“十二五”時期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。科學(xué)編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展、跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。
第一章? 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件
一、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
“十一五”時期是極不平凡的五年，全市上下在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想，加壓奮進(jìn)，有效應(yīng)對全球金融危機(jī)等各種不利因素帶來的沖擊，牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需和煙臺幫扶的有利機(jī)遇，發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力都有了明顯提高。
（一）國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。“十一五”以來，我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速增長期，預(yù)計2010年全市完成生產(chǎn)總值165.8億元，年均增長12%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成34.3億元、80.1億元、51.3億元，年均分別增長9.2%、14%和11%；完成地方財政收入4.01億元，年均增長17.1%；可用財力首次突破10億元，比“十五”末增加6.6億元，增長140%。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的23.4：44.3：32.3調(diào)整到2010年的20.7：48.3：31，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)，堅持穩(wěn)定糧油、提升果業(yè)、膨脹菌菜、突破畜牧的原則，圍繞做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化步伐明顯加快。第二產(chǎn)業(yè)，堅持招大引強(qiáng)掛名與改造提升膨脹并重，增量擴(kuò)張與存量盤活同步，初步形成了機(jī)械制造、新型建材、醫(yī)藥化工、紡織服裝、食品加工、礦產(chǎn)資源、新型能源等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到291戶，重點(diǎn)骨干企業(yè)47戶，比“十五”末分別增加了87戶和17戶，工業(yè)增加值、利稅和利潤年均分別增長16.8%、12.8%和14.9%。第三產(chǎn)業(yè)，初步形成了民俗、生態(tài)、休閑、道教、農(nóng)家樂和紅色旅游等六大旅游業(yè)發(fā)展板塊，步入中國優(yōu)秀旅游城市行列，旅游特色更加突出，“中國蘋果之都”品牌更加響亮，“十一五”期間累計接待游客400萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入突破10億元。堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、多元投入，各類交易市場達(dá)到38處，連鎖超市400多家；新增“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店980個。金融保險、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、會展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也得到較快發(fā)展。
（三）落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策取得實(shí)效，投資拉動作用明顯增強(qiáng)。積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，把擴(kuò)大投入作為做大做強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)的主要抓手，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資環(huán)境，固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長。“十一五”期間，累計完成固定資產(chǎn)投資345億元，年均增長13%，是“十五”時期固定資產(chǎn)投資總額的2.3倍。特別是“一區(qū)兩鎮(zhèn)三街”建設(shè)取得重大突破，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。“十一五”期間，全市引進(jìn)項目873個，其中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、桃村鎮(zhèn)引進(jìn)項目266個，總投資138億元，一批投資規(guī)模大、科技含量高、拉動能力強(qiáng)的大項目相繼開工和投產(chǎn)。
（四）對外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程進(jìn)一步加快。始終把對外開放作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要推動力量，加大對外合作力度，形成全方位、多領(lǐng)域的對外開放格局。“十一五”期間，全市有出口實(shí)績的企業(yè)達(dá)到95戶，出口82個國家和地區(qū)，累計批準(zhǔn)外商投資企業(yè)106戶，注冊外資2.16億美元，實(shí)際利用外商直接投資1.6億美元；進(jìn)出口總額達(dá)到10.95億美元，是“十五”時期的6.8倍。國內(nèi)合作進(jìn)一步擴(kuò)大，累計實(shí)際利用內(nèi)資269億元，是“十五”時期的3.4倍。
（五）城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，完善城市管理，建成和投運(yùn)了一大批交通、能源、供水、供氣、供熱及城市景觀等基礎(chǔ)設(shè)施項目，城市發(fā)展質(zhì)量和水平得到了進(jìn)一步提升。“十一五”期間累計投入20多億元，新建和改造城市道路10余條，30余公里；對城區(qū)水系實(shí)施了生態(tài)化、景觀化改造，新增城市綠地8.6萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)43.21%，人均公共綠地面積達(dá)12.82平方米；自來水普及率達(dá)95%，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)90%。投入5.96億元，新建了連接青島、濰坊、威海的樞紐送變電工程和棲霞第二座220千伏變電站，全市供電能力達(dá)到30萬千瓦。投入4.02億元，新、改建國省干線146.6公里，縣級公路153.3公里，鄉(xiāng)村公路402.5公里；農(nóng)村公路硬化通村率達(dá)到99.58%，全市公路通車總里程1816.4公里，公路密度90.1公里/百平方公里，比“十五”末增加11.8公里/百平方公里。水系生態(tài)建設(shè)成效顯著，綜合治理河道31.1公里，治理水土流失面積100平方公里，治理污染點(diǎn)源22個，減少COD排放量1476噸，基本建成了開發(fā)區(qū)污水處理廠，減少SO2排放量895噸，改善了煙臺及周邊縣市區(qū)290多萬人口的生活用水質(zhì)量。完成了庵里、龍門口兩座中型水庫和92座小型險庫除險加固工程，消除了水庫安全隱患。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸步伐，基本實(shí)現(xiàn)了村村通瀝青（水泥）路、電話、有線電視、自來水等。生態(tài)城市和生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，培植了“全國綠色小康村”國路夼村等典型，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改善，全市森林覆蓋率達(dá)到53.1%，比“十五”末增加了7.4個百分點(diǎn)。
（六）各項改革進(jìn)一步深化，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善。國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，國有資產(chǎn)配置更加合理，監(jiān)管體制基本建立，營運(yùn)效益明顯提高。企業(yè)改制基本完成，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。民營經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，2010年全市個體私營經(jīng)濟(jì)總數(shù)達(dá)到2.1萬戶，“十五”期間民營企業(yè)和個體工商戶分別新增1400戶和1萬戶；投資、財稅、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和行政審批、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)等各項改革向縱深推進(jìn)。
（七）城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，人民生活水平顯著提高。預(yù)計2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16706元，比“十五”末增加7615元，年均增長13%，提前一年完成了增收目標(biāo)；農(nóng)民人均純收入8286元，比“十五”末增加3986元，年均增長14%，超過規(guī)劃目標(biāo)1986元，提前兩年完成了增收目標(biāo)。社會消費(fèi)品零售總額74.9億元，年均增長15.4%；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額103億元，年均增長16%。人民群眾生活條件明顯改善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均住房面積分別比“十五”末增加8平方米和6平方米；每百戶家庭汽車、移動電話擁有量分別比“十五”末增加5輛、30部。
（八）各項社會事業(yè)全面發(fā)展，和諧社會建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)快速發(fā)展，“十一五”期間全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.8萬人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人，培訓(xùn)各類人員2萬多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%以內(nèi)；基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)22.6萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)3.3萬人。科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全市五年累計申請專利393項，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到15戶，擁有煙臺市級以上企業(yè)技術(shù)中心6個，其中省級企業(yè)技術(shù)中心2個，科技合作項目20多個，建立產(chǎn)學(xué)研基地8處。教育體育事業(yè)發(fā)展迅速，義務(wù)教育全面普及，職業(yè)教育、成人教育、學(xué)前教育、素質(zhì)教育全面推進(jìn)，有164個村實(shí)施了“農(nóng)民健身工程”。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，新建、改擴(kuò)建12處衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和290所省級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室；農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)更加健全，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%，疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系建設(shè)全面完成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到42.3萬人。全面落實(shí)人口和計劃生育政策，人口自然增長率連續(xù)11年保持負(fù)增長。“鄰居節(jié)”等精神文明創(chuàng)建活動影響力不斷擴(kuò)大，講團(tuán)結(jié)、重和諧的理念深入人心。公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步健全和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全面建成，農(nóng)村文化大院達(dá)到667個，農(nóng)民書屋379個，群眾文化生活全面繁榮，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作成績斐然。廣播電視、婦女兒童、平安棲霞等工作也都取得了可喜成績。
“十一五”期間，全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了顯著成績，這是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)全市人民努力奮斗的結(jié)果。堅持科學(xué)發(fā)展，以財源建設(shè)為主線，努力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，加強(qiáng)國內(nèi)外合作；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，在抓好先進(jìn)制造業(yè)的同時，更加注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；在加快城市發(fā)展的同時，更加注重農(nóng)村和鎮(zhèn)域發(fā)展；在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展；在加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)的同時，更加注重精神文明和政治文明建設(shè)；堅持保障和改善民生，從人民群眾最關(guān)心、最切身的問題入手，集中解決一批事關(guān)群眾切身利益的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、保障等問題，使人民群眾真正分享到改革發(fā)展的成果。這是我們實(shí)踐中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)和堅持。
但是，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些突出矛盾和困難。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。經(jīng)濟(jì)總量偏低，財政實(shí)力相對薄弱，趕超發(fā)展任務(wù)艱巨。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。一產(chǎn)比重偏高，二、三產(chǎn)比重偏低，先進(jìn)制造業(yè)的支撐力和拉動力還不強(qiáng)。三是城市化水平不高。城市基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，城市經(jīng)營仍需深化拓展。四是和諧社會建設(shè)和民生改善任務(wù)艱巨。社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會事業(yè)設(shè)施不甚完善，社會保障體系建設(shè)還需加強(qiáng)。
二、“十二五”時期發(fā)展環(huán)境分析
當(dāng)前和今后一個時期，世情、國情、市情繼續(xù)發(fā)生深刻變化。綜合判斷國內(nèi)外形勢，我市發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。
從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源、資源和糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。
從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給相對充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定。同時，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。
