棲霞市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

“十三五”時期（2016-2020年），是全面建成小康社會決勝階段，是我國順利完成第一個百年奮斗目標，并以嶄新面貌向第二個百年奮斗目標邁進、實現中華民族偉大復興中國夢奠定基礎的關鍵五年，也是我市加快創新驅動、轉型升級的重要歷史時期。因此，科學制定我市“十三五”規劃，對保持經濟社會持續健康發展，全面建設小康社會，具有十分重要的指導意義。棲霞市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（以下簡稱《綱要》），是根據中共棲霞市委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制的，是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是全市人民共同奮斗的行動綱領。

第一章步入全面小康新起點

第一節 ?發展基礎

“十二五”時期，全市上下在市委、市政府的堅強領導下，牢牢把握“提高財政支撐能力和群眾幸福指數”根本目標，不斷解放思想、加壓奮進，有效應對歐債危機和外部市場需求疲軟等各種不利因素帶來的沖擊，積極主動適應經濟發展新常態，堅持轉方式調結構，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，全市經濟發展速度、發展質量和綜合實力都有了明顯提高。

一、經濟實力顯著增強，質量效益穩步提高。“十二五”期間，全市生產總值由2010年的155.4億元增加到2015年的232.2億元，是2010年的1.49倍，年均增長8.4%，其中一、二、三產增加值分別達到47.1億元、93.1億元和92億元，比2010年分別增長21.7%、43.7%和77.3%，年均分別增長4%、7.5%和12.1%；完成一般公共預算收入10億元，是2010年的2.5倍，年均增長20%。

二、經濟結構持續優化，發展方式不斷轉變。三次產業比例由2010年的24.9：41.7：33.4調整到2015年的20.3：40.1：39.6，產業結構進一步優化。第一產業，全面落實中央和省、市一系列強農惠農政策，做大做強特色產業、構建新型經營體系、深化農村改革，農業和農村經濟健康快速發展，農業產業化、標準化、國際化步伐明顯加快。深入實施蘋果全產業鏈提升計劃，果業內部結構進一步優化，完成老劣果園改造26萬畝，建成高效生態示范園20萬畝，矮化園和喬化園的比例調整到15：85。大力培育新型農業經營主體，全市年銷售收入2000萬元以上的農業產業化龍頭企業達到38家，其中過億元的12家；煙臺市級以上農業產業化龍頭企業達到22家；國家級農民專業合作社示范社2家，省級10家，煙臺市級19家。有18個企業的產品獲得綠色食品認證，基地面積7萬多畝。德豐、泉源兩大蘋果品牌獲得“2015中國十大蘋果品牌”和“2015中國果品百強品牌”；德豐、泉源、玉益三大蘋果品牌還獲得“煙臺蘋果十大品牌”；霞谷獻珍櫻桃品牌獲得“煙臺大櫻桃十大品牌”。棲霞蘋果影響力不斷提升。第二產業，通過堅持不懈的轉方式、調結構，清潔能源、新材料、節能環保、高端裝備制造等新興產業已初步成長起來，工業結構更趨合理，發展基礎更加扎實。堅持產業提升、企業成長并舉，規模、質量、層次并重，全面強化骨干企業培育。全市規模以上工業企業達到208戶，年銷售收入過億元的企業達到23戶，地方稅收過百萬的企業120戶，發展速度穩中有進，經濟實力不斷增強。第三產業，突出發展生態旅游、商貿物流、電子商務和金融保險等產業，加強服務業載體建設，完善政策和投資環境，第三產業呈現出良好的發展勢頭。“十二五”期間第三產業占比提高了6.2個百分點，拉動經濟增長25.8個百分點，對GDP的貢獻率達到52.2%。旅游業，突出生態游、文化游、休閑游三大主題，集中力量打造20公里黃金旅游長廊，初步形成了“兩鎮一區一帶”旅游大格局。2015年接待游客395萬人次，其中入境游客6萬人次，旅游消費總額達到22.3億元，年均增長速度超過20%。商貿物流業，堅持政府引導、市場運作、企業經營、多元投入，各類集貿市場達到32處，連鎖超市400多家。電子商務，圍繞發展的關鍵問題和關鍵環節，超前謀劃，強力推進農村電子商務發展，初步形成了以電商龍頭企業為骨干、以網絡店鋪為主體、以行業門戶網站為補充、線上線下相結合的電子商務發展格局。全市大宗商品電子交易發展到3家，建設“中國好蘋果”、“中國蘋果交易網”等農產品行業門戶網站16個，“霞谷獻珍”、“牛頓果園”等網絡店鋪800多家，阿里集團“千縣萬村”村淘工程、京東商城“千縣燎原”項目以及浪潮集團“萬商購”新農村電子商務工程等農村電商服務體系項目成功落戶我市。全市大宗商品年單邊交易額突破1500億元，網絡年銷售棲霞蘋果12萬噸、大櫻桃1000噸。金融業快速發展，煙臺銀行棲霞支行、華商小額貸款公司正式營業，全市金融機構達到14家，年末各項存款余額220.3億元，年均增長11.7%；各項貸款余額117.3億元，年均增長12.2%。現代物流、商貿服務、房地產開發等生產性服務業和中介服務、社區服務、會展業等現代服務業也得到較快發展。

三、項目建設快速推進，有效投入持續擴大。堅持把項目建設作為做強財政經濟的主要抓手和發展實體經濟的頭等大事來抓，不斷優化投資結構，狠抓原有項目的技改擴能和新引進項目建設，全市固定資產投資實現了穩中有進的良好勢頭。“十二五”期間，累計完成固定資產投資555億元，是“十一五”時期的1.6倍。特別是“一區兩鎮三街”重點區域建設取得重大突破，基礎設施日趨完善，龍頭帶動作用明顯增強。啟動了“退城進園”戰略，實施了白洋河釀酒、銀云活塞和通達選礦等企業搬遷，為城區現代服務業發展創造良好環境。通過招商引資、技改擴能改造提升了同興實業、長裕玻璃、華安三大龍頭產業園，相繼有生物質熱電、鴻慶包裝、同興石英坩鍋、柳鑫科技、大力重工、海捷汽車零部件、寶橋水泥、白洋河水泥、興昊水泥等一批投資規模大、帶動能力強、財政貢獻大的項目竣工投產或部分投產，大大增強了我市經濟發展后勁。

四、重點領域改革繼續深化，對外開放水平進一步提升。堅持把改革開放作為應對風險挑戰、推進區域經濟發展的切入點，不斷深入推進行政體制、農村、投資、財稅、醫藥衛生和行政審批等一系列重點領域和關鍵環節的改革，全方位擴大開放，最大限度釋放改革紅利，最大程度激發資本、土地、人才等要素市場活力，形成更具活力更加開放的體制機制。農村綜合改革、精準扶貧工作穩妥推進，農村土地確權已完成96.8%。民營經濟快速發展，全市民營經濟總戶數達到2.5萬戶，比2010年增加1.15萬戶；新增上市企業2家，實現了我市上市企業零的突破；政府工作部門精簡至24個，行政審批事項調減到263項，農村信用社銀行化改革完成。交通運輸與郵政戰略合作、供銷社綜合改革、地理信息公開等省級改革試點取得重要成果，工商注冊、公務用車、“三公”經費公開等改革工作穩步實施。對外開放穩步發展，2015年全市實際使用外資2322萬美元，是2010年的1.54倍，年均增長9%。外貿進出口總額4.7億美元，是2010年的1.9倍，年均增長13.7%；出口國別（地區）達到96個，比2010年增加6個；出口商品達到248種，有出口實績的企業達到138戶，增加48個;出口過千萬美元的企業10戶，比2010年翻了一番，其中長裕玻璃成為我市首戶出口突破5000萬美元大關的外貿企業；出口過500萬美元企業22戶，比2010年增長了1.75倍。

五、城鎮化步伐加快，城鄉面貌煥然一新。以完善功能、提升品位為目標，嚴格遵循以人為核心的新型城鎮化方向，進一步優化城鎮空間布局，完善城市管理，建成和投運了一大批交通、能源、供水、供氣、供熱及城市景觀等基礎設施項目，城市發展質量和水平得到了進一步提升。“十二五”期間，編制完成了城市新一輪控制性規劃和城市供熱供氣等專項規劃，長春湖東側、蘋果主題公園、鳳凰山、雅景華庭以南等重點區域詳細規劃，以及全市城鎮化規劃、城鎮體系規劃及相關區片概念性規劃，為城市發展提供了科學依據。完成了農村和城區電網基礎設施改造及城區供水管網升級改造，全長29.9公里的城區至開發區污水管網全線貫通，城市集中供熱面積185萬平方米，清潔能源產業裝機容量達到37.3萬千瓦以上。實現了城鄉垃圾一體化處理全覆蓋，新建5處垃圾中轉站，配備垃圾轉運車輛82輛，城鄉環境綜合整治深入開展，農村環境顯著改善。完成了農村公路網化、煙鳳線中修、環湖路、松臺線、臧蛇線、文三線等公路交通工程，新增城鄉公交站點1200余個，村村通車率達到99.4%。完成了騰飛路、商業街、涌泉路、向陽路、莊園路、霞光路等部分路段罩面，長春湖大橋改造竣工通車，教體局過街天橋、北七里莊景觀橋完工，體育場內部改造交付使用，為城市增添了新的景觀。金蘋果綠苑、華府名都一期等一批高檔社區陸續交付使用，順利實施觀東村整體搬遷，圓滿完成原棉紡廠、長嶺村、城關村回遷安置。生態建設方面，“十二五”期間完成了71座小型水庫除險加固工程，全市累計治理河道40.2公里，加固河道堤防66.7公里；新建各類水保設施500多項，治理水土流失50.5平方公里,發展節水灌溉面積15.4萬畝；解決75個村6.6萬農村居民飲水不安全問題，水質合格率100%。先后組織實施了南水北調東線工程、農村飲水安全工程、小型農田水利工程建設等項目，加強山洪災害防治非工程措施建設，初步建立起集山洪災害綜合預警、雨水情監測、系統聯防的管理體系。累計拒批重污染項目30個，“三同時”執行率和重污染項目拒批率均達到100%；有重點、有針對性地對8家企業進行了清潔生產審核；開發區污水處理廠、桃村污水處理廠和市區無害化垃圾處理廠均已建設完成并投入運營，工業固體廢棄物處置利用率達到100%，危險廢物安全處置率達到100%，放射性廢物安全處置率達到100%。建設綠化示范鎮3處、綠化示范村29處；完成生態林場建設50處，累計植樹造林16.3萬畝；全市林木覆蓋面積達200.35萬畝，比2010年增加36.52萬畝；全市森林覆蓋率69.2%，比2010年增加16.1個百分點。

六、群眾生活持續改善，收入水平顯著提高。2015年城鎮居民人均可支配收入26529元，比2010年增加9823元，年均增長9.7%；農村居民人均可支配收入12569元，比2010年增加4473元，年均增長9.2%；社會消費品零售總額136.6億元，年均增長12.8%；城鄉居民儲蓄余額178.3億元，年均增長11.7%。人民群眾生活條件明顯改善，城鎮、農村人均住房面積分別比2010年增加4.2平方米和0.8平方米；每百戶家庭汽車、移動電話擁有量分別比2010年增加50輛、55部，每百戶接入有線電視網絡的電視機、互聯網的計算機分別比2010年增加40臺、37臺。

