美麗鎮村。全力提升城鎮環境，挖掘文化內涵，夯實產業基礎，培育鎮域發展新亮點，打造鎮村建設新樣板。投入資金4.5億元，加快實施地下管網、供水設施、供暖供氣、污水處理提標升級改造等項目，推動鎮域承載功能上檔升級。堅持一體規劃、分步實施，突出抓好鎮駐地、重點村功能提升和環境整治，推行分級評價考核辦法，采取工作排名、觀摩評比方式，合理賦分、科學獎懲，堅決打贏人居環境整治攻堅戰，年內一類樣板示范村占比40%以上，14個示范區片、138個村莊高標準打造完成，亭口衣家村、蛇窩泊東院頭村躋身省級示范村行列。
擦亮優良生態底色。實施山水林田湖草生態保護修復工程，大力推進造林綠化、林相改造，著力構建“三季有花、四季常青”的立體綠化生態格局，年內植樹造林1000畝、打造特色山林2處。全面落實河湖長制，深入實施全域水生態治理，加快推進總投資1.5億元的蜆河、清水河河道治理工程。高質量完成老嵐水庫征遷安置工作。統籌耕地和生態修復一體推進，加快礦山修復治理進度，建設高標準農田1.27萬畝；多措并舉強化亂占耕地建房整治，年內耕地安全利用率達到91%以上。圍繞“綠不斷線、景不斷鏈”，突出抓好公路沿線綠化美化工程，年內綠化美化城鄉道路13.4公里，營造景觀化、園林化的路域生態系統。
（四）用心抓牢“三項重點”，持續提升民生福祉新高度。恪守以人為本理念，以惠民實事為抓手，聚焦民生福祉，堅持民生投入持續增長，更好地滿足人民群眾需求。
提高民生幸福指數。加強經濟政策與就業政策配套銜接，建立健全技能培訓、就業保障和公共就業服務體系，推動產業、企業、創業、就業聯動，城鎮新增就業600人以上，失業登記率控制在4.5%以內。全面推進養老服務改革，規范建設護理型養老機構、社區老年人日間照料中心、農村幸福院等養老服務設施，提升完善12349養老服務平臺服務能力，積極應對人口老齡化。完善社會救助協調機制，強化各項救助制度銜接，大力發展慈善事業，全面保障婦女兒童合法權益，構建覆蓋全面、城鄉統籌、權責清晰、保障適度的民生體系。
提高群眾滿意指數。以提升教育教學質量為核心，持續加大財政投入，高質量發展各階段教育，推動城鄉教育均衡發展；穩步推進校車運行工作，新學期校車全面投入使用。做好醫療機構布局規劃，加快中醫院擴建、人民醫院健康管理中心建設，創建省、市、縣級示范標準村衛生室40個，形成市鎮村整合型醫療衛生服務體系。落實好常態化疫情防控各項措施，有序推進12—17歲人群疫苗接種，加快構建全民免疫屏障。建好用好新時代文明實踐中心，扎實推進文化館、圖書館、文化大院、農家書屋等設施建設，深入開展“五送六進”文化惠民活動，村級綜合性文化服務中心建設達標率達到80%以上，不斷完善公共文化服務體系。
提高社會和諧指數。堅持共建共治共享理念，加強預防和化解社會矛盾機制建設，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。深刻汲取安全生產事故教訓，全面貫徹新《中華人民共和國安全生產法》，深入開展本質安全提升三年行動，堅持“指揮部抓總、工作專班抓線、屬地鎮街抓塊、督查巡查抓面”，細化安全生產任務分工，堅決做到日常工作依責盡職、發生事故依責追究，盡職照單免責、失職照單追責！完善應急管理體系和基礎設施建設，提升裝備水平和應急救援能力，增強安全風險防控能力，堅決防范和遏制重特大事故發生。統籌抓好疫情防控、金融風險、防汛抗旱、護林防火、校園安全等底線工作，努力建設更高水平平安棲霞。
（五）全面建設“三型政府”，塑造法治高效廉潔新形象。堅持依法行政理念，聚焦作風建設，全力做好法治、高效、廉潔政府建設，全面提升政府治理能力和水平。
依法依規建設法治政府。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，高質量辦理好人大代表建議和政協委員提案。健全現代法治體系，嚴格落實行政執法責任制，全面提高政府工作規范化、制度化和法治化水平。嚴格遵守憲法法律，健全完善政府法律顧問、行政規范性文件備案審查等制度，嚴格規范公正文明執法。建立完善重大決策規則和程序，持續深入開展政務公開工作，推進依法民主決策，提高政府公信力。
提質提效打造高效政府。強化擔當意識，嚴實工作作風，全面提高行政效能。突出實績實效，轉作風、樹形象、爭一流，營造奮勇爭先、比學趕超的攻堅氛圍。突出督查推進，加大政務督查力度，建立健全橫向互動、上下貫通、快速反應協調督辦機制，堅決壓實工作責任、強化工作落實，聚力推動棲霞發展。突出改革創新，嚴格落實“一次辦好”改革部署要求，全面貫通政務服務“最后一公里”，讓群眾切實感受到改革發展的成果。
從嚴從實構建廉潔政府。堅決將紀律和規矩挺在前面，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，樹牢廉潔執政理念，審慎用權、執政為民。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”，切實為基層減負，力戒形式主義、官僚主義。始終保持懲治腐敗“零容忍”高壓態勢，嚴格執行黨風廉政建設各項規定，堅決查處和糾正違法違規行為，讓鐵規鐵紀成為政府工作人員的自覺遵循，打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。
各位代表，奮斗才會幸福，實干才有尊嚴。讓我們在中共棲霞市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，和全市人民一道，全面開啟新征程、奮力爭創新佳績，為確保“十四五”精彩開局，全面開創棲霞經濟社會發展新局面而努力奮斗！
打印
關閉