從我市看，總體上仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，特別是經(jīng)過30年的改革開放，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固，工業(yè)發(fā)展水平明顯提高，服務(wù)業(yè)已步入快速發(fā)展階段，財源建設(shè)成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施的保障和支撐作用不斷增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在國內(nèi)外有利環(huán)境下，我市固定資產(chǎn)投資仍將保持較高增長速度，消費(fèi)需求平穩(wěn)提升，外貿(mào)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全市上下危機(jī)意識、機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識明顯增強(qiáng)，社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，抓實(shí)抓細(xì)的工作作風(fēng)得到弘揚(yáng)，人心思進(jìn)、人心思上，加快發(fā)展、趕超發(fā)展的氛圍越來越濃厚。特別是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力，各級各部門執(zhí)行上級的決策部署行動迅速，為我們戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)提供了重要的政治與組織保障。
第二章? 總體思路和空間布局
一、總體思路
今后五年，全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將進(jìn)入一個新階段，面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，全市上下要進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，開創(chuàng)新局面。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展為主題，以財源建設(shè)為主線，以“一體兩翼”為支撐，以建設(shè)煙臺后花園和生態(tài)宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)，以做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、做活城市經(jīng)濟(jì)、叫響果都品牌、打造生態(tài)水系為重點(diǎn)，加快實(shí)施工業(yè)化、城市化兩大主導(dǎo)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)大有效投入，深化改革開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障改善民生，建成更高水平的小康社會。
堅持科學(xué)發(fā)展，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。要堅持以下原則：
——必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，創(chuàng)新思路，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，穩(wěn)步提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省、全國的位次。堅持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
——必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅持節(jié)約資源基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——必須加快對外開放，推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。堅持全方位推進(jìn)對外開放，廣泛吸引國外資本、先進(jìn)技術(shù)、管理機(jī)制和優(yōu)秀人才，推動科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，顯著提高工業(yè)化水平和服務(wù)業(yè)的規(guī)模和檔次。
——必須突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。立足于區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出一體兩翼，集中用力，重點(diǎn)突破，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
——必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
——必須以人為本，努力保障和改善民生。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善保障和改善民生的政策措施，努力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，堅定不移地走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。
二、發(fā)展目標(biāo)
（一）近期目標(biāo)
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到全省中等水平，2015年全市生產(chǎn)總值達(dá)到335億元，比“十一五”末翻一番，年均增長15%；地方財政收入達(dá)到15億元，年均增長30%，占社會生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4.5%。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的20.7：48.3：31調(diào)整為2015的12：52：36。固定資產(chǎn)投資五年累計800億元，是“十一五”時期的2.3倍，年均增長25%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到180億元，年均增長19%；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到25%以上；萬元GDP能耗降到0.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十一五”末下降10.5%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上。
——創(chuàng)新能力顯著提升。到2015年，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到25%以上；高層次、高技能人才達(dá)到3000人，社會競爭力顯著提升。
——改革開放全面深入。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。外貿(mào)進(jìn)出口年均增長15%，實(shí)際利用外商直接投資年均增長20%，基本建立起開放型經(jīng)濟(jì)體系。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)際利用內(nèi)資五年累計600億元，是“十一五”時期的2.2倍，年均增長25%。
——城鎮(zhèn)化水平顯著提高。中心城市建成區(qū)面積25平方公里，人口20萬以上，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，生態(tài)宜居宜業(yè)城市特色進(jìn)一步彰顯。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，承載功能明顯增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)差距明顯減少，構(gòu)建起布局合理、區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。
——和諧社會建設(shè)成效明顯。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾生活質(zhì)量普遍提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%，農(nóng)民人均純收入年均增長14.3%；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額年均增長13%；人口自然增長率控制在2.2‰以內(nèi)。就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%左右。民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，矛盾糾紛調(diào)處成功率95%以上，刑事案件發(fā)案率控制在總?cè)丝谌f分之五以內(nèi)。平安城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，社會文明程度大幅提升。
——生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣環(huán)境質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)超過95%，各種污染物減排率達(dá)標(biāo)，城市生活污水處理率達(dá)到90%，生活垃圾無害化處理率100%，森林覆蓋率55.3%，人居環(huán)境明顯改善，基本建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（二）遠(yuǎn)期目標(biāo)
到2020年，全市生產(chǎn)總值突破610億元，年均增長14%，人均達(dá)到9.8萬元。基本建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本合理，社會保障達(dá)到更高水平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，社會發(fā)展更加和諧。區(qū)域影響力日益增強(qiáng)，綜合實(shí)力在全國、全省的位次進(jìn)一步提高，建成科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、社會和諧的生態(tài)宜居宜業(yè)城市。
三、空間布局
按照要素集聚、土地集約、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展原則，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)分布，突出抓好“一體兩翼”建設(shè)，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。
（一）優(yōu)化提升中心城市。在城市發(fā)展上，按照生態(tài)宜居宜業(yè)城市的定位，不斷豐富城市內(nèi)涵，充分彰顯創(chuàng)業(yè)之城、文化名城、旅游勝地、宜居家園四大特色。在城市布局上，按照“一帶三區(qū)”的布局形態(tài)，打造組團(tuán)型城市結(jié)構(gòu)。“一帶三區(qū)”，即白洋河景觀帶將長春湖片區(qū)、老城片區(qū)和松山片區(qū)有機(jī)的串聯(lián)起來，加快“三區(qū)融合”。長春湖片區(qū)建設(shè)集行政辦公、旅游度假、公共文化、休閑娛樂、商務(wù)會議和高檔居住為一體的新城區(qū)，大力發(fā)展以旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的城市第三產(chǎn)業(yè)；老城片區(qū)以金融、商業(yè)、文化、教育、居住為主，民營經(jīng)濟(jì)園作為工業(yè)發(fā)展的載體，要不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展為生產(chǎn)、生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；松山片區(qū)要在盤活存量、引進(jìn)資金、技術(shù)密集型項目、提高產(chǎn)出效益上下功夫，以電子信息、服裝加工、食品加工、醫(yī)藥生物等為重點(diǎn)，盡快建成產(chǎn)出能力較高的工業(yè)新區(qū)。
（二）突破發(fā)展南北兩翼。培育壯大南北兩條產(chǎn)業(yè)帶，使之成為聚集產(chǎn)業(yè)、承載人口的重要區(qū)域。這兩翼隨著潮水機(jī)場、八角港口和煙青城際鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)承接的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯，要在促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)崛起、引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有更大作為。其中，北翼以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，要強(qiáng)化與臧家莊鎮(zhèn)一體化發(fā)展的理念，在園區(qū)規(guī)劃、設(shè)施配套上統(tǒng)籌謀劃、搞好銜接，在項目建設(shè)上優(yōu)化布局、相向發(fā)展，加快融合對接步伐，抓住山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、煙臺市創(chuàng)新型城市建設(shè)的機(jī)遇，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，圍繞機(jī)械工業(yè)園建設(shè)，以新型建材、機(jī)械加工、汽車零部件、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全力打造招商優(yōu)勢，加快融入煙臺北部沿海產(chǎn)業(yè)帶，盡快形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隆起帶，到“十二五”末綜合實(shí)力進(jìn)入省級開發(fā)區(qū)30強(qiáng)；臧家莊鎮(zhèn)要發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，加快項目聚集，盡快形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點(diǎn)區(qū)域。南翼以桃村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，在加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的同時，借助臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的品牌優(yōu)勢和煙青城際鐵路開工建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)供水、供氣、供熱及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行鎮(zhèn)園一體發(fā)展，下大力氣引進(jìn)培植一批支撐帶動能力強(qiáng)的大項目、大企業(yè)，以發(fā)展機(jī)械制造、針織服裝、化工、商貿(mào)物流、葡萄酒莊和房地產(chǎn)開發(fā)等為重點(diǎn)，加快招商引資，建成半島制造業(yè)重要基地和煙臺市南部重要物流集聚區(qū)，到“十二五”末成為煙臺市10強(qiáng)鎮(zhèn)。其他鎮(zhèn)也要發(fā)揮各自生態(tài)、果品等優(yōu)勢，選準(zhǔn)重點(diǎn)，錯位發(fā)展，形成特色鮮明、專業(yè)發(fā)展、功能配套的新型城鎮(zhèn)體系。
第三章 ?實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略 ?建立富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系
堅持走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，以高端、高效和資源節(jié)約、環(huán)境友好為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，培育龍頭企業(yè)和知名品牌，提升工業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。到2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到165億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入700億元，利稅56億元，利潤43億元，年均分別遞增25%以上。
一、集中建設(shè)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
1、機(jī)械制造業(yè)。圍繞上海通用東岳汽車、大宇造船擴(kuò)能，引進(jìn)培育配套項目和關(guān)聯(lián)項目，培育壯大開發(fā)區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園。突出抓好汽車會館、汽車空調(diào)、汽車內(nèi)飾件等項目引進(jìn)建設(shè)；推進(jìn)同興實(shí)業(yè)、銀云活塞、大京鋼材、樂泰汽配等現(xiàn)有企業(yè)的技改擴(kuò)能；圍繞電子產(chǎn)業(yè)，培育壯大紅壹佰照明、凱思博電子等企業(yè)；圍繞風(fēng)電開發(fā)，抓好風(fēng)電設(shè)備制造。2015年，機(jī)械制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入94億元，利稅7.2億元。