七、民生工程平穩推進，社會建設和管理全面加強。“十二五”期間全市新增城鎮就業2.17萬人，農村勞動力轉移就業1.8萬人，培訓各類人員2.1萬人，城鎮登記失業率控制在1.8%以內。職工基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險穩定發展，城鄉居民最低生活保障提標擴面，做到應保盡保，居民醫保補助標準提高到了380元，城鄉居民養老保險參保人數達36.7萬人，居民醫療保險參保人數達42.8萬人，同步提高報銷額度、擴大報銷范圍。五年累計承擔各級各類科技發展計劃35項，取得各級各類科技成果49項，累計申請專利782件；高新技術企業達到7戶，煙臺市級以上企業技術中心、工程技術中心達到12個，新增省級以上名牌產品、著名商標18個。學前教育快速發展，16所鎮（街、區）公辦幼兒園有8所通過省教育廳驗收；義務教育均衡發展，順利通過國家級驗收，改造校舍22.7萬平方米，學校布局更趨合理；高中教育全面優化，高考成績逐年提升，14和15年本科上線均突破千人大關；職業教育強勁發展，煙臺風電學校順利通過了“山東省首批規范化中職”中期評估驗收。完成812個村的農民健身“村村有”工程，建設鎮級文體中心11個，皮劃艇訓練基地建成投入運行。醫療衛生體制改革扎實推進，公立醫院改革穩步推進，于2015年11月30日正式實施縣級公立醫院藥品零差價；市人民醫院病房大樓、綜合服務樓投入使用，煙臺桃村中心醫院病房大樓完成主體工程，中橋衛生院整體遷建順利完成；三級醫療衛生網絡基本實現全覆蓋，完成了34處衛生室改造,完成了縣醫院病房大樓擴建及疾病預防控制中心實驗室和業務用房改建。全面落實人口和計劃生育政策，人口自然增長率連續多年保持負增長，出生缺陷發生率由2010年的1.76‰下降到2015年的1.26‰。扶貧救助、婦女兒童、文化體育、防震減災、雙擁共建、社會治安、信訪穩定、廣播電視、平安棲霞等工作取得了新成績。

雖然我市“十二五”時期經濟社會發展取得了一定成績，但是還存在一些矛盾和困難。一是綜合經濟實力較弱。經濟總量偏低，財政實力相對薄弱。二是經濟結構不優。三產比重偏低，現代服務業的支撐力和拉動力不強。三是受經濟下行壓力加大的影響，外部市場需求疲軟，產業集中度低，產業抗風險能力不足。四是城市化水平不高。城市基礎設施有待完善，舊城改造步伐急需進一步加快。五是和諧社會建設和民生改善任務艱巨。社會發展滯后于經濟發展，社會事業發展、保障體系建設尚有差距等。

第二節 ?發展環境

“十三五”時期將是國際國內形勢發生新變化的五年，但和平、發展、合作仍是時代發展的潮流。綜合研判國內外形勢，我市仍處于大有作為的發展機遇期。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應經濟發展新常態，積極應對環境變化，有效化解各種矛盾，加速推進經濟社會建設。

從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多。

從國內看，我國經濟發展已步入中高速、調結構、優動力、多挑戰為主要特征的新常態階段。隨著深入推進“四個全面”戰略布局，未來發展的制度紅利將進一步釋放；協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化，發展路徑進一步明晰；深入實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，對外開放和區域協調發展優勢進一步凸顯；鼓勵大眾創業萬眾創新、實施“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃等，發展動力將進一步激發。我國未來發展前景將更加廣闊，仍處于大有作為的戰略機遇期，為保持經濟中高速增長、邁向高端水平、順利跨越中等收入陷阱，奠定了堅實基礎。

從我市情況看，在國家深化改革釋放紅利的促動下，國家提出“五大發展理念”、“五大政策支柱”、“五大重點任務”，山東省推出一系列投融資、產業升級的政策措施及煙臺市持續推進“六抓六促”和“六個持續”，為我們帶來了新的發展機遇；特別是經過30多年的改革開放，綜合經濟實力顯著提升，產業結構明顯改善，農業基礎地位更加鞏固，工業發展水平明顯提高，服務業已步入快速發展階段，財源建設成效顯著，基礎設施的保障和支撐作用不斷增強，人民生活水平不斷提高，各項社會事業協調發展;特別是“一帶一路”頂層設計中將青島、煙臺納入重要節點，這些必將成為我市經濟社會發展的新機遇;中韓自貿區的設立、蓬萊機場的建成運營、城際鐵路的開通，進一步凸現出我市的區位優勢。更為重要的是，在市委、市政府堅強有力的領導下，各級各部門迅速執行上級決策部署，全市上下同心、內外和諧的良好局面，為我們戰勝各種困難挑戰提供了重要的政治與組織保障。

第二章謀劃決勝階段新思路

第一節 ?指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞“提高財政支撐能力和群眾幸福指數”根本目標，以提高發展質量和效益為中心，以轉調升級為方向，以改革創新為動力，以重大項目為支撐，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，著力提升經濟發展活力、產業支撐能力、城市宜居宜業水平，確保全面建成小康社會，努力打造現代化生態旅游城市。

“十三五”經濟社會發展主要堅持以下基本理念：

——堅持創新發展。實施以科技創新為核心的創新驅動發展戰略，培育形成以創新驅動為引領、以現代服務業和戰略性新興產業帶動為主的發展新模式，加快建設創新型城市。全面推進各領域改革和體制機制創新，尊重和順應市場規律，主動融入山東半島藍色經濟區建設，縱深推進產業、市場、城市等發展，充分激發各類社會主體的活力。

——堅持協調發展。合理統籌經濟發展和資源環境，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，引領經濟文化、城鄉區域、內外開放、民生保障等各領域深度融合、跨界融合，實現互惠共贏發展。

——堅持綠色發展。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，全面落實節約資源能源和發展循環經濟的各項政策措施，把生態文明理念貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，持續加強生態環境保護，倡導綠色低碳生產生活方式，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，增強可持續發展能力。

——堅持開放發展。適應經濟全球化發展新形勢，積極拓展國際市場，加快轉變對外經濟發展方式，推動對外開放向更高層次邁進。順應國內區域經濟一體化趨勢，不斷完善國內經濟合作交流機制，實現國內開放合作新突破。

——堅持共享發展。堅持以人為本，把保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點，健全覆蓋城鄉的社會保障體系，推進基本公共服務均等化，讓全體人民更廣泛地參與發展過程、更公平地分享發展成果，不斷提升人民幸福指數。

第二節 ?發展目標

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，立足我市實際，緊緊圍繞“提高財政支撐能力和群眾幸福指數”根本目標，綜合考慮未來發展趨勢和比較優勢，確定2020年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。“十三五”期間，全市生產總值年均增長9%左右，一般公共預算收入年均增長13%左右，規模以上固定資產投資年均增長13%左右，社會消費品零售額年均增長12%左右。

——經濟結構調整取得重大進展。農業發展層次提升，工業經濟質量效益提高，服務業帶動能力增強，三次產業結構進一步優化，由2015年的20.3：40.1：39.6調整為2020的14.3:41.2：44.5；第三產業增加值占生產總值的比重提高5.1個百分點。

——創新能力顯著提升。2020年，全市研發經費投入占GDP的比重達到2%，規模以上企業技術創新投入占全市工業銷售收入的比例達到1.5%;高新技術產品中擁有自主知識產權的比重達到35%以上，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到15%以上，社會競爭力顯著提升。

——資源節約和環境保護成效顯著。地表水環境功能區達標率100%，城市集中式飲用水源地水質達標率100%，空氣環境質量好于二級標準的天數超過95%；危險廢物（含醫療廢物）集中處置率100%，城鎮污水處理廠達標排放率100%，工業固體廢物綜合利用率100%；森林覆蓋率達到69%以上，城鎮綠化率達到80%，實現大地園林化、城鎮花園化、市郊森林化、道路林蔭化，把棲霞建成山清水秀、風景優美的現代化生態型宜居宜業旅游城市。 ?

——城鎮化水平明顯提升。2020年，全市常住人口城鎮化率達到55%左右。努力實現9萬左右農業轉移人口和外來人口在城鎮落戶，促進3萬左右城中村、鎮區村居民完全市民化。遵循綠色建設、綠色生產、綠色消費的發展模式，節能節水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高，新增建設用地嚴格控制在人均100平方米以內。城市交通網絡體系進一步完善，社會公共服務設施更加健全，基礎設施支撐能力有更大提升，發展后勁進一步增強。

——城鄉居民收入較快增加。城鎮居民人均可支配收入年均增長8%左右，農村居民人均可支配收入年均增長8%左右。繼續擴大社會保險覆蓋面，城鄉居民儲蓄余額年均增長12%，人口自然增長率控制在5‰以內。中等收入人口比重上升，貧困人口全部脫貧。

——社會建設明顯增強。覆蓋城鄉的基本公共服務體系進一步完善，人民受教育程度穩步提升，群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高；社會主義民主法治更加健全，人民合法權益得到切實保障；文化事業和文化產業快速發展；社會管理制度進一步健全，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，社會主義市場經濟體制更加完善，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高，對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成，充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制進一步健全。民營經濟快速發展，個體私營經濟總數達到4萬戶,經濟發展活力進一步增強。外貿進出口年均增長7%左右，實際使用外資年均增長10%左右，基本建立起全方位互利合作的對外開放經濟體系。

“十三五”期間棲霞市經濟和社會發展主要指標

第三章 ?構建協調發展新格局

按照“優化布局、統籌發展、提升功能、凸顯特色”的發展原則，以中心城區為龍頭、以小城鎮為節點、以生態文明村為基礎，根據資源環境承載能力和經濟社會發展潛力，科學規劃城鄉和產業布局、精心推進城鄉一體化建設、配套完善城鄉基礎設施、穩步推進城鄉交通運輸體系建設，打造美麗棲霞新形象。

第一節 ?科學規劃城市發展和產業布局

按照統籌規劃、合理布局、適度超前的原則，以完善功能、凸顯特色、提升品位、優化環境、產業集聚、人口集中、輻射帶動為目標，堅持產城一體融合發展，大力提升中心城區和次中心城鎮發展質量，增強輻射帶動能力，全面提升小城鎮，形成以“兩廊一園一中心”為主體的新型城鎮化發展格局和產業布局。充分利用煙臺市把棲霞納入中心城區的發展布局及位于“煙臺—青島”發展軸上的有利機遇，積極主動承接產業轉移，激發內生動力，促進經濟社會快速發展。

兩廊：20公里生態工業長廊和20公里黃金旅游長廊。20公里生態工業長廊，以經濟開發區、臧家莊鎮、松山街道為主體，依托煙臺蓬萊國際機場凸顯區位優勢的有利條件，緊跟煙臺開發區龍頭企業抓好項目配套集聚，實行統籌一體規劃、相向對接發展，加快對接融合步伐，推進三區一體發展，主動融入煙臺北部沿海產業帶建設，著力培育高端產業發展龍頭和生態工業經濟隆起帶；20公里黃金旅游長廊，以長春湖省級旅游度假區建設為契機，深度挖掘、提升從崮山、艾山至城區汶水河區域內特色旅游資源，整合牟氏莊園、奇石根藝館新館、太虛宮、長春湖、艾山溫泉、蘋果主題公園等旅游資源，加快建設以棲霞古鎮、艾山溫泉旅游小鎮、長春湖省級旅游度假區“兩鎮一區”為主框架的景區景點建設，引進大企名商開發高端旅游項目，打造集歷史文化、高端休閑、健康養生為一體的長春湖現代高端旅游核心區。

一園：臺灣農民創業園。堅持產城融合一體發展，依托區位優勢、交通優勢、產業優勢，向北對接煙臺中心城區南部區域發展，主動融入煙臺市中心城區發展。利用城際鐵路開通、軌道交通建設，與煙臺形成“同城效應”，積極承接煙臺中心城區產業梯次轉移，大力發展先進制造業、高效生態農業等產業，不斷完善基礎設施配套，膨脹城鎮規模，努力建設接軌煙臺的商貿物流聚集區和生活服務區，實現產城一體發展目標。

一中心：市中心城區。立足翠屏、莊園兩個街道，堅持完善設施、夯實基礎、繁榮產業、增強活力的原則，穩步推進主城區向松山、西城、楊礎輻射拓展，進一步提升內涵、完善功能、提高品質、彰顯特色，加快人口聚集，承載全市政治、文化、生活等中高端職能，全面增強帶動功能。重點突破旅游、城市綜合體開發、金融保險、商貿物流、文化娛樂、生活服務等現代服務業，形成宜居宜業、產城共榮的良好發展格局。

