一、決策的制定背景
礦產(chǎn)能源是發(fā)展之基、生產(chǎn)之要。圍繞國(guó)家政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)，推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展，確保資源供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，規(guī)劃管控與管理改革相銜接，系統(tǒng)謀劃部署“十四五”期間棲霞市礦產(chǎn)資源領(lǐng)域主要任務(wù)和改革發(fā)展重要舉措，為棲霞市加快新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)提供能源資源保障。依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》、《煙臺(tái)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》和《棲霞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》、《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)[2020]43號(hào))和《市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)要求，編制《棲霞市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》是對(duì)省、市級(jí)規(guī)劃的進(jìn)一步細(xì)化落地，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理的依據(jù)，是管理礦業(yè)的手段。《規(guī)劃》以2020年為基期，2021年至2025年為規(guī)劃期，展望到2035年。
《規(guī)劃》適用于棲霞市所轄行政區(qū)域。
二、決策制定的必要性
到2025年，地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓展，地質(zhì)資料信息化、智能化、社會(huì)化服務(wù)水平邁上新臺(tái)階，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查加快推進(jìn)，與國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)利用總體格局充分銜接，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)格局更加優(yōu)化，能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌和服務(wù)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，支撐保障八大發(fā)展戰(zhàn)略更加有力。準(zhǔn)確掌握礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源總量管理，礦業(yè)規(guī)模化、綠色化、智能化、節(jié)約集約化水平顯著提升，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)更加健全，勘查活躍、開(kāi)采有序、利用高效、布局合理、綠色低碳的礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成。
《規(guī)劃》的必要性體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
(1)??? 提升地質(zhì)工作服務(wù)支撐能力。
落實(shí)省市規(guī)劃，配合完成涉及棲霞市域部分的1:5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1:5萬(wàn)區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、1:5萬(wàn)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查、1:5萬(wàn)水文地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查。
(2)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查。
金礦是棲霞市的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，在棲霞市的礦產(chǎn)資源中占據(jù)重要地位，同時(shí)也是國(guó)家的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。“十四五”期間，金礦勘查目標(biāo)為新增金金屬量20噸。
(3)實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總量管理。
實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源總量管理、科學(xué)配置。2021至2025年，全市固體礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量在2400萬(wàn)噸，其中:金礦石量400萬(wàn)噸，建筑用石料2000萬(wàn)噸。地?zé)衢_(kāi)采總量50萬(wàn)立方米。
(4)優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)布局
銜接國(guó)土空間規(guī)劃，評(píng)估資源環(huán)境承載能力，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃，強(qiáng)化勘查開(kāi)采準(zhǔn)入條件，調(diào)整新建礦山最低生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步壓減小型礦山數(shù)量。
(5)提高資源利用效率實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高資源利用效率；嚴(yán)格執(zhí)行“三率”考核制度，提升共伴生礦產(chǎn)資源、固體廢棄物綜合利用水平；支持礦山企業(yè)智能化設(shè)備改造升級(jí)，優(yōu)選具備條件的大型礦山開(kāi)展智慧礦山建設(shè)試點(diǎn)。
(6)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)。
完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，礦山地質(zhì)環(huán)境全面提升。全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人主體責(zé)任，新建礦山必須達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)礦山和停采或關(guān)閉礦山必須依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。
(7)提升礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理能力和治理水平。
落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓管理制度，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)；落實(shí)礦業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和統(tǒng)一確權(quán)登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記全覆蓋；進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，精簡(jiǎn)辦事程序，提高服務(wù)水平，搭建集礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)督于一體的礦產(chǎn)資源管理載體，實(shí)現(xiàn)棲霞市數(shù)據(jù)與上級(jí)數(shù)據(jù)的聯(lián)通，進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源信息化管理水平。
棲霞市自然資源和規(guī)劃局
2021年6月1日
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