2、水泥和新型材料。立足增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力，搞好資源整合和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。重點(diǎn)培育山水、三菱、白洋河、寶橋、興昊五大水泥生產(chǎn)企業(yè)，引進(jìn)商品混凝土攪拌、水泥制品加工等相關(guān)聯(lián)的配套項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)水泥產(chǎn)業(yè)；以萬華生態(tài)板項目為載體，建設(shè)萬華生態(tài)家居產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展環(huán)保型木材替代材料和生態(tài)家居產(chǎn)業(yè)。2015年，新型建材業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入160億元，利稅13.6億元。
3、醫(yī)藥化工業(yè)。抓好醫(yī)藥化工企業(yè)改進(jìn)工藝、提高效益、減少污染。化工行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工，加快改造提升藏格化工、通達(dá)選礦、裕祥化工等企業(yè)，規(guī)劃實(shí)施好桃村鎮(zhèn)的藏格化工園區(qū)、臧家莊鎮(zhèn)的化工園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的精細(xì)化工園區(qū)。醫(yī)藥行業(yè)重點(diǎn)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，爭取金海藥業(yè)藥品生產(chǎn)批號早日獲批并建成投產(chǎn)，膨脹中洲制藥規(guī)模。2015年，醫(yī)藥化工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入68億元，利稅4.6億元。
4、紡織服裝業(yè)。利用紡織、印染、服裝加工產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成的有利條件，突出抓好技改擴(kuò)能、上檔升級，培育發(fā)展生產(chǎn)加工基地。加快以芳綸1313、1414為代表的特種纖維產(chǎn)品的投產(chǎn)，提高產(chǎn)品檔次和附加值。服裝業(yè)重點(diǎn)培育茉莉華、東禾、陽光、君雅泰等企業(yè)，打造桃村針織服裝特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。2015年，紡織服裝業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入47.3億元，利稅2.7億元。
5、輕工食品業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條之間的銜接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和發(fā)展層次。食品加工業(yè)重點(diǎn)抓好葡萄酒、果汁、核桃油和其它農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進(jìn)海升果業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展桃汁、櫻桃汁等小品種果汁和終端產(chǎn)品加工；加快歐王高檔葡萄酒生產(chǎn)、長裕玻璃二期、昌裕印刷等項目建設(shè)。2015年，食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入240億元，利稅17.7億元。
6、礦產(chǎn)資源開發(fā)。堅持科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黃金資源開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)金興礦業(yè)與恒邦集團(tuán)的合作，同時，發(fā)展黃金冶煉和深加工，進(jìn)一步做大做強(qiáng)黃金產(chǎn)業(yè)。滑石資源開發(fā)，重點(diǎn)整頓和規(guī)范開發(fā)秩序，加快滑石開采企業(yè)升級改造，突出發(fā)展滑石精細(xì)加工，培育龍頭企業(yè)。加強(qiáng)鉛鋅礦藏的開發(fā)利用，搞好鉬礦資源勘探及開發(fā)前期準(zhǔn)備工作。2015年，礦產(chǎn)資源業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入36.6億元，利稅2.6億元。
7、新型能源開發(fā)利用。堅持合理開發(fā)、突出效益，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。風(fēng)能開發(fā)，抓好境內(nèi)風(fēng)電場的規(guī)劃及管理，加快推進(jìn)與大唐公司、華能公司等大型能源企業(yè)的合作，以及安得利斯公司與央企的技術(shù)合作。熱能開發(fā)，在保證東源熱電項目正常運(yùn)行的同時，加快生物質(zhì)熱電項目建設(shè)，爭取2011年末投產(chǎn)運(yùn)營。2015年，新型能源業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元，利稅6億元。
二、培育一批骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品
按照建設(shè)具有創(chuàng)新力和競爭力現(xiàn)代企業(yè)的要求，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以人才為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，加強(qiáng)經(jīng)營管理、技術(shù)改造和企業(yè)家隊伍建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)膨脹規(guī)模，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，逐步形成同興實(shí)業(yè)、長裕玻璃、大京船板、紅壹佰等一批骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品，提高企業(yè)市場競爭力。到2015年，爭取規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到430 戶，比“十一五”末增加140戶，組建集團(tuán)公司10個以上，銷售收入過10億元的企業(yè)5戶，過5億元的企業(yè)10戶，過2億元的企業(yè)20戶以上，40%以上的重點(diǎn)企業(yè)通過國際質(zhì)量、質(zhì)量安全和環(huán)保體系認(rèn)證，爭創(chuàng)全國、全省著名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品15種以上。
三、做大做強(qiáng)老企業(yè)
按照一企一策、分類指導(dǎo)的原則，加快利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對老企業(yè)進(jìn)行改造，開展“二次創(chuàng)業(yè)”。尤其是通過對機(jī)械、化工、建材、服裝、黃金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，改進(jìn)加工工藝，在掛靠“知名企業(yè)”上下功夫，借勢發(fā)展、做大做強(qiáng)，大幅度提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量、檔次和附加值，促其快速擴(kuò)規(guī)模、上檔次、增效益，再造新優(yōu)勢。對具有規(guī)模優(yōu)勢、發(fā)展前景廣闊的企業(yè)，要抓住國家鼓勵支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)搞好研發(fā)、擴(kuò)大規(guī)模、提升層次，努力培育成棲霞工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“高端產(chǎn)業(yè)”龍頭。
四、積極推進(jìn)信息化建設(shè)
堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，提高經(jīng)濟(jì)社會信息化水平。加快制造業(yè)信息化，推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、物流庫存和市場營銷變革。加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、科技、人口、資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的信息采集，加強(qiáng)信息資源深度開發(fā)、及時處理、傳播共享和有效利用。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加強(qiáng)電子政務(wù)和電子商務(wù)的深度開發(fā)利用，加快政府門戶網(wǎng)站及基層單位網(wǎng)站建設(shè)，不斷完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立起規(guī)范的信息資源公開與共享機(jī)制、信息安全保障體系、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)化體系，積極推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的應(yīng)用，全面提高國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化服務(wù)水平。
第四章 ?實(shí)施城市化戰(zhàn)略 ?推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、提升城市承載功能
以建設(shè)生態(tài)宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)，融合城市環(huán)境、自然環(huán)境與人文歷史環(huán)境，形成整體和諧、獨(dú)具特色的生態(tài)旅游城市風(fēng)貌與景觀，提升城市承載能力和整體形象。一是完善基礎(chǔ)功能。在給排水、污水和垃圾收集處理、通訊、電力、供熱、燃?xì)夂腿朔馈⒎勒饻p災(zāi)等方面建立完備、高效、穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。“十二五”期間，全面完成中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，統(tǒng)籌規(guī)劃全市水資源配置，加強(qiáng)供水水源工程和排水工程建設(shè)，2013年底前完成龍門口水庫至城區(qū)供水主干網(wǎng)和城區(qū)自來水管網(wǎng)改造，擴(kuò)大天然氣供給能力和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)模，在城區(qū)建設(shè)熱力站19座，完善熱力管網(wǎng)，到“十二五”末，城區(qū)管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%，集中供熱率達(dá)到70%；對西城110kv和松山35kv變電站升壓改造。實(shí)施城市亮化、美化工程，主要道路路燈安裝率、主要標(biāo)志性建筑亮化率達(dá)到100%；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%，人均公共綠地15平方米。二是完善人居功能。加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)、舊城改造和退二進(jìn)三步伐，逐步形成普通商品房、高檔商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房等不同層次的住房供應(yīng)體系，不斷提高城市吸引力，加快膨脹城區(qū)人口。“十二五”末，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到30平方米。三是完善休閑功能。建設(shè)一批高檔商業(yè)服務(wù)設(shè)施、高品位旅游服務(wù)設(shè)施以及供市民休閑的城市公園、城市廣場、城市園林、商業(yè)街區(qū)等，滿足旅游、購物、娛樂、休閑、健身等需求，為城市居民和外來游客提供方便舒適的生活環(huán)境。四是加快長春湖周邊區(qū)域開發(fā)。立足高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以高起點(diǎn)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，全面實(shí)施長春湖周邊區(qū)域開發(fā)及綠化亮化美化工程。
二、完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
加快建設(shè)以“四橫八縱村村通”為基礎(chǔ)的過境公路及連接港口、鐵路、機(jī)場、高速公路的快速干道。“十二五”期間，新建、改建蓬萊經(jīng)棲霞至萊陽一級路等國省道棲霞段194.3公里，改建、維修古蛇線棲霞段二級路等縣路167.7公里，鄉(xiāng)村路519.4公里。2015年，全市公路通車總里程達(dá)到2056.5公里，公路密度達(dá)到102公里/百平方公里。
三、創(chuàng)新城市經(jīng)營管理
在城市管理上，以推進(jìn)數(shù)字化城市管理為目標(biāo)，不斷提升綜合管理和服務(wù)水平，為廣大市民提供良好的生活、居住和工作環(huán)境。建立城市信息監(jiān)督和處置體制，及時掌握城市日常管理動態(tài)，有效落實(shí)整治和監(jiān)督措施；健全城市管理執(zhí)法體制，進(jìn)一步加大環(huán)境整治執(zhí)法力度，以城市道路、公共場所、居民小區(qū)、城郊結(jié)合部為重點(diǎn)，解決臟亂差問題，凈化、優(yōu)化、美化城市。在城市經(jīng)營上，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)營城市，認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于籌措城建資金的各項政策，確保應(yīng)收資金足額收取，專項用于城市建設(shè)；積極穩(wěn)妥地通過產(chǎn)權(quán)置換，有期有償經(jīng)營等形式，出讓部分公用設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源利用商品化；加強(qiáng)政府對城市土地市場的調(diào)控，堅持土地集中統(tǒng)一管理，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配置，嚴(yán)格限制中心城區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)，全面推行土地招標(biāo)、拍賣、掛牌交易，提高土地集約利用率、收益增值率，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。
四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)要求，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，逐步縮少城鄉(xiāng)之間人均公共服務(wù)和生活水平差距，讓更多的農(nóng)民享受到現(xiàn)代城市文明。農(nóng)村公路建設(shè)，健全農(nóng)村公路管護(hù)體系，抓好農(nóng)村路路面、橋涵維修和公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，到“十二五”末，鄉(xiāng)村公路里程達(dá)到1414.4公里，好路率達(dá)到90%。農(nóng)村飲水安全工程，“十二五”期間，進(jìn)一步擴(kuò)大集中供水規(guī)模和范圍，解決農(nóng)村飲水安全村莊107個，增加受益人口7.6萬余人。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽能、風(fēng)能等可再生能源，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村供電狀況。加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政和電信。按照節(jié)約土地、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、突出特色的原則，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)住宅。加大農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造力度，以城中（郊）村、園區(qū)村改造和中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村建設(shè)改造為重點(diǎn)，因地制宜地將全市963個村合并建設(shè)成數(shù)量合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)男滦蜕鐓^(qū)；推進(jìn)“一區(qū)兩鎮(zhèn)三街”的大社區(qū)建設(shè)，到“十二五”末建設(shè)大社區(qū)42個。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)禽流感等人畜共患疾病防治，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。推進(jìn)農(nóng)村新風(fēng)貌建設(shè)，積極倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造勇于創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)、精神文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。