積極引導各鎮發揮優勢、突出特色、產城融合、錯位發展，建設區域性經濟聚集區、生活服務區，形成有效連接城鄉，讓農民就近享受城市化生活的重要節點和平臺。

第二節 ?協調推進城鄉一體化建設

按照“突出特色、注重品質，以人為本、宜居宜業，產城互動、融合發展”的理念，科學謀劃城市功能定位，完成2015-2030年棲霞市總體規劃修編，完成中心城區控制性詳細規劃及專項規劃等法定規劃為主體的規劃體系，做好中心城區、重點地段、主要街道的城市設計，提高建筑設計檔次和品位，突出城市特色和時代氣息，健全規劃委員會和專家咨詢制度，廣泛聽取社會各界意見，推進規劃決策的科學化、民主化，加強規劃決策信息化建設，依法嚴格實施城鄉規劃，維護規劃的嚴肅性。積極整合資源，合理統籌產業、居住、基礎設施和公共服務，突出抓好城鄉、環衛、公交一體化建設和智慧城市建設，打造功能完備、形象秀美、宜居宜業的甜美棲霞。2020年，城市建成區面積增加5平方公里，城市人口增加5萬人。

——城鄉建設一體化。城市建設，根據區域定位，明確發展方向，重點抓好八大發展區域：一是圍繞長春湖旅游度假區、蘋果城開發，重點抓好長春湖城市綜合體項目建設，打造集旅游觀光、休閑度假、健康療養、區域商業中心等功能為一體的旅游風景區、電子商務區、最適宜人居區；二是圍繞鳳凰山區域打造集文化、商貿、戶外運動于一體的休閑商業服務區；三是依托牟氏莊園打造集歷史文化傳承、體現農耕文化特色的休閑旅游古鎮區；四是依托迎賓路西側擎天防水區域及東側的棲霞國際廣場區域打造集建材家具、小商品批發、物流中心為一體的商貿物流區；五是民生路西段至西城鎮區域打造集汽車銷售、維修為一體的汽車服務園區；六是艾山溫泉區域開發，打造休閑度假特色小鎮；七是依托翠屏街道民營經濟園，打造集食品加工、機械制造、針織服裝、機電裝配為主體的民營經濟園區；八是以煙臺皮劃艇訓練基地為基礎，加快體育產業園建設步伐。同時，圍繞城中村改造、集體資產改制、棚戶區改造實施騰籠換鳥、退二進三，不斷優化產業結構，完善設施配套，提升人居環境。“十三五”期間，計劃對莊園街道、翠屏街道相關村莊約1600戶進行棚戶區改造，改善城中村居民的居住條件，提升城市功能、優化城市環境。

小城鎮建設，以產業為主體，按照特色化發展、“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的思路，引導各鎮（街、區）依托資源稟賦和產業基礎，挖掘潛力，突出特色，錯位發展，實現小城鎮建設與產業發展有機結合、互促互動，不斷推動人口向鎮區集中、居住向社區集中的格局，全面增強小城鎮輻射拉動能力。加強傳統村落的保護工作，力爭到2020年蘇家店鎮后寨村成為國家級傳統村落，完成蘇家店鎮后寨村、林家村、前寨村、曹高家村、唐家泊鎮東三叫村、臧家莊鎮馬陵冢村省級傳統村落保護專項規劃，蛇窩泊鎮、觀里鎮被列入全國重點鎮或者省級示范鎮。加強國路夼特色旅游名村示范核心景觀資源保護工作，進一步推動村莊人居環境改善和旅游業發展，提升綜合服務能力。

——城鄉環衛一體化。進一步完善城區雨污水管網、電氣暖和污水處理等設施配套，在重點區域適時實施地下管廊建設，推進污水處理廠提標改造，實施污泥干化工程，加快推進數字化城管工程建設，不斷增強城市的服務功能和承載能力。“十三五”期間，完成桃村鎮污水處理廠和桃村垃圾處理廠建設，確保投入運行；完成臧家莊、官道、蛇窩泊、觀里、楊礎、廟后、寺口、亭口8個鎮污水處理設施及管網配套，實現污水處理全覆蓋。加快基礎設施向鎮村延伸，全面啟動農村無害化衛生廁所改造工作，推進水電路氣暖等基礎設施城鄉聯網、共建共享，提高農村衛生廁所普及率。到2018年，完成農村廁所改造任務，實現全市農村無害化衛生廁所全覆蓋。加快農村飲用水安全建設，因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮供水管網向農村延伸等方式，提升農村人口飲用水安全水平。全面推進城鄉環衛一體化建設，提高農村地區垃圾處理水平，強化考核監督，實現規范化、常態化管理。“十三五”期間，完成城鄉環衛一體化垃圾中轉站、垃圾熱能處理站及垃圾箱、垃圾車的配套，并積極探索推行市場化運營管理模式，力爭到2017年底全部實現市場化運營。

——城鄉公交一體化。以打造“四個交通”即綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通為目標，抓住全省創建“暢安舒美”山東路和實施“安全生命防護工程”的有利契機，重點圍繞“一環、三橫、四縱”的公路干線路網，完善交通運輸行業基礎設施，著力構建安全便捷、高效暢通、綠色智能的現代化綜合交通運輸體系。加快推進蓬棲高速公路建設，適時規劃建設棲霞通用航空機場。“十三五”期間，新建高速公路10 公里、省道25.5公里，改建省道20公里，大修國省道136.8公里，改建或大修縣鄉公路168.9公里，新改建村路100公里；構筑起與經濟發展相適應、與城鎮布局、資源開發相協調，與其它運輸方式相銜接，“網絡完善、布局合理、安全暢通、服務優質”的路網體系。合理布設城鄉公交網線，優化農村客運設施布局，加快推進城鄉客運一體化建設，全力構建換乘樞紐、城區、城鄉、鎮村四級客運網絡，具備條件的建制村100%通班車。

——智慧城市建設。統籌城市發展的物質資源、信息資源和智力資源，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，實現與城市經濟社會發展深度融合。強化信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設。強化信息資源社會化開發利用，推廣智慧化信息應用和新型信息服務，促進城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化。推進數字化城市管理，推動信息平臺建設和功能拓展，建設城市管理信息體系。

第四章 ?打造生態產業新體系

立足生態文明、環境保護、安居樂業、甜美棲霞，按照“做精一產、做強二產、做優三產”的思路，統籌三次產業協調發展，加快推進供給側結構性改革，全力抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，著力提高產業發展質量和效益，培育形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，促進產業向高端高質高效轉變。

第一節 ?做大做強生態工業

堅持高端引領的理念，積極適應市場需求變化，立足20公里生態工業長廊，按照“中國制造2025”，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，加快結構調整優化升級，提升發展傳統產業，培育壯大新興產業，做大做強骨干企業，推動生態工業向高端化、集群化、規模化方向發展。

一、提升發展傳統產業。圍繞優勢特色、提檔升級，鼓勵傳統產業延伸鏈條、加大技改、強化創新，全面提升產業層次和產品檔次。新型建材，抓好資源整合和上下游產業鏈的配套完善，積極探索石灰石產業鏈的延伸，鼓勵企業研究應用水泥窯協同處置工業廢物、城市污泥和生活垃圾、富氧燃燒等先進技術，減少能源消耗、降低生產成本。同時，圍繞住宅產業化拉長新型建材產業鏈條，提高產品附加值。2020年，新型建材產業完成主營業務收入26億元，年均增長2.5%。紡織服裝，注重轉型升級，實現由來料加工、貼牌生產向創建自主品牌，由制造向創造轉變，重點抓好萬華超細纖維項目建設，積極參與“互聯網+”行動計劃，大力發展智能制造和量身定制,推動紡織服裝業加工制造向“微笑曲線”兩端滲透，探索納米技術和納米材料在紡織服裝方面的推廣應用。2020年，紡織服裝產業完成主營業務收入25億元，年均增長2.6%。輕工食品，提升果品深加工、拉長葡萄酒產業鏈，努力向產業鏈最前端布局擴張，同時抓好玻璃酒瓶等相關配套產業發展。重點抓好葡萄酒莊園建設和品牌推廣，加大對以蘋果、葡萄等為原料的新產品研發利用，實現蘋果酒、蘋果酵素的規模化、產業化，使輕工食品行業的財源支撐作用得到進一步鞏固。2020年，輕工食品產業完成主營業務收入280億元，年均增長16.9%。醫藥化工，不斷加大新藥品研發力度，鼓勵企業向生物醫藥、生物制劑方向發展，繼續大力發展精細化工，積極發展適銷對路、產品檔次高、具有特色的橡膠制品，切實增強我市醫藥化工行業整體實力。2020年，醫藥化工產業完成主營業務收入9億元，年均增長 12.5%。科技礦業，按照科學有序、高端高效要求，以“深加工、高技術含量、高附加值”為方向，加強與大中專院校、科研單位及行業世界500強企業聯合，加大關鍵領域、關鍵環節的研發創新和成果轉化，引導企業圍繞產業鏈條進行上下延伸、左右拓展，推動黃金、滑石、鉛鋅礦、石灰石等礦產資源深加工。抓好現有金礦由傳統的探采選向精深加工轉型及滑石資源深加工企業的規模擴張和轉型升級，拓展高附加值終端產品在高端市場的占有率；探索延伸玄武巖連續性纖維、鉀長石、鈉長石、石英砂等領域產業鏈條，突破玄武巖連續性纖維、天和硅業光電玻璃等高端產品的研發生產，加快裝備提升、工藝提高、產品提檔，努力將資源優勢轉變為產業優勢，推動礦產資源開發利用走出一條集約化、高端化、科學化發展的新路子，實現資源利用效率最大化。2020年，科技礦業完成主營業務收入40億元，年均增長34.8%。

二、培育壯大新興產業。加大對新興產業的扶持力度，積極引進培育項目，提高兩化融合力度，全力推進潛力產業快速興起、突破成勢。裝備制造，堅持以進軍高端市場為方向，加快從制造向“智造”轉型，推動汽車裝備、節能環保裝備、智能裝備制造等體量快速膨脹、層次快速提升，精心打造開發區、桃村兩個汽車裝備產業園，培育壯大同興實業、大力重工、華安產業園三個園中園。大力實施以智慧管理、智慧裝備、智慧產品為特征的智能制造示范工程，探索在機械裝備、電子信息等領域開展智能化改造提升行動；加快研發生產“智慧車間”、“智慧礦山”等智能裝備，同步推進同興實業、大力重工等裝備制造企業生產過程信息化、智能化，提高裝備制造的數字化、柔性化及系統集成水平，培育一批具有市場競爭力的兩化融合企業。2020年，裝備制造業完成主營業務收入255億元，年均增長16.3%。清潔能源，堅持科學規劃、有序開發、統籌推進，突出抓好風電、光伏發電、生物質熱電、余熱發電、天然氣發電等項目引進和建設，特別是抓好風電、光伏發電新項目的報批建設，加快資源轉化，優化能源結構，不斷提高清潔能源產業發展水平。2020年，清潔能源產業裝機容量達到100萬千瓦，年發電量20億千瓦時。新材料，以新型包裝、裝備、紡織、碳纖維、玄武巖纖維、稀土為重點，突出抓好現有企業的膨脹提升和新項目的投達產，延伸產業鏈條，利用泰和、萬華等特種纖維生產特種裝備，拓展中航復合材料在汽車板簧、充電樁等領域及鵬宇特種顆粒在航天航空等領域產品的應用空間，促進鴻慶預涂膜、天和硅業向光電材料方向發展，加快核晶陶瓷三代技術研發，推進玄武巖連續性纖維項目建設，推動新材料產業形成集群、高端發展格局。利用納米等前沿技術，抓好現有資源類產品的更新改造、上檔升級，努力在核心技術、核心產品培育上實現重大突破，將新材料產業發展成為煙臺市創建國家級新材料產業基地的重要助推力量。2020年，新材料產業完成主營業務收入20億元，年均增長32%。新一代信息技術，緊跟信息技術產業發展趨勢，積極搶抓產業轉型升級、智慧城市建設、信息消費普及等形成的新興需求市場，推動技術、產業、網絡、應用的深度融合和良性互動，大力引進培育一批電子產品制造、網絡功能性平臺、應用軟件開發以及高端電子元件、電子材料等領域的骨干企業，抓好華安通訊5G網絡、紅壹佰照明新型LED等新技術、新產品的研發應用，加快推進柳鑫科技的擴能改造和聚四氟乙烯（PTFE）覆銅板項目建設，實現產業發展多元化、規模化、高端化，爭取在新一代信息技術產業發展中有更大作為。2020年，新一代信息技術產業完成主營業務收入14億元，年均增長56%。

