各縣市區人民政府（管委），市政府各部門，有關單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號）和《山東省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見》（魯政辦發〔2020〕11號）文件精神，推進我市基層政務公開建設提質增效，切實提升基層政府（包括縣、不設區的市、市轄區政府和鄉鎮政府、街道辦事處）治理能力，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府，現結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持“標準引領、需求導向、依法依規、改革創新”的原則，全面落實基層政務決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，加快實現基層政務公開標準化規范化全覆蓋，規范公開行為，提升公開質量，深入推進政務公開與政務服務深度融合，增強基層政務公開的針對性、實效性，為不斷增強政府公信力執行力、深化“放管服”改革、優化營商環境提供重要支撐。
二、工作目標
2020年10月底前，基層政府全面對照國務院部門制定的26個試點領域標準指引，編制完成本級政務公開事項標準目錄，在縣級政府門戶網站公開發布。
2022年6月底前，根據國務院相關部門其他領域標準指引編制情況，基層政府進一步完善本級政務公開事項標準目錄，并認真抓好落實。
到2023年，全面完成國家和省確定的各項目標任務，基層政府建成統一的政務公開標準體系，政務公開各項要求貫穿基層行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開機制制度、公開平臺、專業隊伍進一步健全完善，政務公開能力和水平顯著提升。
三、主要任務
（一）通過清單管理實現政務公開內容標準化。
1.各縣市區政府（管委）要對照國務院部門制定的26個試點領域標準指引，全面梳理細化相關領域政務公開事項，于2020年10月30日前編制完成縣、鄉兩級政務公開事項標準目錄。目錄梳理完成后，要按照“逐級審核、先審后發”的原則，經上一級政務公開工作主管部門審核后集中在縣級政府門戶網站公開。編制目錄要因地制宜、實事求是，體現地區和領域特點，目錄中涉及的辦事服務類公開事項要與政務服務網辦事服務事項名稱相同，做到信息協同一致、銜接順暢。
2.市政府相關部門要做好各領域基層政務公開事項標準目錄編制的指導工作。涉及26個試點領域的市政府部門、單位要對照國務院部門制定的標準指引，結合市、縣、鄉三級權責清單和公共服務事項清單，確定涉及領域標準目錄的審核標準，對縣市區政府部門編制完成的目錄進行指導、審核，確保領域內公開事項全覆蓋。
（二）通過制度管理實現政務公開程序規范化。基層政府要構建發布、解讀、回應有序銜接的政務公開工作格局，加強本單位主動公開、依申請公開、政策解讀、回應關切、公眾參與、組織保障等各環節管理，細化基層政務公開各項任務要求，通過制度管理實現政務公開程序規范化。
1.建立政府信息規范管理機制。實行政府信息全生命周期管理，建立政府信息公開屬性源頭認定機制，擬定公文時要提出公開屬性建議，定為依申請公開和不予公開的要向發文機構書面說明法定事由。健全政府信息發布和保密審查機制，明確審查程序和責任，除涉密文件外，印發公文時要明確標注“此件公開發布”“此件依申請公開”“此件不予公開”等字樣。建立健全政府信息動態更新調整機制，及時更新信息內容，按年度評估政府信息公開情況，根據情勢變化調整公開屬性并及時公開，對失效、廢止的政府信息定期清理，及時公開清理結果。
2.健全解讀回應機制。加強和規范全市行政機關政策文件解讀工作，認真落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，運用新聞發布會、吹風會、簡明問答、圖表圖解、音頻視頻等多種方式，深度解讀政策信息，增進公眾對政府重大決策、重要政策的理解認同。積極開展面向基層社區、行業協會商會的政策宣傳培訓，對社會普遍關心的問題、政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解疑慮，要進行解釋說明，及時回應公眾關切。
3.完善基層行政決策公眾參與機制。基層政府要結合職責權限和本地實際，制定和完善公眾參與政府行政決策的工作制度，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。
4.規范依申請公開機制。完善依申請公開工作登記管理、協助調查、會商、歸檔等各個環節的程序，實行政府信息公開申請的接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等程序閉環管理，建立健全依申請公開受理報備機制，規范答復口徑，采用標準文本，不斷提高答復專業化規范化水平。
5.創新方式方法。基層政府及其部門要明確公眾參與的事項范圍、方式、渠道，在縣級政府門戶網站集中公開。要探索建立政府常務會議網絡直播、政府定期向市民報告工作等制度，實現政府開放日、政府會議公開常態化，增進企業群眾對政府工作的認同和支持。
（三）打造權威好用的政務公開平臺。縣級政府要加強政府信息資源的標準化、信息化管理，統籌用好政府門戶網站、政務新媒體、政務公開欄等渠道平臺，依靠信息化手段做好政務公開工作。
1.充分發揮政府門戶網站“第一公開平臺”作用。按照有關要求，在縣級政府門戶網站集中發布本級政府及部門、鄉鎮（街道）應當主動公開的政府信息，開設統一的互動交流和在線辦事入口，強化數據共享應用，推動公共數據開放，實現政務公開、政務服務和政務決策融合發展。
2.因地制宜拓寬公開渠道。加強政府網站與政務新媒體、廣播、電視、報紙、政務公開欄等其他發布渠道的系統連通，實現主動公開政府信息同源發布、多渠道展現。要加強政務公開和融媒體的協同聯動，實現廣泛發布和精準推送，擴大政府信息傳播面，提升政府信息影響力。政務服務大廳、便民服務中心、不動產登記中心、檔案館、圖書館等場所要設立政務公開專區，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等相關服務。
（四）推進基層政務公開與居（村）務公開有序銜接。各縣市區政府（管委）及其部門要指導支持居（村）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項。完善基層政務公開與居（村）務公開協同發展機制，使政務公開與居（村）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。指導居（村）民委員會建立完善公開事項清單，通過信息公開欄、微信群、公眾號等，重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容，方便群眾及時知曉和監督。
四、組織保障
（一）加強組織領導。各級政府和有關部門要高度重視基層政務公開標準化規范化工作，形成齊抓共管、協調推進的良好局面。市政府辦公室負責推進指導協調全市基層政務公開標準化規范化工作；市政府有關部門按照職責分工，負責本領域的業務指引，加強對基層政府涉及本領域事項清單優化調整工作的指導；各縣市區政府（管委）要切實擔負起主體責任，建立完善的基層政務公開工作主管部門與宣傳、網信、司法、政務服務、民政、大數據管理等部門和新聞媒體的協調聯動機制，強化經費保障，精心組織實施。
（二）加強隊伍建設。縣市區政府（管委）辦公室是基層政務公開的主管部門，具體負責組織協調、指導推進、監督檢查本地區政務公開工作，確保基層政務公開工作有機構承擔、有專人負責。同時，加大教育培訓力度，每年至少組織1次基層政務公開集中學習培訓，把政務公開的規章制度、知識技能，納入基層領導干部和公務員教育培訓內容，增強公開意識，提高公開本領。
（三）加強監督評價。各縣市區政府（管委）和市政府各部門、單位要把推進基層政務公開標準化規范化情況作為評價政務公開工作成效的重要內容，明確責任，主動作為，有序推進各項工作。同時，要加強理論研究，及時總結經驗、改進工作，將政務公開工作的好經驗好做法，在“政務公開看山東”微信公眾平臺、市政府門戶網站“基層政務公開標準化規范化”專欄等平臺進行宣傳推廣，不斷加強工作交流。市政府辦公室將根據工作情況，對成效突出的單位和個人予以通報表揚；對工作不力的，予以督促整改或通報批評。
煙臺市人民政府辦公室
2020年8月27日
（此件公開發布）
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