第五章 ?大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ?全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
以發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培育果品、畜牧、菌菜、糧油四大支柱產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和國際化戰(zhàn)略，著力培植特色支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，發(fā)展加工龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，健全社會化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。
一、打造“果都”品牌，推進(jìn)果業(yè)振興
立足“棲霞蘋果”這一特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新栽培模式、改善生產(chǎn)條件、提高質(zhì)量安全、增強(qiáng)競爭力，鞏固“中國蘋果第一市”的地位。一是優(yōu)化果業(yè)結(jié)構(gòu)。通過伐老建新、改接換種等措施，加大新、中、老果園比例的調(diào)整力度，適度增加大櫻桃、大梨和葡萄的種植面積，逐步使全市新、中、老果園面積分別達(dá)到三分之一，早、中、晚熟果品品種比例更加合理，大櫻桃、大梨和葡萄的種植面積分別達(dá)到5萬畝、3萬畝和3萬畝。大力推廣蘋果優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快推廣果實(shí)套袋、密植園改造、病蟲害生物防治、測土配方施肥等關(guān)鍵性技術(shù)，擴(kuò)大蘋果優(yōu)良品種覆蓋率，提高優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)量和品質(zhì)。2015年，全市蘋果面積發(fā)展到68萬畝，總產(chǎn)達(dá)到155萬噸，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到90%。二是加快示范園建設(shè)。到2015年，全市建成高標(biāo)準(zhǔn)蘋果示范園40個，面積20萬畝。其中幼齡蘋果標(biāo)準(zhǔn)化示范園 10個，重點(diǎn)推廣應(yīng)用矮化寬行密植起壟栽培模式；成齡蘋果示范園30個，重點(diǎn)通過大量增施有機(jī)肥，合理補(bǔ)充土壤調(diào)理劑等措施，對低產(chǎn)密植老果園進(jìn)行改造。在旅游資源豐富、蘋果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)生態(tài)觀光果園3萬畝以上；圍繞藝術(shù)蘋果、SOD酶蘋果和富硒蘋果等特色蘋果生產(chǎn)，培育特色蘋果專業(yè)村60個。三是推進(jìn)蘋果品牌化。抓住“棲霞蘋果”被國家工商總局商標(biāo)局正式注冊為地理標(biāo)志證明商標(biāo)的機(jī)遇，加快推進(jìn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)果園和蘋果產(chǎn)業(yè)提升工程等項目建設(shè)，全面實(shí)施“蘋果出口行動計劃”，大力推廣和普及應(yīng)用 EUREPGAP標(biāo)準(zhǔn)（歐洲良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范），擴(kuò)大對外出口。到2015年，全市蘋果全部實(shí)現(xiàn)無公害生產(chǎn)，建成蘋果出口基地45萬畝以上，出口果品達(dá)到25萬噸。
二、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)
堅持以市場為導(dǎo)向，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，形成市有區(qū)域、鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)、村有特色，成方連片、布局合理、規(guī)模明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。
一是加快發(fā)展畜牧業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展生豬和蛋雞食糧畜禽，加快發(fā)展肉雞和牛、羊食草動物，在發(fā)展奶牛養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工業(yè)方面有新突破。建立健全畜禽良種引進(jìn)和繁育體系。鼓勵發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽飼養(yǎng)場和飼養(yǎng)小區(qū)。建立健全畜禽防疫體系，加強(qiáng)無規(guī)定動物疫病區(qū)和畜產(chǎn)品出口基地建設(shè)。到2015年，全市肉類總產(chǎn)達(dá)到8.1萬噸，蛋類總產(chǎn)3.9萬噸，奶類總產(chǎn)1.7萬噸。
二是快速膨脹菌菜業(yè)。圍繞拉長蘋果產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用果樹枝條資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以香菇為主的食用菌生產(chǎn)，迅速膨脹食用菌生產(chǎn)規(guī)模。到2015年，建成食用菌10萬棒以上的專業(yè)村10個，200萬棒以上的專業(yè)鎮(zhèn)（街區(qū)）8個，食用菌總量達(dá)到2000萬棒，力爭把我市建成中國北方最大的食用菌生產(chǎn)基地和集散地。積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，大力推行保護(hù)地栽培，發(fā)展精細(xì)菜、高檔菜和無公害蔬菜。到2015年，全市蔬菜播種面積達(dá)到7.5萬畝。
三是穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)。把保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施《棲霞市糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項目實(shí)施方案》，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)制度，搞好全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣試點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大土地治理和復(fù)墾開發(fā)力度，加快中低產(chǎn)田改造，開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。到2015年，全市糧油總產(chǎn)達(dá)到38萬噸，糧食自給率保持在95%以上。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百強(qiáng)龍頭企業(yè)創(chuàng)建活動，鼓勵支持龍頭企業(yè)興建基地、興辦專業(yè)合作社、引進(jìn)推廣新技術(shù)、建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動能力、對農(nóng)民增收的帶動能力和拓展市場的競爭能力。到2015年，全市培植年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)8家，過千萬元的36家。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。按照“公司+合作組織+農(nóng)戶”的模式和“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織，努力提高農(nóng)民的組織化程度和社會化服務(wù)水平。到2015年，培育規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織180個，農(nóng)民組織化程度達(dá)到20%，10%以上的農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。通過各種渠道和方式，搞好特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的宣傳推介。大力培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，鼓勵銷售企業(yè)到國內(nèi)大中城市建立營銷網(wǎng)點(diǎn)，到國外開展產(chǎn)品推介、經(jīng)貿(mào)洽談活動，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品綜合實(shí)力和市場競爭力。到2015年，全市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯力爭達(dá)到3.2億美元。
四、實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
以建設(shè)省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)為契機(jī)，按照以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場為導(dǎo)向“五位一體”的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)發(fā)展模式，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)市場競爭力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。每個鎮(zhèn)（街區(qū)）至少建立一處農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。完善《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》，全面實(shí)施測土配方施肥和土壤有機(jī)質(zhì)提升工程。積極推進(jìn)蘋果品牌化，研究出臺棲霞果品生產(chǎn)、包裝等標(biāo)準(zhǔn)、辦法。加強(qiáng)檢驗檢測體系建設(shè)，抓好市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設(shè)，盡快建成具有省級以上資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)。在各鎮(zhèn)（街區(qū)）設(shè)立檢測站，在基地、市場、冷庫和相關(guān)企業(yè)設(shè)立檢測室，配備專、兼職檢測員，全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測。加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，建立健全農(nóng)業(yè)投入品“供、銷、用”全程鏈?zhǔn)奖O(jiān)管機(jī)制，深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村和打假扶優(yōu)護(hù)農(nóng)活動，維護(hù)正常的農(nóng)資經(jīng)營秩序。繼續(xù)加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)和認(rèn)證力度，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。到2015年，新建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地30萬畝，全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度達(dá)到76%；綠色食品和有機(jī)食品率達(dá)到40%；力爭新認(rèn)證“三品”15個，新認(rèn)證基地10萬畝。
五、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和水土資源保護(hù)能力，多渠道增加投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民和社會的積極性，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。綜合運(yùn)用河道攔蓄、集雨、建設(shè)塘壩、病險庫壩加固等手段，提高水資源攔蓄能力和水利工程防洪能力。“十二五”期間，完成119座小型病險水庫、409座病險塘壩和釣魚臺攔河閘除險加固工程，建設(shè)各類蓄水工程50座。
六、實(shí)施“科技興農(nóng)”，培養(yǎng)新型農(nóng)民
進(jìn)一步建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系、科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)信息化體系和新型農(nóng)民培訓(xùn)體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技含量，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和依靠科技致富能力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。到2015年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上；農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋各鎮(zhèn)（街區(qū)）、重點(diǎn)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)協(xié)會，農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶率達(dá)到60%以上；全市培訓(xùn)農(nóng)民3萬人，農(nóng)村帶頭人1萬人，獲得綠色證書農(nóng)民達(dá)到5000人，轉(zhuǎn)崗就業(yè)農(nóng)民達(dá)到1萬人，95%以上的農(nóng)民掌握1－2門實(shí)用技術(shù)。
七、挖掘增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道
積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運(yùn)和其他服務(wù)。增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，積極引導(dǎo)民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益，增加農(nóng)民務(wù)工收入。認(rèn)真落實(shí)各級政府惠農(nóng)政策，嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)管理，禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派。
第六章 ?加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ?推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化發(fā)展方向，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)素質(zhì)、提高層次為重點(diǎn)，著力抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)、特色街區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目“四大載體”建設(shè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平。到2015年，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到36%以上，實(shí)現(xiàn)稅收占地方稅收比重達(dá)到50%以上，從業(yè)人員比重達(dá)到40%以上。
一、做大做強(qiáng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)
（一）旅游業(yè)。以建設(shè)長春湖省級旅游度假區(qū)、艾山溫泉度假區(qū)、培育產(chǎn)業(yè)龍頭為重點(diǎn)，加快由觀光旅游向休閑度假旅游的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升“中國優(yōu)秀旅游城市”的影響力。