三、做大做強骨干企業。堅持培育壯大新興產業與改造提升傳統產業并重，盤活存量，做優增量，以同興實業、長裕玻璃、華安等企業為依托，不斷強化重點骨干企業群培育力度，一方面抓好現有企業的嫁接改造，鼓勵、引導企業加大投入，膨脹規模；另一方面加強與國內外大企業、大集團的掛靠聯合，把現有企業盤活做大，將其打造成為拉動棲霞工業經濟發展的中堅力量。同時，進一步加快項目建設進度，穩步推進企業上市，2020年上市企業達到8戶以上，銷售收入過億元的企業達到40戶、過10億元的達到8戶，稅收過千萬元的企業達到20戶。

第二節 ?做特做優生態服務業

把推動生態服務業發展作為結構調整優化升級的重點，營造有利于生態服務業發展的政策和體系環境，不斷拓展新領域、發展新業態、培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，提高服務業比重和水平。

一、優先發展現代服務業。旅游，堅持以打造文化旅游和休閑度假旅游目的地為目標，立足20公里黃金旅游長廊，做好內涵提升和對外推介兩篇文章，突出牟氏莊園、長春湖、艾崮山三大板塊開發和鄉村旅游發展，重點抓好長春湖旅游度假區、棲霞古鎮、艾山溫泉旅游小鎮等項目建設，加快構筑“兩鎮一區一帶”旅游大格局，全面叫響“蘋果之都、甜美棲霞”的城市旅游品牌。縱深拓展鄉村旅游，加快推進國路夼鄉村旅游提升、天崮山旅游二期及臺創園葡萄酒風情鎮、奇石峰越野俱樂部等特色項目，著力引進一批帳篷客酒店和度假木屋，大力扶持發展休閑農園、休閑山莊及休閑民宿，傾力打造“果鄉人家”特色品牌。加快完善配套服務功能，全力推進旅游“三個轉變”，推進節會、體育、民俗文化、影視創作與旅游深度融合，借助“互聯網+”創新營銷模式、拓展市場空間，全面建成以文化旅游和休閑度假為目的地的生態文化旅游城市。2020年，接待游客650萬人次，旅游消費總額達到38億元，年均增長10%以上；新增1處國家級生態旅游示范區，國家5A、4A和3A級旅游景區分別達到1處、2處和3處，五星、四星和三星級酒店分別達到2家、3家和8家，旅行社及門市部達到20家，新培育30處鄉村旅游示范點和20處“果鄉人家”星級農家樂。商貿物流，抓住青榮城際鐵路、蓬棲高速開通的機遇，圍繞建設大市場、催生大企業、搞活大流通，積極整合資源，加快發展市區、桃村、臧家莊、蛇窩泊四大區域商貿中心，重點抓好南至桃村、北至經濟開發區的綜合性物流企業和物流中心規范建設，推動重點制造企業與第三方物流企業聯動發展。突出打造蛇窩泊、桃村、臧家莊、寺口為主的果品批發市場，同時抓好以亭口、廟后、占疃為主的大櫻桃市場。全面實施“農超對接”、“惠民商貿連鎖推進工程”和“萬村千鄉”市場工程，“十三五”期間，年“農超對接”銷售蘋果30萬噸，2020年各類日用百貨、農資連鎖店發展到2000家。電子商務，全面實施“互聯網+”戰略，以創建國家級、省級電子商務示范縣為總抓手，以農村電子商務為骨干，以工業、旅游電商為兩翼，健全服務體系，加大電商企業培育力度，抓好果品拍賣中心啟動運營，推進頤新電子商務產業園、天御·新農新城等項目建設，努力培育一批有知名度和影響力的電商骨干企業集群，打造多功能、現代化電商產業園區；深化與淘寶、京東、浪潮等知名網商的戰略合作，大力開展網貨節、年貨節等促銷活動，努力做大電子商務規模；規范管理大宗商品交易，提升行業門戶網站，積極組建電商聯盟，探索建立區域實體企業電子商務服務中心和蘋果產業B2B電子商務平臺；深入實施農村電商工程，健全完善市鎮村三級電商服務體系建設，培育電商精英隊伍，提升電商運營水平。“十三五”期間，全市大宗商品單邊交易額年均增長10%以上，2020年農產品行業網站達到30家以上，電商自主平臺達到5家。金融服務，堅持經濟發展、金融先行理念，全面深化金融體制改革，健全與服務業發展相適應的銀行業市場體系，加快推進金融服務和金融產品創新，積極引進區域性新業態，不斷提升金融服務水平；培育和規范發展小額貸款公司、民間資本管理公司、擔保公司、典當公司和村鎮銀行，支持符合條件的合作社發展農村資金互助合作社。積極推進政策性農業保險，拓寬商業保險服務領域。力爭“十三五”期間引進2-3家股份制商業銀行在我市設立分支機構。

二、積極拓展新興服務業。依托良好的生態、蘋果、旅游、文化等環境和特色優勢，加快引進更多更有實力的總部基地，努力培育壯大總部經濟。科技信息業，堅持政府引導和企業運作相結合，加快科技孵化、科技成果轉化、資源共享等公共服務平臺建設，促進信息服務業與其它優勢產業互動融合。會展業，堅持節慶、會展、會議并舉，加快引進建設大型會展中心、會議中心等基礎設施，重點抓好東盛會展中心建設，在提高會展承接能力、提升會展規模上實現突破。中介服務業，重點發展審計、會計、律師、公證、仲裁、法律咨詢、項目評估等咨詢服務，為企業經營管理、居民消費決策和社會信息溝通提供有效服務。公共服務業，圍繞便民利民主題，加快發展鄉村幼兒園，扎實推進九年義務教育全免費；全面實施公共就業服務標準化和信息化工程，建立健全覆蓋城鄉居民的社會保險體系。充分發揮市場和社會的作用，創新供給模式，完善市場機制，不斷提高基本公共服務的提供效率和水平。積極拓展城市消費熱點，大力培育休閑、購物、餐飲、娛樂等特色街區，加快發展廣告創意、汽車配套服務等服務業，努力培植新的增長點。

三、強化服務業載體建設。著力培育重點園區、特色街區、重點企業和重點項目等服務業四大載體，充分發揮其對人流、物流、信息流的聚集、輻射和示范帶動效應，促進服務業擴大規模，提升速度，優化布局，實現又好又快發展。加大扶持力度，規劃發展一批服務業重點園區，提升檔次和水平；培育一批服務業特色街區，體現城市品位、展現城市形象；建設一批服務業重點項目，增強發展后勁；培育一批服務業重點企業，提高發展生機與活力。通過四大載體的示范帶動效應，實現服務業跨越發展。“十三五”期間，規劃建設5個規模較大、集聚度高、發展特色鮮明的重點園區，3條特色街區，每年滾動抓好10個服務業重點項目，培育10戶主營業務突出、市場競爭力強的服務業重點企業。

第三節 ?做深做精生態農業

農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。要以發展生態農業為重點，加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，著力構建現代農業產業體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

一、全面實施蘋果全產業鏈提升計劃。立足“棲霞蘋果”這一特色優勢產業，以促進鮮食蘋果和蘋果深加工進入高端時代為方向，通過優化蘋果品種、改良土壤、改革種植模式等，不斷提升基礎要素，提高果品品質，實現規模化、物聯化生產；依托棲霞蘋果產業發展研究院、中國農業大學博士后流動工作站，夯實蘋果產業基礎，強化科技帶動，加大蘋果酵素、蘋果酒、蘋果化妝品等高端產品開發力度，做大做強現有深加工企業，豐富深加工產品種類，促進深加工產業邁入“高”時代；積極發展蘋果文化科普游、有機蘋果采摘游，加快推進蘋果旅游觀光、科技園區建設，全力打造蘋果高端加工產業聚集區和特色觀光區。加快建設蘋果產業大數據，為生產、營銷、消費等各個環節、各類主體提供科學完備的信息服務，引領全國蘋果產業信息化發展；積極發展公私合作（PPP）融資模式，引導資金投向規模種植、物聯網追溯體系、大數據、融資租賃等行業，壯大蘋果產業基金池，加快規模種植園、優質農資封閉運行、物聯網追溯系統等建設發展，促進蘋果產業持續上檔升級。持續推動蘋果品質向高端提升、市場向高端拓展、產業向高端轉型，規劃期內至少培育出一個棲霞蘋果新品種，并研究制定蘋果產業標準，打造蘋果生產品牌化、標準化、產業化、國際化新格局，引領中國蘋果發展方向。“十三五”期間，積極推進節水灌溉、農業綜合開發、土地綜合整治和水肥一體化等項目建設，建成高效生態示范園50萬畝，建立高標準示范園2萬畝，完成老果園改造40萬畝。2020年，蘋果面積穩定在100萬畝，蘋果總產量達到200萬噸。

二、扶持發展新型農業經營主體。按照打造現代農業產業體系要求，穩定農村土地承包關系，依法推進土地經營權有序流轉，積極實施基地帶動、龍頭促動、市場拉動戰略，引導土地向企業及大戶有序流轉，推廣“龍頭企業+基地+農戶”、“專業合作社+基地+農戶”等規模經營模式，鼓勵企業、農民通過組建專業合作社、家庭農場、合作農場等方式開展適度規模經營，組建集技術推廣、田間管理、設施租賃、運輸銷售等服務于一體的蘋果管理專業公司，不斷發展壯大新型農業經營主體，加快推進農業產業化進程。2020年，銷售收入過億元的農業龍頭企業達到20家，農民專業合作社達到1500家。完善農產品流通體系，鼓勵支持龍頭企業和合作社通過“農超對接”、連鎖經營、電子商務等新型營銷渠道，抓好農產品產銷銜接，推動現代農業“接二連三”。

三、提高農產品質量。按照現行國家標準和行業標準，研究制定農業標準化發展規劃，加快制定和推廣應用以農藥化肥殘留限量標準為重點、品質規模標準相配套、生產章程規范為基礎的農產品質量安全標準，嚴格規范農產品質量標準、產地環境和生產管理等各環節。加快蘋果物聯網安全追溯服務平臺和農業投入品監管平臺建設，對農產品從生產到銷售實行全程質量安全監控。大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，開展“三品一標”認證和國際認證，保護農產品注冊商標和地理標志；積極開展農產品質量安全示范縣、示范鄉鎮活動，努力爭創國家和省級農產品質量安全縣。2020年，優勢農產品標準化程度達到80%以上，“十三五”期間每年新增“三品”認證5個以上；累計建成蘋果綠色認證基地10萬畝以上，蘋果出口基地45萬畝以上。

四、加快發展特色生態循環農業。按照特色化發展的思路，選準發展方向和突破口，實行基地化布局、標準化生產、產業化經營和品牌化銷售，逐步形成市有區域、鎮有產業、村有特色，布局合理、規模明顯的優勢農產品生產格局。畜牧，大力發展畜禽規模養殖，積極推廣畜禽糞便集中堆積發酵處理技術，加快推進標準化、工廠化、集約化和生態化畜禽生產。2020年，全市肉蛋奶總產達到9.6萬噸。菌菜，積極推廣利用閑置冷風庫和空閑季節發展工廠化食用菌生產模式，迅速膨脹食用菌生產規模，爭取3年內把食用菌生產培植成我市農業產業的新亮點。蔬菜，從品種選育推廣和栽培技術入手，積極推廣“畜－沼－菜”生態蔬菜種植模式，走特色品牌之路，發展精細菜、高檔菜和無公害蔬菜品牌。2020年，蔬菜播種面積達到8萬畝。