長春湖旅游度假區(qū)。北起艾山山系，南至城區(qū)文水河，以長春湖為核心，在方圓30平方公里范圍內(nèi)建設(shè)濱湖核心區(qū)、改造提升區(qū)、休閑運(yùn)動區(qū)和鄉(xiāng)村風(fēng)情區(qū)四大旅游區(qū)。一是濱湖核心區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)碧波暢游娛樂區(qū)、道法自然主題區(qū)、仙風(fēng)道骨養(yǎng)生區(qū)、鶴舞朝霞休閑區(qū)、湖光山色度假區(qū)、北國水鄉(xiāng)采摘區(qū)、高爾夫時尚運(yùn)動區(qū)等功能區(qū)及生態(tài)游園、水上運(yùn)動、度假酒店等配套設(shè)施，規(guī)劃實(shí)施好“印象棲霞”山水實(shí)景演出項目。二是改造提升區(qū)。依托牟氏莊園、太虛宮、奇石博物館等景區(qū)，加強(qiáng)資源整合，提升景區(qū)檔次和效益，規(guī)劃建設(shè)好明清古鎮(zhèn)，打造膠東最具特色的民俗小鎮(zhèn)。三是休閑運(yùn)動區(qū)。立足艾山溫泉、艾山國際旅游度假村、艾山自然風(fēng)景區(qū)、蘋果城度假村，將運(yùn)動健身、休閑娛樂與自然山水巧妙融合，打造特色鮮明的休閑項目聚集區(qū)。四是鄉(xiāng)村風(fēng)情區(qū)。規(guī)劃建設(shè)蘋果公園和蘋果博物館，讓游客充分體驗自摘自樂的原生態(tài)特色和濃郁的民俗風(fēng)情。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。一是借助“果都”品牌，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)采摘、農(nóng)家樂、休閑漁業(yè)等鄉(xiāng)村旅游項目；二是依托牙山國家森林公園、唐山風(fēng)電、十八盤國家級生態(tài)公益林、唐家泊老鷂溝原生態(tài)休閑旅游、英靈山革命烈士陵園、國路夼生態(tài)旅游區(qū)，打造以森林生態(tài)旅游為主、紅色旅游為輔的百里自然公園；三是依托白洋河濕地公園、長春湖及有關(guān)水庫，在城郊規(guī)劃開發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)家樂旅游聚集區(qū)；四是依托牙山黑山羊和方山蠶蛾特產(chǎn)資源，在牙山和方山開發(fā)鄉(xiāng)村特色餐飲休憩區(qū)。
到“十二五”末，建成省級旅游度假區(qū)一處，國家AAAA級景區(qū)4處，國家AAA級景區(qū)3處，五星級酒店1處，四星級酒店2處，三星級酒店5處。2015年，全市接待游客350萬人次，旅游總收入12億元，年均增長20%以上。
（二）商貿(mào)餐飲業(yè)。以完善城區(qū)商貿(mào)服務(wù)功能為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)大市場、催生大企業(yè)、搞活大流通，鼓勵支持企業(yè)推廣先進(jìn)經(jīng)營理念，完善服務(wù)功能。重點(diǎn)培育扶持煙臺桃村生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品交易中心、桃村商貿(mào)中心、桃村建材裝飾市場、桃村百佳農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、莊園建材市場等；依托果品產(chǎn)業(yè)，在做大做強(qiáng)蛇窩泊果品批發(fā)市場的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)棲霞國際蘋果交易城，打造桃村、臧家莊、楊礎(chǔ)、亭口、官道、觀里為主的果品批發(fā)市場，同時抓好以亭口、廟后、蛇窩泊、桃村為主的大櫻桃市場，促進(jìn)市場的上檔升級。
大力發(fā)展大眾化餐飲、綠色餐飲，培育大眾餐飲品牌和骨干企業(yè)，逐步形成各類餐飲業(yè)態(tài)互為補(bǔ)充、相互滲透，高、中、低檔餐飲協(xié)調(diào)發(fā)展，大眾化餐飲較為普及的現(xiàn)代化餐飲發(fā)展新格局。
（三）房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化開發(fā)結(jié)構(gòu)，在滿足居住需求的同時，大力發(fā)展商業(yè)、文化、旅游等高端、優(yōu)質(zhì)、規(guī)模地產(chǎn)和城市綜合體，加快培育一批具有較強(qiáng)競爭力的綜合性房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。增加保障性住房和普通商品房供給，城區(qū)房地產(chǎn)年開發(fā)面積穩(wěn)定在30萬平方米以上，支持居民自住性住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房需求，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融風(fēng)險防范和市場整頓。
同時，加快發(fā)展以醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、心理咨詢等服務(wù)為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，以家政、家教、維修、護(hù)理等服務(wù)為重點(diǎn)的家庭服務(wù)業(yè)，以及為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)等。
二、提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
（一）現(xiàn)代物流業(yè)。一是構(gòu)建桃村商貿(mào)物流集聚區(qū)。二是規(guī)范建設(shè)一批綜合物流中心。重點(diǎn)建設(shè)以市區(qū)客貨物流中心為龍頭，桃村、開發(fā)區(qū)、蛇窩泊為補(bǔ)充的物流體系。進(jìn)一步規(guī)范鼎豐化肥電子交易市場等企業(yè)的運(yùn)營管理，規(guī)劃建設(shè)好開發(fā)區(qū)物流園區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園葡萄酒莊園文化城、桃村物流中心、桃村宏達(dá)物流和農(nóng)業(yè)生資物流配送中心等項目。三是完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，積極引導(dǎo)城市連鎖店和超市向農(nóng)村延伸，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。
（二）金融保險業(yè)。以金融服務(wù)高級化、融資形式多樣化、信用手段現(xiàn)代化為重點(diǎn)，加快金融服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，注重發(fā)展企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)和消費(fèi)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、企業(yè)短期融資債券和中小企業(yè)集合票據(jù)進(jìn)行直接融資，完善保險市場結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大保險規(guī)模、創(chuàng)新保險品種，規(guī)范融資擔(dān)保、典當(dāng)、評估等中介機(jī)構(gòu)。2015年，全市各項存款余額達(dá)到225億元，年均增長12%；各項貸款余額125億元，年均增長14%，不良貸款率控制在3%以內(nèi)。保險公司數(shù)量從現(xiàn)在的9家增加到15家，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)由現(xiàn)在的1家增加到3家，保險業(yè)保費(fèi)收入年均增長16%。
（三）新型服務(wù)業(yè)。會展業(yè)，以舉辦蘋果藝術(shù)節(jié)、牟氏莊園民俗文化旅游節(jié)等為重點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)籌，在舉辦全國性、區(qū)域性的大型會議或展覽上實(shí)現(xiàn)突破；加快引進(jìn)建設(shè)大型會展中心、會議中心等重要基礎(chǔ)設(shè)施，在提高會展承接能力上實(shí)現(xiàn)突破。社區(qū)服務(wù)業(yè)，建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)搞好面向社會弱勢人群的救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的居家養(yǎng)老、家政家教、醫(yī)療保健、物業(yè)管理等便民服務(wù)。加快街道、社區(qū)居委會老年福利服務(wù)中心建設(shè)，為老年人提供活動場所。中介服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展審計、會計、律師、公證、仲裁、法律咨詢、項目評估等咨詢服務(wù)，大力推廣代理、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣、典當(dāng)?shù)壬唐肥袌鲋薪榉?wù)方式，為企業(yè)經(jīng)營管理、居民消費(fèi)決策和社會信息溝通提供有效服務(wù)。繼續(xù)發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。
三、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)載體建設(shè)
規(guī)劃發(fā)展一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)，發(fā)揮集聚帶動效應(yīng)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；培育一批服務(wù)業(yè)特色街區(qū)，體現(xiàn)城市品位、展現(xiàn)城市形象；建設(shè)一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，增強(qiáng)發(fā)展后勁；培育一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的生機(jī)與活力。通過重點(diǎn)園區(qū)、特色街區(qū)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)的示范帶動效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。“十二五”期間，規(guī)劃建設(shè)5個規(guī)模較大、集聚度高、發(fā)展特色鮮明重點(diǎn)園區(qū)，3條特色街區(qū)，每年滾動抓好10個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，培育10戶主營業(yè)務(wù)突出、市場競爭力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)。
第七章 ?加強(qiáng)水源地保護(hù) 提高生態(tài)文明水平和可持續(xù)發(fā)展能力
以建設(shè)“人在城中、城在山中、山在水中”的生態(tài)水系和精品景觀為重點(diǎn)，全面實(shí)施水源地生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)工程，加快水系生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，推進(jìn)節(jié)能減排工作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
一、加快水系生態(tài)建設(shè)
水源地保護(hù)工程，要突出抓好以水土保持工程和造林綠化工程為重點(diǎn)的水系生態(tài)建設(shè)。水土保持工程，著力實(shí)施白洋河、清陽河、清水河、漩河、黃水河五大水系內(nèi)骨干河道、破損山體綜合治理工程，以及龍門口水庫、庵里水庫水源地保護(hù)工程，在五大水系內(nèi)建設(shè)橡膠壩25座、攔河截流工程579處，疏浚河道380公里、加固河堤486公里，建攔河閘295座、橋涵286座，修建塘壩134座、蓄水池1554個、蓄水谷坊946道、攔砂谷坊4545道，不斷提高水資源涵養(yǎng)能力和飲用水安全保障能力。加強(qiáng)以植樹造林、河道治理和封育治理為重點(diǎn)的小流域綜合治理，進(jìn)一步完善水土保持防護(hù)體系建設(shè)，有效控制和減少水土流失。“十二五”期間，完成小流域綜合治理30條，新增治理水土流失面積268.08平方公里，水土流失治理率提高24.37%。
造林綠化工程，堅持因地制宜、適地適樹、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，建設(shè)以庵里、龍門口兩座中型水庫周圍為重點(diǎn)，以牙山、艾山兩大山系為中心，以五大水系為框架的山區(qū)防護(hù)林體系。以培育森林資源、擴(kuò)大綠色覆蓋為目標(biāo)，認(rèn)真搞好留苗養(yǎng)樹，大力開展荒山造林和裸露山體整治，抓好以文三線、204國道、802省道和同三高速公路兩側(cè)綠化為重點(diǎn)的綠色通道建設(shè)，加快牙山、艾山、崮山森林公園建設(shè)步伐。“十二五”期間，重點(diǎn)在臧家莊、松山、蘇家店等鎮(zhèn)街組織實(shí)施7564.4公頃造林綠化工程，其中境內(nèi)五大河流水系生態(tài)保護(hù)帶栽植水土保持林5905.7公頃，南水北調(diào)沿線生態(tài)保護(hù)帶栽植水土保持林1324.3公頃，在兩座中型水庫周邊區(qū)域栽植水源涵養(yǎng)林334.4公頃。將城區(qū)內(nèi)所有河流和視野范圍內(nèi)的荒山全面治理、綠化結(jié)束，加強(qiáng)森林資源保護(hù)利用，進(jìn)一步凸顯“山水相依、城水相映、人水相親”的生態(tài)城市特色。
二、搞好面源污染控制
有效預(yù)防、控制和減少農(nóng)業(yè)面源污染，保障水系生態(tài)安全和人民群眾身體健康。著力實(shí)施四大工程項目：
1、化肥減量施用工程。重點(diǎn)抓好50萬畝測土配方施肥工程、30萬畝酸土改良工程、30萬畝土壤有機(jī)質(zhì)提升工程和200平方米土壤肥料檢測化驗室建設(shè)工程。
2、化學(xué)農(nóng)藥減量施用工程。重點(diǎn)抓好10萬畝昆蟲性信息素技術(shù)推廣應(yīng)用、20萬畝有機(jī)硅助劑技術(shù)推廣應(yīng)用、100萬畝無公害農(nóng)藥推廣普及、60萬畝太陽能頻振式殺蟲燈推廣普及，以及8個病蟲害監(jiān)測點(diǎn)、8個產(chǎn)地檢疫站、400個專業(yè)化統(tǒng)防隊伍建設(shè)。
3、農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)工程。重點(diǎn)抓好1.2萬戶農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)。通過實(shí)施戶用沼氣“一池三改”工程，大力推廣過腹還田、直接還田技術(shù)和“養(yǎng)殖—沼氣—種植”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少人畜糞便和生活垃圾無序排放，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率。
4、畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造工程。對五大水系流域的畜禽養(yǎng)殖場實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，養(yǎng)豬場、養(yǎng)牛場全部采取生態(tài)自然養(yǎng)殖法，建設(shè)沼氣池；養(yǎng)雞場實(shí)行糞污生物發(fā)酵。
三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境管理制度。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，杜絕高耗能、高耗材、高耗水、高污染的項目上馬。所有建設(shè)項目，必須辦理環(huán)境影響評價手續(xù)和“三同時”驗收手續(xù)。對現(xiàn)有企業(yè)，重點(diǎn)加大對水泥、造紙、印染、化工等行業(yè)的改造力度；對技術(shù)含量低、治理設(shè)施老化損壞不能保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施污染治理再提高工程，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；對已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放的，加大資源循環(huán)利用和廢物綜合利用力度。
加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有步驟、分階段地規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理工程及相關(guān)配套設(shè)施。在重視工程措施削減污染負(fù)荷的同時，逐步把處理后的回用水用于工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、園林綠化、水體景觀等，對污水處理廠污泥進(jìn)行綜合利用。“十二五”期間，以完善配套污水管網(wǎng)、污水處理廠新建擴(kuò)建和升級改造、再生水利用、污泥處理處置工程為重點(diǎn)，提高污水集中處理率和污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷率，確保達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)抓好城區(qū)污水處理廠二期、集污管網(wǎng)擴(kuò)容、再生水利用、污泥廠外處置及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和桃村鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)等工程；完成城區(qū)無害化垃圾處理場、桃村無害化垃圾處理場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站工程，生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。
加強(qiáng)濕地建設(shè)，在白洋河和清陽河流域棲霞段分別建設(shè)人工濕地2300畝和1500畝。
四、搞好資源節(jié)約利用
提高土地資源利用率。堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃；積極拓展建設(shè)用地空間，適度增加建筑容積率，提高土地資源集約化水平；進(jìn)一步搞好土地儲備，通過調(diào)整、置換、盤活存量土地，合理開發(fā)土地后備資源；嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，經(jīng)營性用地依法推行“招拍掛”制度；切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，搞好土地開發(fā)復(fù)墾。“十二五”期間，全市新增耕地589公頃。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，建立與完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃預(yù)審及年度實(shí)施方案制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查與勘查，調(diào)控開發(fā)總量，合理開發(fā)與保護(hù)礦產(chǎn)資源，抓好礦區(qū)恢復(fù)性治理工程，有效遏制礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善礦山地質(zhì)環(huán)境。到2015年，礦山總數(shù)控制在60個左右，礦山環(huán)境綜合治理率和土地復(fù)墾率達(dá)到65%。
合理開發(fā)利用水資源。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活及服務(wù)業(yè)用水的定額管理，逐步減少高耗水行業(yè)比重。加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用噴灌、微灌、風(fēng)力揚(yáng)水等節(jié)水、節(jié)能技術(shù)。“十二五”期間，完成節(jié)水灌溉面積5萬畝。
努力改善能源結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)新能源和可再生能源的開發(fā)利用，逐步普及潔凈能源，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、太陽能、沼氣等新能源。“十二五”期間，建設(shè)西城、占疃各110千伏送變電工程，完成鐵口、廟后送變電站升壓改造工程，到2015年，全市供電能力達(dá)到48萬千瓦；開發(fā)臧家莊花園、莊子、蘇家店盛家溝、崮山、西城雙馬石、唐家泊東五叫、桃村鐵口等十大風(fēng)電場，到2015年，全市風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦，發(fā)電量達(dá)到16億千瓦時。繼續(xù)加快發(fā)展農(nóng)村沼氣，到2015年秸稈綜合利用率98%以上，農(nóng)村沼氣普及率達(dá)到適宜農(nóng)戶的30%。
抓好節(jié)能降耗工作。大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，抓好重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能，下大力氣淘汰落后產(chǎn)能。在社會各領(lǐng)域大力推廣節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，提高能源利用水平，全面完成上級下達(dá)的各項節(jié)能目標(biāo)。
五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。按照“生態(tài)、安全、環(huán)保”的要求，以生態(tài)鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以果品產(chǎn)業(yè)為核心，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向前后兩個方向延伸，逐步形成以果－菌－肥和牧－沼－果為主線的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。努力創(chuàng)建國家有機(jī)食品基地示范市，“十二五”期間，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品有機(jī)食品基地5000公頃。
培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念滲透到企業(yè)生產(chǎn)全過程，注重生態(tài)設(shè)計和資源綜合利用，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈，形成產(chǎn)品和廢物生產(chǎn)鏈，促進(jìn)企業(yè)向“低投入、低消耗、小排放、高產(chǎn)出、可循環(huán)”的節(jié)約型增長方式轉(zhuǎn)變。
推行清潔生產(chǎn)。把培育生態(tài)企業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工程來抓，引導(dǎo)企業(yè)加快技改步伐，重點(diǎn)抓好釀造、食品加工、水泥、化工等行業(yè)的清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認(rèn)證，使污染防治逐步由末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用，建立再生資源回收加工和利用體系。
第八章 ?繁榮文化事業(yè) ?發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
充分挖掘棲霞的歷史和文化資源，創(chuàng)新文化發(fā)展思路，繁榮文化事業(yè)，培植文化產(chǎn)業(yè)，打造文化品牌，鍛造棲霞精神，推動文化與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，增強(qiáng)發(fā)展的凝聚力和創(chuàng)造力。
一、挖掘整合文化資源
以創(chuàng)建全國文化先進(jìn)縣和建設(shè)中國歷史文化名城為目標(biāo)，按照“傳承文明，弘揚(yáng)文化，深耕本土，打造特色，繼承創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，立足打好特色牌、精品牌和效益牌，對棲霞?xì)v史和文化資源進(jìn)行充分挖掘、有效整合，制定具有可操作性的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。加快培育文化特色品牌，重點(diǎn)圍繞牟氏莊園、艾山溫泉、太虛宮、棲霞蘋果、儒家文化、水系生態(tài)等文化旅游資源，采取靈活多樣的文化藝術(shù)形式進(jìn)行整合包裝和推介，全力打造道教、農(nóng)耕、民俗、生態(tài)四大文化品牌，塑造具有時代氣息、地域特色和城市品位的城市文化形象。
二、全面繁榮群眾文化
堅持以政府為主導(dǎo)、以公共財政為支撐、以基層特別是農(nóng)村和城市社區(qū)為重點(diǎn)，堅持公益性、基本性、均等性、便利性的原則，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。要把公益性文化事業(yè)作為社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，深入實(shí)施文化惠民工程。著力建設(shè)一批規(guī)模較大、功能齊全、品味高雅的公共文化設(shè)施。重點(diǎn)抓好文化館、圖書館、文化站、社區(qū)文化中心、農(nóng)村文化大院、農(nóng)村書屋、博物館、大劇院、兒童活動場所、文化資源共享工程等文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，為豐富群眾的文化生活提供有效載體。加強(qiáng)各級檔案館建設(shè)，推進(jìn)檔案數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。積極探討發(fā)展各類文化協(xié)會、研究會等民間組織，整合文化資源，挖掘民間文化，搞好學(xué)術(shù)研究和文化創(chuàng)作，加強(qiáng)行業(yè)管理，形成發(fā)展合力。大力發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場文化等社會文化，扶持發(fā)展公益性文化，建立健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展農(nóng)村文化，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步。
三、積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
大力實(shí)施重點(diǎn)項目帶動戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，積極開發(fā)文化市場，不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競爭力。一是建立開放的文化產(chǎn)業(yè)市場體系。以文化創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步深化文化體制改革，引導(dǎo)具備條件的文化生產(chǎn)單位走市場化道路，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分參與文化產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營，培育文化市場多元化格局，以創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破行業(yè)、地域、權(quán)屬界限，實(shí)行資產(chǎn)、人才、技術(shù)等要素的優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)化組合，構(gòu)建獨(dú)具特色的大文化格局。二是培育有較大效益的文化產(chǎn)業(yè)項目。堅持文化產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展的思路，綜合人文傳統(tǒng)、文化資源、技術(shù)支撐和市場需求等因素，以打造四大文化品牌為目標(biāo)，通過多種渠道和方式，發(fā)展一批市場前景好、影響輻射范圍大、經(jīng)濟(jì)效益高的文化產(chǎn)業(yè)項目，重點(diǎn)在打造文化影視基地、建設(shè)民俗文化博物館、養(yǎng)生中心等方面下功夫。進(jìn)一步抓好傳統(tǒng)剪紙、書畫、彩塑、雕刻等民間文化與蘋果產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的相互交融，賦予相關(guān)產(chǎn)業(yè)更豐富的文化內(nèi)涵，拓展傳統(tǒng)文化的發(fā)展空間。加快文化產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品、配套產(chǎn)品的開發(fā)步伐，著力培育產(chǎn)加銷一條龍、相配套的產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和品牌優(yōu)勢。三是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。積極發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)、精心培育，突出我市文化特色，高水平舉辦蘋果藝術(shù)節(jié)、民俗文化藝術(shù)節(jié)、旅游文化節(jié)、文物精品展、科普展、書畫展等節(jié)會和展覽，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更廣闊、更有力的載體和平臺，把文化會展業(yè)、經(jīng)濟(jì)會展業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新亮點(diǎn)。
第九章 保障和改善民生 促進(jìn)社會和諧
堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題入手，完善社會管理，大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會建設(shè)。
一、加強(qiáng)就業(yè)和社會保障
（一）促進(jìn)充分就業(yè)。落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，促進(jìn)公平就業(yè)和充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。加大就業(yè)資金投入，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭實(shí)現(xiàn)“動態(tài)消零”。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，切實(shí)做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體和農(nóng)民工幫扶就業(yè)工作。把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，鼓勵和扶持更多的城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金的作用，加強(qiáng)企業(yè)職工崗位培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。“十二五”期間，全市新增就業(yè)2萬人，大中專畢業(yè)生就業(yè)率保持在80%以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1萬人以上，婦女占從業(yè)人員的比重不低于41%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%以內(nèi)。
（二）加強(qiáng)社會保障。加大社會保障投入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險工作，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到36萬人以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到4萬人以上。以新增就業(yè)人員、非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)個體工商戶未參保人員以及靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，加大社會保險擴(kuò)面征繳力度，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。推動社保基金征繳管理工作步入法制化軌道，確保各類保障對象社會保險待遇按時足額發(fā)放。到2015年，全市形成以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療為核心的城鄉(xiāng)社會保險體系，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工生育保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、完善救災(zāi)救助體系
進(jìn)一步完善分層管理、分類施保的社會救助制度，建立健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)民救助制度為主體，以醫(yī)療、教育、住房和突發(fā)性困難等專項救助為輔助，以愛心捐助和社會幫扶為補(bǔ)充的社會救助體系。實(shí)施積極、健康的老齡化戰(zhàn)略，加強(qiáng)老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)、適度普惠的社會福利服務(wù)體系,努力使更多的老年人享受到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老福利保障。建立以慈善文化、慈善組織、慈善募捐為基本架構(gòu)，政府支持、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展社會組織，加強(qiáng)行政區(qū)劃、城鄉(xiāng)社區(qū)、地名管理規(guī)范化建設(shè)，提高婚姻、收養(yǎng)、殯葬管理服務(wù)水平，加快職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化社會工作人才隊伍建設(shè)。“十二五”期間，重點(diǎn)抓好社會福利中心、市級救災(zāi)物資儲備庫、市級社區(qū)服務(wù)中心等項目建設(shè)，提高全社會整體的福利服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)保障全覆蓋。
三、大力發(fā)展人才、科技和教育事業(yè)