第五章 ?增強創新發展新動力

實施創新驅動戰略，大力發展創新型經濟，全面推進經濟、政治、文化、社會等各領域改革，著力提高經濟發展質量和效益，為科學發展、全面建成小康社會提供體制機制保障。

第一節 ?增強科技創新能力

積極適應新常態，探索新規律，把握新要求，把創新作為引領發展的第一動力，擺在趕超發展全局的核心位置，切實讓創新貫穿經濟社會發展全領域和全過程，讓創新在全社會蔚然成風。

注重觀念創新，更加自覺地以創新思維謀劃、推進轉方式、調結構，探索增優勢、促增長的新路徑、新方法，始終保持有速度的質量、有質量的速度，加快推動發展方式由規模速度型向質量效率型轉變，發展動力由主要依靠要素投入向創新驅動轉變。不斷優化創業生態，拓展眾創空間，培育創客群體，凝聚創造能量，更好地推動大眾創業、萬眾創新，切實讓創業潛力充分釋放，讓創新活力充分迸發。

注重科技創新，加強科技服務體系建設，突出企業技改創新主體地位，加大產學研合作力度，鼓勵和支持企業自主建立技術中心、研究中心、設計中心等研發平臺，大力研發符合國家產業政策和產業結構調整方向的新技術、新工藝、新材料、新產品，加大技術改造和升級力度，加強核心技術攻關能力、成果轉化和產業化能力建設，推進技術、產品的更新換代、上檔升級，不斷提升自主創新能力和核心競爭力，逐年提高全社會研發經費投入占國內生產總值比重，激發創新創造活力。加快科技成果轉化，推動具有實用價值的科技創新成果工程化產業化，促進產業結構調整、提升產業核心競爭力，全面激發經濟發展的內生驅動力。引導和督促企業加強質量管理，積極參加國內外會展活動，提升企業品牌形象和知名度，加快培育一批代表棲霞工業、棲霞產品新形象的省級、國家級品牌產品。

注重發展模式創新，圍繞自主創新與產業升級相結合，堅持以信息化提升工業化，以工業化帶動服務業，不斷健全和完善以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，逐步建立由市場決定技術創新項目和經費分配、成果評價的機制，加快推動工業邁向產業鏈、價值鏈高端，搶占發展制高點。大力探索發展循環農業、規模農業、品質農業、品牌農業新模式，加快建立健全現代農業生產、服務、經營體系。完善產學研協同創新機制，著力抓好關鍵領域的引進消化吸收再創新，充分發揮重點骨干企業創新引領作用，重點開展生物醫藥、新材料、新能源、節能環保與資源綜合利用等關鍵領域的自主創新，激發中小企業創新活力。積極順應產業發展、居民消費新趨勢，大力發展新型貿易業態，推動線上與線下結合、制造與服務結合、實體與資本結合，實現產業互聯和跨界互融，增強經濟社會趕超發展新動力。2020年，煙臺市級工程技術研究中心達到5家，年專利申請量達到300件，全市高新技術產品中擁有自主知識產權的比重達到35%以上。加快以信息技術為代表的高新技術和先進適用技術的擴散和滲透，提升傳統產業的技術裝備水平、生產工藝和產品質量檔次。2020年，產值過億元的高新技術企業達到4家；高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到15%以上，高新技術產品出口額占工業制成品出口額的比重達到35%以上。

第二節 ?實施“互聯網+”行動計劃

充分發揮互聯網的規模優勢和應用優勢，堅持改革創新和市場需求導向，大力拓展互聯網與經濟社會各領域融合的廣度和深度，推動互聯網由消費領域向生產領域拓展，加速提升產業發展水平，增強各行業創新能力。

“互聯網+”協同制造。加快推動云計算、物聯網、智能工業機器人、增材制造等技術在生產過程中的應用，推進生產裝備智能化升級和工藝流程改造，不斷提升制造業數字化、網絡化、智能化水平，支持企業利用互聯網采集并對接用戶個性化需求，加強產業鏈協作，發展基于互聯網的協同制造新模式。

“互聯網+”現代農業。構建政府、農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶等多方參與、市場化運作的“互聯網+農業”發展形式。加快推進農產品電子商務融合發展，形成集物聯網應用、農產品質量安全監管、農業電子商務、休閑觀光農業于一體的“互聯網+農業”格局。加快農村綜合信息服務平臺建設，推進農業信息進村入戶，實現農業信息服務全覆蓋。

“互聯網+”服務業。以建設電子商務產業園區、打造電子商務平臺為載體，全面推進“互聯網+”電子商務、創業創新、普惠金融、益民服務、高效物流、便捷交通等，建立社會各界交流合作的平臺，推動跨區域、跨領域的技術成果轉移和協同創新，不斷開拓服務業發展空間。

第三節 ?深化體制機制改革

深化政府職能轉變和機構改革，積極轉變政府職能，健全政府職責體系，調整優化機構編制結構，穩步推進事業單位分類改革，在更大范圍、更多領域加大機構和職責整合力度，探索逐步取消學校、醫院等事業單位行政級別。深化行政審批制度改革，規范行政審批管理，建立“批管分離、集中辦理”的行政審批、監督運行機制。深化財稅體制改革，貫徹執行新《預算法》，改進預算管理，理順財政體制，積極引導社會資金投向公共產品和服務領域，全面推進政府購買服務及政府與社會資本合作模式，加大對農業、農村基礎設施和社會事業發展的投入，依法規范地方債務管理，增強政府統籌調控能力。深化金融體制改革，積極引進培育村鎮銀行、信托公司等新型金融機構和組織，大力發展各類創投企業和基金，充分發揮金融對實體經濟的支持作用。創新農村金融服務產品，積極探索開展適合現代農業生產特點的新業務，推動符合條件的涉農企業發行非金融企業債務融資工具。穩妥開展新型農村合作金融試點，擴大農業政策性保險覆蓋面。健全金融風險預警機制，加強經濟金融形勢分析和研判，有效防范和化解金融風險。深化科技體制改革，健全技術創新市場導向機制，加強知識產權運用和保護，促進科技成果產業化、資本化。統籌城鄉綜合配套改革，創新現代農業經營體制和農村產權制度，深化戶籍制度和小城鎮管理體制改革，建立城鄉統一的建設用地市場，不斷激發城鄉發展活力。

第四節 ?建設陽光高效服務型政府

充分發揮政府作用，從明確功能定位、法治政府建設、公共服務等方面系統推進，建設職能科學、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

強化宏觀職能。強化宏觀戰略引導、平衡協調、政策規范等職能，通過宏觀調控、公共服務、社會管理、環境保護等措施，為經濟社會發展營造良好環境。制定推行政府責任清單、市場準入負面清單，最大限度減少政府對微觀事務的管理，為市場和社會充分發揮作用、市場主體自主決策騰出空間。深化行政審批制度改革，全面落實“一站式”辦結制度，強化間接監管和事后監督，建立動態評估機制。

加強法治政府建設。深化司法體制改革，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，實現政府活動全面納入法治軌道。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。建設平安棲霞，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。逐步建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。2020年，基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

全力建設服務型政府。著力抓好政務環境、政策環境、社會環境、法制環境和市場環境建設，營造一流的經濟發展環境。全面履行公共服務職能，深化機構改革，完善管理機制，整合公共資源，加大公共服務支出比重；創新服務群眾、服務企業方式，提高行政效能；切實加強電子政務建設，提升政府服務水平，全力打造依法行政的誠信政府和服務型政府。

第六章 ?提升對外開放新水平

實施更加積極主動的對外開放戰略，堅持“引進來”和“走出去”相結合，注重推進高水平雙向開放，大力推動產業國際化、市場國際化、企業國際化、園區國際化、城市國際化，不斷拓展新的合作領域和空間。

第一節 ?轉變對外經濟發展方式

堅持擴大開放和區域協調發展相結合，積極參與國際分工和合作，圍繞傳統產業提升、優勢產業壯大、新興產業崛起，更新招商理念、創新招商方式、完善招商機制，實行全民招商與專業招商相結合，突出抓好以商招商、產業鏈招商工作，努力實現由點對點招商向產業鏈招商轉變，形成全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，為棲霞經濟社會快速發展注入強大動力。

優化利用外資產業結構。一是加強新興產業國際合作。圍繞培育新的增長動力，加強與新興產業優勢國家地區合作，重點圍繞先進制造業、電子信息科技和清潔能源等方面引進項目，增資并購，膨脹規模。二是擴大服務業外資引進。充分發揮棲霞比較優勢，重點圍繞長春湖省級旅游度假區開展地產、電子商務、現代物流、文化旅游、體育園區等現代服務業招商。引進外資參與城市公用事業和城鎮化建設改造，有序推進醫療、教育、城市建設等領域對外開放。抓住中韓自貿區、中澳自貿區成立的有利時機，積極引進國際知名零售企業和品牌，實現商貿服務業利用外資新突破。2020年，實現服務業利用外資5000萬美元。三是突破農業領域對外開放。積極引進國外先進蘋果栽培和深加工技術與經驗，加強與國外科研院所及行業協會的交流合作，重點突破農產品深加工領域招商，增加農產品附加值，著力引進培植一批蘋果系列產品、葡萄酒莊、休閑食品等農產品深加工骨干企業。2020年，實現農業利用外資3000萬美元。

創新利用外資方式。一是突破境外上市融資。充分利用兩個市場、兩種資源，堅持境內外上市并舉，支持符合條件的企業到境外上市。力爭到2020年培植兩家以上企業在境外上市，融資6000萬美元以上。二是推進外資參股并購。鼓勵外資以參股并購等方式參與企業改造和兼并重組，優化配置企業資源，吸納外資搭載的各種優質資源，促進產業結構優化升級。2020年，境外企業參股并購達到5000萬美元以上。三是鼓勵企業增資擴股。鼓勵外商投資企業引進關聯配套企業，支持中小型外商投資企業引進先進技術、設備和生產工藝，壯大外資中小企業產業集群，推動企業增資擴股和利潤再投資。2020年，企業增資、利潤再投資占外資總額的比重達到20%以上。

強化重點區域招商。主攻港臺日韓新，重點圍繞汽車零部件、電子信息、蘋果深加工、生物科技等產業招商；全力突破歐美，重點圍繞高端制造業、葡萄酒莊和農產品深加工產業招商，特別是加強與法國、意大利、波蘭相關地區的交流合作，創建友好城市，推進農產品深加工和機械制造領域招商；國內重點抓住京、滬、江、浙、粵等地產業轉移機遇期，承接先進制造業、生態環保等項目；落實重大招商促進活動常態化。

第二節 ?膨脹對外貿易規模

堅持以外促內，大力發展服務貿易、服務外包等新業態，促進外貿轉型升級，積極實施多元化國際市場戰略，加大對新興市場開拓力度，完善進口商品產業鏈，推動內外貿一體化發展。

優化出口產品和市場結構。在保持農產品特別是蘋果出口高幅增長勢頭的同時，積極引導外貿企業加大產品研發和技改投入力度，引進新技術、新裝備、新工藝，提高生產效率和產品附加值，努力擴大農產品深加工出口。全力培植生產型、高效技術型出口產品，重點抓好長裕玻璃、宏業橡膠、華隆機械、東山電機、紅壹佰照明等出口企業產品培育。

培育壯大外貿骨干企業。加大外貿骨干企業培育力度，對外貿骨干企業量身打造切實可行扶持規劃，在政策和服務方面重點傾斜，通過扶持骨干企業發展帶動中小企業發展，切實加強外貿發展推動力。“十三五”期間，爭取培育出口過億美元企業1戶，過5000萬美元企業2戶，過3000萬美元企業4戶，過1000萬美元企業10戶。