加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，合理調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。積極實(shí)施人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才（特別是企業(yè)家）和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。加快各類科技人才引進(jìn)步伐，積極從大專院校、科研機(jī)構(gòu)和國內(nèi)外大中型企業(yè)，引進(jìn)棲霞發(fā)展急需的人才。建立健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價、使用和激勵機(jī)制，為科技人員創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)、鼓勵科技創(chuàng)新，堅持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、科技先導(dǎo)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)科技開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的競爭力。進(jìn)一步加大科技投入，拓寬融資渠道，形成科技投資主體多元化格局。大力發(fā)展和培育高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。到2015年，全市各類實(shí)用人才總量達(dá)到6.4萬人，高層次、高技能人才達(dá)到3000人；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到25%以上；科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育、教學(xué)改革，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，合理配置教育資源，推動教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，梯次補(bǔ)充教師，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。加強(qiáng)校長隊伍建設(shè)，提高學(xué)校管理水平。堅持“高中進(jìn)城、初中集中、小學(xué)整合、學(xué)前提升”的原則，2015年以前完成中小學(xué)布局調(diào)整。以財政投入為主、多渠道籌措資金，按要求配齊中小學(xué)圖書、實(shí)驗儀器等教學(xué)設(shè)備設(shè)施；實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“211工程”，解決農(nóng)村中小學(xué)“熱水、熱飯、取暖、改廁”問題；2013年以前完成“班班通”工程和校舍安全工程；高中段教育普及率達(dá)到95%。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立完善職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、與其他教育相互溝通、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。積極開展各類成人教育，推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展。加大鎮(zhèn)街中心幼兒園投入，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦與民辦并舉的辦園體制，2015年學(xué)前三年兒童入園率達(dá)到98.5%以上。加大教育投入，落實(shí)《中華人民共和國教育法》提出的教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”、“兩個比例”規(guī)定，實(shí)現(xiàn)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年增長。加大家庭困難學(xué)生資助力度，規(guī)范教育收費(fèi)，促進(jìn)教育公平。建立完善社區(qū)、農(nóng)村健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備體育活動設(shè)施，推進(jìn)競技體育和群眾體育事業(yè)發(fā)展。
四、突破發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)。按照預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重的方針，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，進(jìn)一步調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成市醫(yī)院病房大樓、市中醫(yī)醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓、煙臺桃村中心醫(yī)院病房大樓建設(shè)和唐家泊、西城等衛(wèi)生院改造任務(wù)。著力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平。建立健全疾病預(yù)防控制體系，完善職業(yè)病防治機(jī)制，全力提升疾病預(yù)防控制水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快培養(yǎng)中、高級衛(wèi)技人員和學(xué)科帶頭人。從2011年開始，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推行國家基本藥物制度，規(guī)范基本藥物的遴選、使用和定價等政策，保證群眾基本用藥的安全性和有效性。加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，建立衛(wèi)生監(jiān)督長效機(jī)制。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，加快中醫(yī)藥發(fā)展。到2015年，嬰兒死亡率控制在8‰以下；五歲以下兒童死亡率控制在10‰以下；孕產(chǎn)婦死亡率控制在16/10萬以下；法定甲乙類傳染病報告發(fā)病率控制在150／10萬以下；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健覆蓋率達(dá)到100%。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率、7歲以下兒童保健管理率均達(dá)到100%。
五、協(xié)調(diào)發(fā)展其他社會事業(yè)
堅持計劃生育政策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。貫徹實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童的合法權(quán)益。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。健全完善基本應(yīng)急廣播體系和覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視公共服務(wù)體系，到2015年，實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，全面完成傳輸數(shù)據(jù)數(shù)字化改造。大力發(fā)展新聞出版事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供輿論支持。抓好氣象、防震減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急處置能力。健全國防教育和國防動員體制，加強(qiáng)交通戰(zhàn)備、人民防空和經(jīng)濟(jì)動員工作。廣泛開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，維護(hù)和保障好優(yōu)撫對象和軍隊退役人員的合法權(quán)益，全面提升優(yōu)撫安置工作水平。
六、建設(shè)平安棲霞和文明城市
強(qiáng)化政法和社會治安綜合治理。以煙臺市提出的建設(shè)和諧穩(wěn)定模范城市為目標(biāo)，不斷深化平安棲霞建設(shè)各項工作措施落實(shí)。從“整合資源、規(guī)范運(yùn)作”的要求出發(fā)，建立完善綜合治理“16351”工作模式、隊伍建設(shè)長效機(jī)制和穩(wěn)定責(zé)任查究體系。建立“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制，健全矛盾排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，確保“小事不出村居（單位），大事不出鎮(zhèn)街（系統(tǒng)）”，把社會矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。深入開展嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)厲打擊暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、黑惡勢力犯罪、帶霸字色彩以及黃賭毒犯罪和邪教活動。進(jìn)一步健全整治突出治安問題工作機(jī)制，著力提升治安防控水平，建立起全方位、全天候、立體化的社會動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。不斷加強(qiáng)特殊人群的管控工作，把“十種人”納入視線，強(qiáng)化教育管理，落實(shí)管控責(zé)任，防止引發(fā)突發(fā)性事件。加強(qiáng)基層“六位一體”綜治辦建設(shè)，落實(shí)人防、物防、技防措施，進(jìn)一步夯實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”安全生產(chǎn)工作機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，抓好重大危險源普查和監(jiān)測監(jiān)控，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，著力抓好礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、人員密集場所等的管理，抓好重點(diǎn)部位和單位的消防管理，加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理，加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。杜絕特大安全事故、遏制重大事故，減少一般事故。
加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。建立涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會安全事件等多層面保障機(jī)制，健全應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)食品藥品安全工作，實(shí)施食品藥品放心工程，提高人民群眾的健康水平，防止食品藥品重大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)疾病控制、傳染病防治兩個體系建設(shè)，建立健全疫情預(yù)測和預(yù)警報告制度，提高各類疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。大力開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動，積極開展衛(wèi)生城市、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
做好信訪穩(wěn)定工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國信訪條例》，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，認(rèn)真解決涉及群眾利益的各種問題，化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)重大矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立定期排查制度，及時疏導(dǎo)、超前預(yù)防，努力把各類矛盾糾紛化解在基層。加強(qiáng)信息預(yù)警，最大限度地減少群體性、突發(fā)性事件。
繼續(xù)強(qiáng)化思想道德建設(shè)。在城鄉(xiāng)深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，突出抓好社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，形成尊老愛幼、尊師重教、助人為樂、與人為善的良好道德風(fēng)尚。
深入推進(jìn)“誠信棲霞”建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)政府信用、企業(yè)信用和個人信用建設(shè)，以信用網(wǎng)絡(luò)、信用制度建設(shè)為保障，著力構(gòu)建社會信用體系，切實(shí)提高全社會信用水平。深入推進(jìn)“陽光政務(wù)工程”，進(jìn)一步完善重大事項聽證制度。組織實(shí)施“企業(yè)信用形象塑造工程”，加快推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)評價制度和企業(yè)信用分類監(jiān)管，努力營造誠實(shí)守信、依法經(jīng)營的良好氛圍。加強(qiáng)市民誠信公約的宣傳普及，提高市民誠信意識。
加強(qiáng)政治文明建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治市相統(tǒng)一，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。保證人大及其常委會依法履行監(jiān)督、重大事項決定和人事任免職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，重視發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好民族和僑務(wù)工作。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，支持和保證基層群眾性自治組織依法開展活動。全面推進(jìn)依法治市，建設(shè)法治政府。進(jìn)一步拓展反映社情民意渠道，建立和完善重大決策聽證制度、重要事項公示制度、專家參與制度、社情民意反饋制度等。依法做好政府信息公開工作。
開展精神文明創(chuàng)建活動。積極開展“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，不斷提高市民素質(zhì)。進(jìn)一步提高窗口行業(yè)服務(wù)水平，樹立棲霞良好的對外形象。加大城市管理法規(guī)宣傳和實(shí)施力度，倡導(dǎo)城市文明，優(yōu)化城市環(huán)境。深入開展文明單位創(chuàng)建活動，推動精神文明建設(shè)再上新水平。加強(qiáng)和諧鎮(zhèn)街、和諧社區(qū)、和諧村莊建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和睦相處，不斷鞏固社會和諧的基礎(chǔ)。
第十章 加大改革力度 加快體制創(chuàng)新
以進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為方向，以轉(zhuǎn)變政府職能，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐為重點(diǎn)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。
一、加快推進(jìn)農(nóng)村改革
嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。積極探索建立籌補(bǔ)結(jié)合的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，規(guī)范完善農(nóng)村會計委托代理，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)、集體資產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管力度,積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)。探索建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。認(rèn)真抓好新形勢下的農(nóng)村合作組織建設(shè)，積極發(fā)展各種聯(lián)合體、合作社，引導(dǎo)農(nóng)民開展各種形式的勞動協(xié)作，興辦較大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目。全面完成以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。
二、加快推進(jìn)企業(yè)改革