全面擴大市場覆蓋范圍。堅持實行市場多元化戰略，繼續鞏固日、韓等傳統市場，積極開拓俄羅斯、美國和歐盟等新興市場，減少對單一市場的依賴度，全面擴大市場覆蓋范圍。2020年，全市進出口國別（地區）突破120個。緊緊抓住“一帶一路”、中韓自貿區的政策機遇，重點突破與歐盟的現代農業貿易，推動長裕玻璃對歐洲葡萄酒豐產國玻璃酒瓶的出口突破1億美元，加加新食品、金華針織、華隆機械等對韓農產品、紡織服裝和機械產品的出口突破8000萬美元。

第三節 ?加強園區載體建設

充分利用經濟開發區和臺灣農民創業園的區位優勢和產業優勢，積極搶抓“一帶一路”頂層設計中將青島、煙臺納入重要節點的有利時機，進一步完善基礎設施建設，增強園區集聚發展能力，壯大園區規模。一是修編完善園區產業布局規劃。加快推進園區控制性詳細規劃的修編，完善園區產業布局規劃，積極推行政府建區、企業建園，一區多園、聯動發展的發展模式。二是加快完善基礎設施建設。鼓勵外資、民資等社會資金參與園區建設，全力推進園區基礎設施建設，加快園區的酒店餐飲、購物超市、文化娛樂、教育衛生和科技研發、物流、金融、中介、法律等生產性服務業發展，提升園區整體吸納能力和服務功能。三是積極引導項目向園區集聚發展。完善入園企業的促進政策，對符合產業發展布局的入園項目，優先列入規劃重點支持建設，并在企業審批、用地、用工、融資等方面給予支持。2020年，園區主導產業集中度達到80%以上。

第七章 ?開創文化繁榮新局面

充分發揮先進文化對經濟發展和構建和諧社會的重要作用，全面深化文化體制改革，激發全民文化創造活力，圍繞建設社會主義核心價值體系和滿足城鄉居民精神文化需求的要求，合理開發我市豐富的歷史文化資源，建立健全公共文化服務體系，發展壯大文化產業，進一步促進文化事業和文化產業繁榮發展。

第一節 ?加強社會主義核心價值體系建設

推動社會主義文化大發展大繁榮，必須把社會主義核心價值體系建設作為首要任務，努力在全社會形成統一的指導思想、共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規范。

深入開展理想信念教育。系統全面加強社會主義核心價值體系學習教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，通過突出紅色文化紀念設施、遺址和愛國主義教育示范基地建設，著力將愛國主義、集體主義、社會主義教育同紅色文化深度結合，豐富人民精神世界，增強人民精神力量，努力倡導、積極培育和切實踐行社會主義核心價值觀。開展群眾性精神文明創建活動，弘揚傳統美德和時代新風。

抓好建章立制，強化激勵約束。進一步完善各類獎懲制度，把社會主義核心價值體系的要求體現在各類方針、政策之中，充分發揮其激勵約束作用，讓體現這一體系要求的行為得到鼓勵、違反這一體系要求的行為受到懲罰;完善實踐養成機制，把社會主義核心價值體系的要求轉化成具體的、可操作的日常行為細則，進一步修訂完善市民公約、鄉規民約、職業規范、學生守則等具體行為規則，使人們的行為有所依從，培養良好的社會習俗，抵制和消除社會陋習;完善工作機制，引導各級各類部門把建設社會主義核心價值體系作為一項重要工作來抓，發揮好政府機關、社區、家庭、單位、學校等各方面的作用，形成全社會建設社會主義核心價值體系的合力。

第二節 ?建立完善公共文化服務體系

大力發展公益性文化事業。堅持政府主導、多方參與的原則，加快構建覆蓋城鄉、發展均衡、服務便捷、充滿活力的現代公共文化服務體系。采取市、鎮、村三級聯動的方式，加快推進鎮（街、區）級綜合文化站、村文化大院和農家書屋等基層文化陣地優化提升，力爭到2020年實現全覆蓋。推進文化館、圖書館改造升級達到國家二級館標準，加快推進博物館（美術館）建設工作，實施歷史文化展示工程。全面完成文化館、圖書館、博物館（美術館）等公共文化場所向社會免費開放，探索建立網上文化信息資源共享系統。深入開展多種形式的全民閱讀活動，積極開展文化下鄉，文化輔導，送戲、送電影下鄉等活動。繁榮發展民間優秀傳統文化，加大本土文化和自然遺產、非物質文化遺產保護力度，逐步提高面向公眾開放、展示的水平。

推進廣播電視和新聞出版事業。加強農村基層廣播電視和無線發射臺站建設，加快推進應急廣播體系建設，利用已建成的數字廣播電視網絡系統和原有的村村響廣播系統等載體，建立覆蓋市、鎮、村三級，便捷實用的統一聯動、安全可靠、可管可控的應急廣播體系。加強城鄉閱報欄（屏）建設，建立出版物更新補充機制，合理規劃布局建設農村和中小城市出版發行網點。

第三節 ?繁榮發展文化產業體系

整合文化資源培育文化品牌。重點圍繞道家文化、農耕文化、民俗文化、生態文化等特色文化，通過舉辦蘋果藝術節、鄰居節、群眾文化節等活動，加快文化與經濟、文化與旅游、文化與科技、文化與資本的融合發展，把以牟氏莊園為代表的農耕民俗文化旅游、以太虛宮為代表的道家文化旅游、以牙山和艾山為代表的生態文化旅游、以艾崮山和英靈山為代表的紅色旅游、以艾山溫泉國際旅游度假村為代表的溫泉休閑文化旅游、以國路夼為代表的農家樂和生態采摘游等六大特色文化旅游與非物質文化遺產加以整合，集中提煉，形成品牌，打造一批特色突出的重點文化產業項目、一批實力雄厚的骨干文化企業，切實提升棲霞城市品位和城市形象。

加快文化產業發展。以文化創新為動力，進一步深化文化體制改革，加快文化產業轉型升級，完善文化產品評價體系和激勵機制，積極發展新聞出版、影視制作和文化藝術服務等文化產業，鼓勵多種經濟成分參與文化產品的開發、生產和經營。設立文藝創作扶持獎勵基金，聘請知名人士創作和舉辦作家筆會，調動本市文化人才積極性，創造出更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品。突出抓好反映我市重大題材、地方特色的文藝創作，推出一批有質量、有影響的文藝作品。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，積極引進外來資金和社會資金創辦文化企業，引導現有文化經營單位增資擴股，加大現有文化品牌的挖掘、保護、塑造和推廣力度，對一些特色文化遺存，除開發其觀賞價值以外，更多地依托其豐富文化內涵、挖掘其經濟潛力。

第八章 ?建設綠色和諧新家園

堅持保護環境與發展經濟并重，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，主動適應經濟發展新常態，把調整優化結構、強化創新驅動和保護生態環境有機結合起來，自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，全力建設甜美棲霞。力爭2018年前成功創建國家生態文明市。

第一節 ?加強水系生態建設

圍繞水系生態建設，重點抓好水土保持、造林綠化、水利基礎設施和防災減災體系等建設工程，加快推進生態修復和濕地保護開發，全面提升我市綠化覆蓋率、破損山體修復率和水源涵養能力。

水土保持工程，堅持與農業綜合開發、國土綜合整治相結合，重點實施白洋河、清陽河、清水河、漩河、黃水河五大水系內骨干河道、破損山體綜合治理工程，及龍門口水庫、長春湖、黃燕底水庫、崗山水庫、營盤水庫等水源地保護工程，加強水源涵養區、重要生態功能區和山洪地質災害易發區水土流失預防治理項目建設。對農村小河道、小河溝、小塘壩積極開展清淤疏浚、岸坡整治和河渠連通，建設生態河塘，完善灌排體系，提高農村地區水資源調配和河道保護能力。“十三五”期間，規劃新建小型水源工程50處，增加地表水攔蓄能力210萬方；鋪設應急供水管路17公里，治理骨干河道23.6公里，建攔河閘13座，治理水土流失42.4平方公里。

造林綠化工程，以建設“森林城市、美麗棲霞”為目標，堅持因地制宜、適地適樹、發揮優勢的原則，建設以牙山國家森林公園、牙山省級自然保護區和艾山風景區為重心，以長春湖、龍門口兩座中型水庫上游及白洋河、清水河、漩河、清陽河和黃水河五大河流為框架的山區生態公益林、水源涵養林體系，以培育森林資源、擴大綠色覆蓋面積、提高林分質量為主攻方向，以水系林業生態建設、荒山造林、疏林地補植、城鎮村莊綠化、生態恢復和森林資源保護為重點，認真抓好三大板塊（以加快建設水源地保護為重點，保障南水北調水質及全市各水系生態安全為目標的水源地生態建設板塊；以加強森林撫育、森林保護和生態旅游為重點的山區森林生態旅游板塊；以發展和加工名特優經濟林新品種、新產品為重點的平原經濟產業板塊）建設，加快發展林業生態體系和林業產業體系。2020年，林地面積達到204.36萬畝，重點生態公益林面積保持在70萬畝，經濟林132.34萬畝，森林覆蓋率達到69%以上。

水利基礎設施建設，突出抓好廟后河、天崮山生態景觀、龍門口和刁崖前生態清潔等流域綜合治理工程，加快推進龍門口水庫和崗山水庫應急飲水工程建設。建立有供水條件的中小型水庫供水調度機制，全面提高城鄉供水保障能力。加快建設城區供水管網，減少供水設施的重復建設，提高供水資源和設施的共享程度和利用率。“十三五”期間，基本建成庫河渠連通，供排蓄泄兼籌的水網，實現洪水控制管理；城鄉供水安全得到全面保障，農村自來水普及率達到90%以上。

防災減災體系建設，加強白洋河、內夾河、外夾河等流域防洪、治理及防汛抗旱水利工程建設，大力實施抗旱應急水源工程，強化地震監測、震災預防、緊急救援三大體系建設，加強水土流失治理、預防、監測及地質災害治理，加大森林防火基礎設施、林業有害生物防控等投入，全面提高抵御自然災害能力。加強救災減災儲備庫建設，高標準推動氣象、地質、水利、地震、人防等各種災害預報系統無縫銜接，建立軍民兼容、平戰結合的救災物資應急保障機制；加強防災減災資金管理，有針對性地進行救助保障，提高公眾應對自然災害能力。

第二節 ?嚴格保護生態環境

圍繞加快推進耕地質量提升，保障農產品質量安全和農業生態環境安全，促進農業增產、農民增收、農村環境改善，重點實施土壤修復改良、農藥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用“四大工程”。“十三五”期間，累計實施測土配方施肥500萬畝，酸化土壤改良30萬畝，水肥一體化2萬畝，果園土壤有機質平均提升2-3g/kg；昆蟲性信息素技術應用10萬畝，有機硅助劑技術應用10萬畝，無公害農藥推廣普及10萬畝；推廣可降解生態地膜栽培技術100萬畝，建立不可降解標準地膜回收網點16個；建設秸稈收貯站1處，大中型秸稈沼氣工程1處、總容積6000立方米。

以控制環境污染、改善環境質量、保障環境安全為出發點，以水、大氣環境綜合整治為重點，制定和實施重點流域污染防治與生態環境保護規劃，深入推進主要污染物減排，完善城鎮污水處理設施，強化機動車污染排放監督管理，統籌城鄉環境保護，加強紅線管理，切實增強我市和煙臺市飲用水水源保護及各鎮（街、區）集中式飲用水水源保護管理，從根本上控制污染和保護生態環境。強化項目環境管理，嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，杜絕新污染源的產生。2020年，全市城鎮污水處理廠達標排放率100%，飲用水水源地水質達標率100%。

第三節 ?強化資源節約利用

加快節能減排技術改造和重點工程建設，鼓勵高耗能高排放企業進行余熱余壓利用、生物質能和可再生能源利用及能量系統優化等。加強事前、事中、事后的監督，引導督促企業進行節能減排技術改造，減少生產過程中物料和能源的使用量。突出抓好三菱、山水、寶橋、白洋河、興昊等五大水泥企業，金礦、鉛鋅礦、滑石礦等礦產資源企業及桑尼橡膠、長裕玻璃、鴻慶包裝預涂膜等項目的技術改造和節能減排工作，推動企業積極調整產品結構，加快技術改造，降低能源消耗，控制污染物排放。同時，嚴格環境準入，把好項目審批關，嚴格控制資源能源消耗高、環境風險大的項目，依法淘汰落后技術工藝，關、停、并、轉一批資源消耗型企業。