實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市突破。堅持不懈地抓好上市后備資源的培植，加快推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和高成長性企業(yè)進(jìn)入上市程序，爭取5戶以上企業(yè)上市。以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加大扶持力度，加強(qiáng)民營企業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，努力解決民營企業(yè)在融資、人才、信息和發(fā)展環(huán)境等方面存在的困難和問題，促其盡快做大做強(qiáng)。進(jìn)一步解放思想，放寬政策，鼓勵和支持民營資本進(jìn)入國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)民營資本參與城市公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動市場化進(jìn)程。2015年，全市個體私營經(jīng)濟(jì)總數(shù)超過3萬戶。
三、加快推進(jìn)配套改革
繼續(xù)搞好行政管理體制改革，在完成縣級政府機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化政務(wù)公開，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。穩(wěn)妥進(jìn)行事業(yè)單位改革，規(guī)范精簡行政支持類事業(yè)單位，搞活社會公益類事業(yè)單位，推動經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位進(jìn)入市場。搞好財稅體制改革，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，強(qiáng)化部門預(yù)算，完善預(yù)算外資金收支兩條線管理制度；調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財政保障能力；完善政府采購制度，努力提高資金使用效益。加快農(nóng)村信用社改革，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善農(nóng)村金融保險體系，擴(kuò)大銀企合作領(lǐng)域，提高金融支持能力。進(jìn)一步整頓規(guī)范市場秩序，打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等行為，建立公平、公正、有序的市場競爭秩序。
第十一章 ?擴(kuò)大對外開放 ?加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程
積極參與國際分工和合作，強(qiáng)化招商引資，突出招大引強(qiáng)，加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局，為趕超發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
一、積極有效利用外資
進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)招商主導(dǎo)地位，全面提高利用外資的質(zhì)量和水平。
1、明確招商引資重點(diǎn)。制造業(yè)，以七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，搞好先進(jìn)制造業(yè)項目的包裝推介，注重引進(jìn)吸收核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股。基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)，抓住外資向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，把基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施作為城市建設(shè)對外開放的重點(diǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)加快發(fā)展；把旅游會展、商貿(mào)物流等作為服務(wù)業(yè)對外開放的突破口，帶動整個服務(wù)業(yè)的全面開放。“十二五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)利用外資達(dá)到全市總額的20%以上。農(nóng)業(yè)，圍繞果品、畜牧、菌菜三大農(nóng)業(yè)板塊，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)利用外資占全市總額的10%以上。
2、拓寬利用外資區(qū)域。根據(jù)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，緊盯國內(nèi)外大商社、大財團(tuán)、大企業(yè)，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)招商區(qū)域，積極開拓新區(qū)域，實(shí)現(xiàn)引資區(qū)域多元化。境外，進(jìn)一步鞏固日韓招商，加強(qiáng)與港澳臺及東南亞的招商，大力拓展面向歐美等發(fā)達(dá)國家的招商；境內(nèi)，省外以“長三角”、“珠三角”為突破口，省內(nèi)以濟(jì)青煙為重點(diǎn)，加快引進(jìn)高科技項目和資金密集型項目，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動力強(qiáng)的龍頭型項目。
3、優(yōu)化招商引資方式。突出招大引強(qiáng)，境外著重在引進(jìn)世界500強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)大的突破，境內(nèi)著重抓好中央企業(yè)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和高等院校科研院所“三個引進(jìn)”工作，以及民營企業(yè)500強(qiáng)和上市公司的洽談對接。推進(jìn)掛靠合作，篩選、包裝有實(shí)力、有前景的行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)及無形資產(chǎn)等，開展各種形式的合作，通過并購、股權(quán)置換等方式，引進(jìn)資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和市場渠道，在老企業(yè)嫁接改造上實(shí)現(xiàn)突破。加快“走出去”步伐，引導(dǎo)支持有條件的企業(yè)走出國門，上市融資。強(qiáng)化招商手段，搞好委托招商、中介招商、以商招商、節(jié)會招商和網(wǎng)上招商，突出抓好產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)招商，不斷提高招商引資質(zhì)量。
二、加強(qiáng)園區(qū)載體建設(shè)
一是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為重點(diǎn)，其他園區(qū)為輔助，積極推行政府建區(qū)、企業(yè)建園，一區(qū)多園、聯(lián)動發(fā)展的工作方式，大力發(fā)展各類專業(yè)園、特色園和園中園，不斷強(qiáng)化園區(qū)的載體功能。二是抓環(huán)境建設(shè)。硬環(huán)境方面，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升生產(chǎn)性和生活性服務(wù)功能，增強(qiáng)園區(qū)承載力和吸引力；軟環(huán)境方面，建立靈活高效的管理體制，保證政策落實(shí)、信息暢通、生產(chǎn)便利。三是抓項目建設(shè)。提高土地利用率和項目開工、竣工率。對在談項目抓跟進(jìn)、促簽約；對簽約項目，抓出資、促開工；對在建項目，抓配套、促投產(chǎn)；對投產(chǎn)項目，抓服務(wù)、促增資，切實(shí)提高“項目注冊率、出資到位率、投產(chǎn)開工率”。堅持“項目共引、成果共享”，傾全市之力把重點(diǎn)區(qū)域做大做強(qiáng)。到2015年，各類園區(qū)利用外資占全市總額的80%以上，出口占全市總額的90%以上。
三、努力擴(kuò)大對外貿(mào)易
1、優(yōu)化出口商品和市場結(jié)構(gòu)。在鞏固擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品、紡織品等傳統(tǒng)商品出口的同時，抓好出口產(chǎn)品的品種改良和精深加工，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品嫁接改造，提高出口產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。2015年，機(jī)電產(chǎn)品出口占全市出口總額的40%以上。繼續(xù)鞏固日、韓、美等傳統(tǒng)市場，積極開拓俄羅斯、東歐、非洲、拉美等新興市場，形成傳統(tǒng)市場與新興市場齊頭并進(jìn)的出口市場結(jié)構(gòu)。
2、培育扶持出口大戶。對出口過500萬美元的重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，加大支持力度，實(shí)行政策傾斜，努力形成出口品牌，增強(qiáng)國際市場開拓能力。“十二五”期間，爭取培育形成1個過5000萬美元、3個過3000萬美元、6個過1000萬美元的出口大戶。
3、積極發(fā)展加工貿(mào)易。充分利用我市地緣、勞動力優(yōu)勢，挖掘現(xiàn)有企業(yè)的加工潛力，積極引進(jìn)國際知名大企業(yè)來棲設(shè)立加工制造基地，圍繞針織服裝、食品、塑料、機(jī)械等產(chǎn)品和行業(yè)，搞好專業(yè)配套加工。2015年，加工貿(mào)易額占全市進(jìn)出口總額的35%。
4、適度擴(kuò)大進(jìn)口。根據(jù)發(fā)展需要，適度擴(kuò)大緊缺資源進(jìn)口，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗，積極消化吸收，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。
5、擴(kuò)大勞務(wù)合作。發(fā)揮我市勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極、規(guī)范發(fā)展海外勞務(wù)輸出。鼓勵和支持有實(shí)力的企業(yè)到海外開辦資源類開發(fā)項目，發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)合作、旅游和餐飲等項目，帶動我市外派勞務(wù)市場的不斷擴(kuò)大和發(fā)展。
第十二章 ?建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制 ?確保規(guī)劃順利實(shí)施
一、強(qiáng)化投資拉動作用
調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來。對規(guī)劃的“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項目，建立和完善強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項目“謀劃儲備一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)效一批”的良性循環(huán)，努力提高項目的履約率、開工率和投產(chǎn)率。要建立重點(diǎn)項目儲備庫，推動重點(diǎn)項目梯次推進(jìn)、滾動發(fā)展。進(jìn)一步拓寬融資渠道，保持投資穩(wěn)定增長。一是依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，抓好項目篩選論證，爭取更多的項目列入國家和省計劃盤子，取得國家政策性貸款、撥款和國際資金支持；二是改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，借助外力加快發(fā)展；三是正確處理政府、企業(yè)、銀行的關(guān)系，不斷加強(qiáng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭取更多的信貸資金支持，全市每年新增貸款20億元以上；加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行和其他商業(yè)銀行的溝通與聯(lián)系，爭取在更多項目和領(lǐng)域得到長期支持與合作；四是發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，著力盤活存量資產(chǎn)和優(yōu)化資源配置，搞好資本市場運(yùn)作，努力擴(kuò)大直接融資比重；五是鼓勵擴(kuò)大民間投資，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。
二、強(qiáng)化調(diào)控引導(dǎo)作用
牢固樹立“財政經(jīng)濟(jì)”觀念，改善財源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大稅源規(guī)模，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大財政實(shí)力，依靠財政保障調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)財源建設(shè)，繼續(xù)把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全市財源建設(shè)的主線，圍繞工業(yè)七大支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大同興實(shí)業(yè)、紅壹佰照明、風(fēng)電塔筒、通達(dá)選礦等重點(diǎn)企業(yè)。把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為培植壯大財源的根本措施，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加重視地方稅源項目建設(shè)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、布局均衡，有利于促進(jìn)地方財政收入快速增長的高效財源體系。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政資金監(jiān)管方式，加大對非稅收入的監(jiān)管力度，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政體系，進(jìn)一步提高財政資金使用效益。高度重視上級安排項目的資金配套工作，建立科學(xué)規(guī)范的項目資金配套機(jī)制，統(tǒng)籌地方財力，全力落實(shí)好地方財政配套資金，確保項目建設(shè)。進(jìn)一步搞好城市資產(chǎn)運(yùn)營，積極推行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化，優(yōu)化城市資源配置，充分發(fā)揮城市資產(chǎn)綜合效益，為財源建設(shè)聚集資金。充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的引導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范作用，著力引導(dǎo)投資方向，優(yōu)化投資增量，提高投資效益，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
三、強(qiáng)化實(shí)施保障措施
認(rèn)真做好年度計劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，把總體規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到年度計劃中，保持規(guī)劃的連續(xù)性，同時搞好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃與總體規(guī)劃的銜接，形成規(guī)劃實(shí)施的合力，保證重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任。市發(fā)展和改革局要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測分析和預(yù)警，定期向市政府匯報，及時向社會發(fā)布，自覺接受人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的跟蹤分析。建立健全規(guī)劃考核評估修訂機(jī)制，總體規(guī)劃由市政府組織考核評估，重點(diǎn)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由規(guī)劃編制部門組織考核評估，在由于特殊原因，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離規(guī)劃目標(biāo)太大時，應(yīng)及時提出調(diào)整方案，報請市人大常委會審議批準(zhǔn)實(shí)施。加強(qiáng)對規(guī)劃綱要的宣傳，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識，把實(shí)施規(guī)劃變成全社會的自覺行動。各級各部門都要強(qiáng)化規(guī)劃意識，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，自覺地服從規(guī)劃，以規(guī)劃指導(dǎo)各項工作，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，確保規(guī)劃提出的目標(biāo)如期順利實(shí)現(xiàn)。
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