堅持開發和節約并舉，強化全社會資源節約利用意識，全面推進節水、節地、節材和資源綜合利用。實行最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會。通過技術措施和市場導向，加快推廣應用噴灌、微灌、風力揚水等農業節水、節能技術，全面合理節約水資源。實行嚴格的土地管理制度，切實加強基本農田保護，提高存量土地的有效利用；合理開發與保護礦產資源，有效遏制礦山環境污染和生態破壞。依法實行采伐限額制度，積極開發和應用資源節約和替代技術，節約使用各種耗材。大力支持企業開展節能、節水、節材和資源綜合利用等方面的技術改造，重點抓好水泥粉塵和粉煤灰、煤渣的回收和綜合利用。2020年，工業固體廢棄物綜合利用率達到100%以上，再生資源回收利用率達到90%以上。

第四節 ?構建循環經濟體系

以建設和諧、文明、宜居棲霞為目標，以新型城鎮化為契機，全面落實國家房地產調控政策，優化住房供應體系，確保普通商品住房供應，控制高檔商品房建設。深入實施綠色建筑行動，建立健全綠色建筑激勵和監管機制，加大對新技術的消化吸收和再創新，全力推進綠色建筑規模化發展,將綠色建筑指標和標準納入規劃管理、土地出讓等環節，全面執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%的設計標準。扎實推進既有建筑節能改造，加大既有建筑的供熱系統改造，推進供熱計量改革，提高熱源效率和管網保溫性能，2020年基本完成全市有改造價值的既有建筑節能改造。

以提高資源產出效率為目標，綜合運用規劃指導、財稅金融等政策支持手段，推進生產、流通、消費各環節發展循環經濟。鼓勵企業建立循環經濟聯合體，突出抓好食品加工、水泥、化工、黃金等行業的清潔生產。完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，形成再生資源回收、加工、利用的產業鏈。加快以低碳排放為重點的新能源和可再生資源開發利用。大力發展生態農業和循環農業技術，以果品產業為核心，加快推進產業鏈條向前后延伸；鼓勵畜禽糞便資源化，推廣建設和養殖業緊密結合的生態工程；積極開發沼氣、風電、太陽能等清潔能源，推廣秸稈綜合利用技術，保護農村環境。“十三五”期間，新建農村沼氣5000戶。

第九章 ?創造共享發展新生活

堅持民生優先，健全完善社會保險、醫療衛生、基本住房、公共安全等保障和改善民生的制度，提高公共服務水平和社會保障水平，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民，實現全市人民共同邁入全面小康社會。

第一節 ?不斷增加城鄉居民收入

擴大就業鼓勵創業。把充分就業作為增加居民收入的根本途徑，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，建立經濟發展和擴大就業聯動機制，不斷完善就業政策咨詢、信息發布、職業介紹、技能培訓等公共就業服務體系。完善就業援助長效制度，重點解決農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員的就業問題。健全鼓勵優秀人才到基層工作的服務保障機制。把創業帶動就業作為居民增收的關鍵舉措，進一步降低創業門檻，加快推進工商注冊制度便利化，健全小微企業金融支持政策，設立創業引導資金，大力支持城鄉居民自主創業，為創業者提供從項目推介到成功創業的全過程服務。綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，支持中小企業公共服務平臺、公共就業服務平臺和社會化服務機構為初創企業和創業者提供政策咨詢、創業指導、創業培訓以及法律知識等服務。

完善收入穩定增長機制。把收入作為民生之源，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，扭轉收入差距擴大趨勢，擴大中等收入者比重，大力發展知識密集型現代服務業和新興產業。全面推行企業職工工資正常增長機制、集體協商機制和支付保障機制，完善最低工資標準調整機制，著力提高普通職工收入水平。完善企業退休人員養老金正常調整機制，適當提高基層公務員收入水平。健全資本、知識、技術、管理等要素市場決定的報酬機制，多渠道增加居民經營性和財產性收入。加大惠農政策力度，完善促進農民增收機制，提高土地經營規模效益，完善農業補貼制度，允許多種形式流轉土地承包經營權，拓寬農民財產性收入增收渠道。加強農民務工技能培訓，提高農民工職業技能和工資水平。深化收入分配制度改革，加大收入分配調節力度，逐步提升勞動報酬在初次分配中的比重。規范收入分配秩序，充分發揮稅收、社會保障、財政轉移支付的再分配調節作用，加大再分配調節力度，明顯增加最低收入者收入，持續擴大中等收入群體，逐步縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入分配差距。

實施脫貧攻堅工程。以實現共同富裕和構建和諧社會為目標，以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對象，以增加貧困戶收入和改善貧困村發展環境為目的，深入實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，落實扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作責任制，著力改善貧困群眾的生產生活條件，提高貧困人口的自我發展能力，改善發展環境，加快脫貧致富奔小康步伐，確保2018年現行省定標準貧困人口全部脫貧。

第二節 ?加強社會保障體系建設

——建設便民服務體系。以為民服務為宗旨，以機制建設為重點，以提高服務質量為關鍵，按照“便民、優質、高效、廉潔”的要求，加快建設便民中心、便民熱線和便民信息三大服務平臺，完善市、鎮、村（社區）三級便民服務管理體制機制，形成上下聯動、運行高效的便民服務體系，打造方便群眾、服務群眾的新平臺。著力培育“全科醫生”式干部，全面推進社區網格化管理，進一步加大基層走訪密度和頻率，加快推進農村社區服務中心建設，努力構建功能完備、高效便捷的便民服務體系，切實打通服務群眾“最后一公里”。深入開展治理“庸懶散”活動，嚴格遵守“十要十不準”等各項規定，加強行政效能監察，暢通社會監督渠道，切實提高服務質量和服務效率。

——完善社會保險。堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，以“增強公平性、適應流動性、保證可持續性”為重點，建立完善基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，全面實施城鄉居民大病保險制度，健全工作機制，完善工作制度，加強政策宣傳，持續擴大社會保障覆蓋范圍，引導和鼓勵各類人員及早參保、長期參保和連續參保，將符合條件的各類群體納入社會保障范圍，努力實現社會保險基金“一票征繳、應收盡收”,逐步提高保障水平和統籌層次。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革,制定統一的企業職工基本養老保險補繳政策，建立健全基本醫療保險為主、補充醫療保險和大病保險為輔的比較完善的醫療保險體系，逐步形成統一規范多層次養老保障格局。建立養老保險、失業保險基金預測預警機制，健全行政監督與社會監督相結合的監管體系，不斷深化完善醫保基金付費方式改革，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險體系，加強生育醫療費結算管理，為參保人員提供更加便捷的服務。

——推進基本社會服務。一是加強社會救助。堅持保民生、托底線、救急難、可持續方針，健全社會救助制度，規范城鄉低保、農村五保、醫療救助、自然災害救助、流浪乞討人員救助、教育救助、臨時救助等工作，整合優化社會救助資源，在各鎮（街、區）設立社會救助站，建立起完備的“一門受理、協同辦理”機制和與經濟社會發展水平相適應的社會救助體系。加強居民經濟核對信息平臺建設，提高救助對象認定精準度，充分發揮城鄉低保制度的兜底保障功能，及時解決群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難；落實流浪乞討人員救助管理制度，加強未成年人社會保護工作;開發“一站式”即時結算信息管理系統，實現醫療救助制度與居民基本醫療保險、大病保險等制度的有效銜接；加大醫療救助資金投入，提高救助水平，確保重點救助對象政策范圍內住院自付醫療費用救助比例達到70%以上。二是推進社會福利體系建設。堅持“政府主導、政策扶持、多方參與、統籌規劃”，全面落實城鎮“三無”對象、80歲以上老人、失能困難老年人、孤兒、困境兒童等特殊困難群體社會福利保障制度，引導和鼓勵社會力量參與養老服務產業，大力推動城市社區老年人日間照料中心、農村幸福院、居家養老服務信息平臺等養老服務設施建設，打造城市社區15分鐘、農村社區20分鐘左右的“社區養老服務圈”。2020年，實現城市社區老年人日間照料中心全覆蓋，農村社區老年人日間照料中心（農村幸福院）覆蓋率超過50%。加強婚姻登記工作的網絡化、信息化建設，規范完善收養登記檔案管理制度，推進綠色殯葬和公益性骨灰堂、公益性墓地建設，提高婚姻、收養和殯葬管理服務水平。2020年，婚姻登記合格率保持在100%，生態安葬比例達到40%，遺體火化率保持在98%以上，基本實現城鄉公益性墓地覆蓋全部鎮（街、區）和村（居）。三是做好優撫安置工作。深入推進軍民融合發展，全面落實優撫對象醫療“一站式”報銷辦法，建立優撫對象住房保障制度，不斷提升優撫對象生活質量；成立棲霞市退役士兵職業培訓學校，組織開展退役士兵職業教育和技能培訓，增強退役士兵自主就業能力；加強軍休所服務設施建設，完成軍休所辦公樓和軍休干部住宅樓回遷工作；深入開展雙擁共建活動，鞏固和發展新型軍民關系。四是發展殘疾人事業。全面實施“春苗陽光”工程，為0-12周歲符合條件的殘疾兒童提供全方位康復教育服務；發揮康復中心作用，為有需求的5000名殘疾人提供輔助器具，為有需求的群體實施康復服務2萬人次。加大“陽光家園”建設力度，打造100處基層康復示范點；采取多種方式培訓殘疾人1.2萬人次，新增殘疾人企業就業1000人；鞏固建設16處殘疾人就業扶貧基地，為2000名貧困殘疾人實時予以救助；為符合條件的困難殘疾人發放生活補貼和重度殘疾人發放護理補貼達到100%；繼續實施重度殘疾人醫療保險、養老保險政府代繳，年滿55周歲的重度殘疾人提前5年領取基礎養老金政策；將未婚成年重度殘疾人全部納入低保范圍；為1000戶城鄉困難殘疾人實施家庭無障礙改造；加大殘疾人文化體育設施建設，滿足殘疾人基本文體活動；全面實現殘疾人整體趕平均，共同奔小康的目標。

第三節 ?大力發展醫療衛生和教育體育事業

一是深化醫藥衛生體制改革。優先滿足群眾基本醫療衛生需求，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥三醫聯動，推動衛生事業以疾病治療為主向以健康促進為導向轉變。堅持中西醫并重，科學配備衛生資源，重點向公共衛生和基層衛生傾斜，提高衛生公平性和均等化，實現城鄉衛生事業統籌協調發展。

全面提升公共衛生服務均等化水平。充分發揮專業公共衛生機構作用，進一步健全與基層醫療衛生機構的分工協作機制。2020年，居民健康檔案規范化電子建檔率達到85%以上，65歲以上老年人健康管理率保持在80%以上，報告肺結核患者和疑似患者的總體到位率達到90%以上，新涂陽肺結核患者治愈率保持在85%以上，中小學生健康評價指數全部達到省、市科學發展考核標準。

深入推進公立醫院綜合改革。加快建立現代醫院管理制度，破除以藥補醫機制，加大政府投入力度，建立科學補償機制；深化編制人事制度改革，實行聘用制度和崗位管理制度，人員逐步由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變，建立完善績效工資制度；建立完善雙向轉診和遠程診療制度。

有效提升疾病防控水平。建立健全疾病防控體系，完善職業病防治機制，加快突發衛生事件信息報告系統建設，扎實推進全民健康素養促進行動，提高重大傳染病疫情和突發公共衛生事件檢測系統的準確性和及時性；適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率保持在95%以上、3歲以下兒童系統管理率保持在90%以上、政府辦基層醫療衛生機構開展衛生監督協管服務比例達到95%以上。

加強衛生人才隊伍建設。注重醫療、公共衛生、中醫藥和衛生管理人才的引進與培養，加強人才培養的針對性和適應性，力爭五年內引進各類衛生專業技術人才400人。利用現代化手段加強繼續醫學教育管理，強化激勵和約束機制，衛生專業技術人員繼續醫學教育覆蓋率達到100%，把繼續醫學教育合格作為衛生技術人員聘任、技術職務晉升和執業再注冊的必備條件之一。二級醫院重點加強專科建設，培養造就一批青年學科帶頭人；基層醫療機構重點加強全科醫生培養，基本實現城鄉每萬名居民有2—3名合格的全科醫師；探索建立鄉村醫生定向培養機制，爭取每所村衛生室配備2名以上鄉村醫生執業。

加強衛生服務能力建設。一是加強基礎設施建設，完成中醫院、精神病防治院、西城鎮衛生院改建工程，同時將16處鎮（街、區）衛生院全部打造成“群眾滿意衛生院”；二是加快推進信息化建設步伐，形成覆蓋各級各類醫療衛生機構的專用信息網絡，實現統一高效、互聯互通、資源共享，進一步提高服務效率和服務質量。三是加強中醫藥服務能力建設，以老中醫、中醫藥適宜技術挖掘推廣、中醫藥臨床科室建設為重點，2020年，全市12處衛生院完成“國醫堂”建設，80%的村衛生室配備適宜中醫診療設備。

二是堅持教育優先發展。按照“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的要求，深化教育領域改革，合理配置教育資源，構建現代教育體系，推動教育體育事業科學發展，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。全面推進素質教育，加快發展學前教育，均衡發展義務教育；全面構建布局合理，覆蓋城鄉的教育網絡，實現教育基礎均衡發展，到2017年全面解決中小學大班額問題。“十三五”期間，完成11處中心幼兒園建設，學前三年適齡兒童入園率達到99%，力爭85%以上的義務教育段學校達到市級規范化學校標準。普及高中階段教育，壯大發展職業教育，加強師資和設施配套建設，推動普通高中規范化建設；支持煙臺風電學校申報“3+4”（3年中等職業教育與4年本科教育）試點院校，突出抓好實訓中心和風電、汽修等專業領域綜合實訓基地建設，促進職業教育與基礎教育、繼續教育的溝通銜接。力爭到2020年高中全部達到省級規范化學校標準；打造1—2處縣級綜合性公共實訓中心和專業（專項）公共實訓基地。長足發展特色教育，啟動特殊教育學校標準化建設工程，完善隨班就讀和送教上門工作機制，進一步提高殘障兒童義務教育普及水平。

三是廣泛開展健康棲霞活動。大力發展體育事業和推進體育產業園建設，加快公共體育設施建設步伐，為滿足城鄉居民的多層次需求提供保障。力爭到2020年人均體育場地面積不小于2平方米，完成綜合體育館、全民健身活動中心、游泳館建設，在鎮（街、區）和城市社區建設“15分鐘健身圈”。

四是堅持計劃生育的基本國策。按照經濟社會發展水平和資源環境承載能力，保持人口有計劃適度增長，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，力爭到“十三五”末全市總人口控制在63.3萬人以內，年均人口自然增長率控制在2‰左右。繼續貫徹計劃生育基本國策，全面實施產業、人口、布局三位聯動，以產業結構調整帶動人口規模和區域布局調整，不斷完善人口和計劃生育服務體制機制。堅持分類指導、抓點帶面，建立適合村（居）情的村（居）規民約，促進群眾婚育觀念轉變。加強計劃生育公共服務體系建設，加快推進市鎮計劃生育服務機構基礎設施建設和裝備能力建設，全面提升市鎮技術服務機構標準化、規范化水平。加強基層計劃生育工作，充分發揮社區在計劃生育管理中的重要作用，加快推進人口登記、統計、計生等業務的“一站式”服務。積極推進基層計生服務機構與醫療服務機構資源整合，加強計生隊伍職業化、專業化建設。積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會風尚。堅持男女平等基本國策，保障婦女、兒童和未成年人權益。

第四節 ?打造平安和諧的社會環境

安全生產，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，完善安全生產目標管理與考核機制，健全市鎮村三級監管及行政執法隊伍，全面推進企業安全標準化建設，健全企業安全生產的自我約束機制和安全生產責任追究機制，落實企業主體責任。增加安全投入，加強安全生產設施建設。嚴格安全許可制度，強制淘汰無安全保障的高危產業，控制危險性較大的企業設點，減少一般事故，有效遏制重大特大事故。

食品安全，完善食品安全監管體系，提高食品生產企業的準入條件和標準，強化部門協調配合，加強全程風險控制，建立食品安全責任追溯體系，切實提升食品安全保障水平。2020年，全市大中型餐飲企業、學校、單位食堂等食品安全監督量化分級管理制度實施率達100%，大中型餐飲業餐具消毒合格率達100%。

藥品安全，加大藥品監管力度，建立藥品質量定期抽驗、監督檢查和不良反應記錄備案制度，落實藥品安全責任體系，全面提高藥品安全保障能力，有效降低藥品安全風險。2020年，基本藥物評價性抽驗和監督抽驗覆蓋面達到80%；農村藥品監督網和供應網覆蓋率達到100%。

交通安全，深化“文明交通行動計劃”，加強道路安全社會化宣傳教育，擴大交通安全公益宣傳的受眾范圍和影響力。深化智能交通管理系統建設，建立健全交通信號配時優化常態機制，逐步實現城區主要路口的集中聯網、分級管理和綠波協調控制，增強路面行車秩序的管理和監控能力。

消防安全，加大消防監管力度，落實消防安全責任制，推進消防制度社會化，健全城鄉消防安全管理體系。開展重點場所和薄弱環節的消防安全治理，預防和減少特大火災事故。實施國民消防宣傳教育培訓計劃，提高群眾消防安全意識和滅火逃生能力。

校園校車安全，加強學校（幼兒園）安全保衛工作，強化學校安全教育，嚴格校車安全管理，充分發揮安全教育課堂教學主渠道作用，定期組織應急演練，提高師生安全防范意識和自我保護能力。加強學校安全常規管理，以創建抓管理，以復評促提高，推動學校安全管理工作上檔次、上水平。

社會治安，加快完善點線結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的立體化社會治安防控體系，充分發揮“天網工程”作用，完善“三級巡防”機制，堅持街面武裝巡邏常態化，切實提升街面見警率和警察管事率，有效提升治安綜合防控能力和人民群眾的安全感、滿意度。

加快嚴格執法、公正司法、全民守法進程，強化人大及其常委會的監督和政協民主監督，發揮人民團體和社會各界人士的參政議政作用，健全行政執法監督體制。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，保障律師依法行使執業權利。深入開展法制宣傳教育，拓展民生領域法律服務，推進公共法律服務均等化、便民化。深入實施誠信棲霞建設，建立完善社會信用體系。建立健全防范公共突發事件、恐怖襲擊事件、重大環境污染和社會風險的預警和應急機制，高度重視禁毒防艾工作，切實提高城市安全水平。健全國防教育和國防動員體制，加強交通戰備、人民防空和經濟動員工作。廣泛開展創建雙擁模范城、擁軍優屬模范單位和擁軍愛民模范單位等活動，強化檔案基礎設施和檔案信息化建設，推進郵政業轉型發展，繼續做好黨史、史志、信訪等工作，切實維護社會和諧穩定，人民安居樂業。

第十章 ?建立規劃保障新機制

充分發揮規劃促進科學發展的作用，加強規劃實施與保障工作，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，成立“十三五”規劃實施領導小組，合理配置公共資源，引導調控社會資源，舉全市之力、集全民之智，確保全面完成“十三五”發展目標。

第一節 ?緩解要素制約

積極貫徹落實國家宏觀調控政策，加強土地、水、能源的調控和節約利用。嚴格土地審批程序，規范集約存量和新增土地，保障發展建設用地。加快建設和加強維護各類水利設施，建立節水機制，提高水資源利用率。加大建設資金籌措力度，加快建立政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化投資體制，全力推進投融資平臺建設，建立金融機構支持地方經濟發展的考核評價體系。加強與銀行、上級部門的聯系對接，爭取銀行、國家、省及其它資金支持項目建設。充分發揮政府的宏觀調控作用,加強民間投資的引導、監管，采取一切有效措施激發民間資本的主動性、積極性和創造性，加大投資力度。加快完善產業配套，為規劃順利實施創造良好的政策環境，從根本上緩解要素制約瓶頸。

第二節 ?強化項目拉動

以規劃為指導，強化高端引領的理念，突出項目對規劃實施的支撐作用，深化項目引進評審制度，建立完善項目推進機制，圍繞產業發展、基礎設施和民生工程，加大前期投入，加強項目策劃、包裝、儲備、建設和調度力度，建立與規劃相配套的項目儲備庫，爭取一批項目納入國家和省“十三五”規劃，全力實現重點項目“謀劃儲備一批、開工建設一批、投產達效一批”的良性循環局面，加快實施一批擴規模、美環境、強功能、提品位、顯特色的產業及城鎮基礎設施建設項目，努力提高項目的履約率、開工率和投產率，以重點項目推動產業向高端化、集群化、規模化方向發展，加快形成一批投資規模大、競爭能力強、產業關聯度高、稅收貢獻大的產業骨干企業，強化重大項目建設對經濟社會發展的支撐作用。

第三節 ?加大市場主體培育力度

積極放寬市場準入，破除發展瓶頸，釋放改革紅利，鼓勵民間資本進入基礎產業、基礎設施和公益事業等領域，大力扶持發展個體工商戶，多措并舉、多管齊下，全力構建既有鋪天蓋地規模優勢又有頂天立地骨干支撐的市場主體發展格局。從改善經濟發展軟環境、軟實力入手，適當采取降低市場主體準入門檻、放寬經營限制等政策措施，激發全民創業，催生一批新的市場主體；積極整合市場要素，發展壯大現有市場主體，全力推進企業創新發展，支持個體工商戶向小微企業、小微企業向規模企業、規模企業向骨干企業轉變，努力改造提升一批市場主體，提高自身競爭力；堅持不懈地實施招大引強戰略，通過卓有成效的招商引資工作，形成一批具有核心競爭力的市場主體。

第四節 ?加強人才智力支持

實施人才強市戰略，把人才的引進和培養作為改革創新的第一要素，更加注重培養、吸引、用好各類人才，規范機關事業單位人才考選招聘程序，為企業、社會組織引進人才提供便利服務，努力搭建有利于各類人才集聚的良好平臺。注重提升果業專業人才隊伍整體素質，通過與高校加強合作，努力引進培育高層次人才。進一步完善領導干部聯系專家等人才工作制度，加大人才宣傳、服務、激勵力度，創造良好的創新社會氛圍，為推動創新發展奠定堅實的人力資源基礎。為“十三五”規劃的順利實施提供智力支持。

第五節 ?完善規劃實施機制

——加強規劃銜接。健全規劃體系，做深、做實專項規劃和區域規劃，重視規劃銜接工作，促進專項規劃、區域規劃與總體規劃相互銜接，加強國民經濟和社會發展規劃與土地利用規劃、城市發展規劃等相關領域規劃的相互協調，確保各類規劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。

——強化規劃分解落實和實施評估。把規劃與年度計劃緊密結合起來，遠近結合、形成合力，使規劃確定的目標、任務和各項措施切實得到貫徹落實。組織開展規劃實施的中期評估和規劃實施后評估，圍繞規劃提出的主要目標、重點任務和政策措施，全面分析檢查規劃實施效果及各項政策措施落實情況。穩步推進規劃改革創新，科學劃分城鎮、農業、生態三類空間，為完善規劃體系、開展“多規合一”奠定基礎。

——發揮政策導向作用。把握重點領域和關鍵環節，研究制定和深化落實有關配套政策。立足于提升產業核心競爭力，完善現代服務業和戰略性新興產業發展政策；立足于提高自主創新能力，完善科技扶持政策；立足于促進經濟社會協調發展，完善各類公共服務資源配置政策；立足于促進區域協調發展和城鄉一體化，深化對重點區域發展和統籌城鄉發展的支持政策；立足于推進結構調整和節能減排，進一步健全激勵和約束性政策。