未來五到十五年，是我國現代化建設的重要戰略機遇期，也是我市落實科學發展觀、實施趕超發展戰略、全面建設小康社會的重要時期。正確把握這個時期的發展趨勢，理清發展思路，編制和實施好“十一五”規劃，具有十分重要的意義。
第一章? 經濟和社會發展的基礎條件
一、“十五”國民經濟和社會發展回顧
過去的五年，是極不平凡的五年，是在困境中取得發展和突破的五年。五年來，全市上下在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，解放思想加壓奮進，凝心聚力趕超發展，戰勝了各種重大自然災害，克服了一系列重大政策調整造成的困難和影響，發展速度明顯加快，發展質量明顯提高，綜合經濟實力明顯增強，是我市發展史上最快最好的時期。
（一）國民經濟持續快速發展，綜合經濟實力明顯增強?！笆濉币詠恚沂薪洕M入新一輪快速增長期，2005年全市完成生產總值94.6億元，年均增長12.7%，其中第二產業提前一年完成了“十五”計劃目標；地方財政收入完成2.18億元，年均增長20%。
（二）產業結構得到調整優化，經濟運行質量穩步提高。三次產業結構由2000年的31.9：33.6：34.5調整到2005年的23.4：44.3：32.3。第一產業，以做大做強特色產業為重點，逐步培育起果品、畜牧、菌菜、糧油等主導產業，農業產業化、標準化、國際化步伐明顯加快。第二產業，初步構筑起了“一點兩線”的區域布局，基本形成了以三大產業支柱、四大產品基地為重點的產業集群。規模以上企業個數、工業增加值、利稅以及工業用電量均比“十五”初增加一倍以上，實現了“再造一個棲霞工業”的目標。第三產業呈現出良好的發展勢頭，增加值達到30.6億元，年均增長11.2%，成為拉動經濟增長的重要力量。
（三）固定資產投資快速增長，投資拉動作用明顯增強。堅持把擴大投入作為趕超發展的重要推動力量，固定資產投資規模快速增長，投資質量和效益顯著提高。“十五”期間，累計完成固定資產投資150億元，年均增長48.8%，是“九五”期間投資總額的7.9倍。特別是園區建設取得根本性突破，總體框架基本形成，基礎設施日趨完善，“十五”期間進園入區項目達到310個，總投資96億元。一批投資規模大、科技含量高、拉動能力強的大項目相繼開工和投產，為實現趕超發展打下了堅實基礎。
（四）對外開放取得新突破，經濟國際化進程逐步加快。始終把對外開放作為趕超發展的總抓手，逐步形成全方位、多領域的對外開放格局?！笆濉逼陂g，全市對外合作的國家和地區由38個擴大到78個；實際利用外資累計2.4億美元，外貿出口5億美元，分別是“九五”期間的2倍和1.5倍；全市出口企業達到59戶，比“十五”初增加39戶。
（五）各項改革進一步深化，市場經濟體制逐步完善。堅持用改革的辦法解決前進中的問題，企業改制面達到90％，許多歷史遺留問題得到較好解決，現代企業制度正在逐步建立。民營經濟取得長足發展，全市民營企業達到1036戶，個體工商戶9064戶，年均增長25%。農村稅費改革穩妥推進，鄉鎮機構、財稅體制、醫療衛生體制和行政審批制度等各項改革向縱深推進。
（六）城市框架基本形成，城鄉面貌發生顯著變化?！笆濉逼陂g，市委、市政府確立并實施了“三區連接”的城市發展規劃，一手抓舊城改造，一手抓新區建設，基本構筑起了帶狀組團式的城市發展框架。五年來，完成舊城改造面積109萬平方米，一期規劃建設新行政區3平方公里，松山工業區建成面積達到4平方公里，以商住、行政和工業為主的三個城市組團初具規模。加快城市綠化、硬化、亮化，市容市貌和城市環境發生了顯著變化，五年建設綠地面積35萬平方米，硬化街道13萬平方米，安裝路燈約3000盞。加快城市基礎設施建設，五年來投入近30億元，建成投運了一大批交通、能源、供水、供氣、供熱及城市景觀等基礎設施項目，進一步增強了城市功能。加快城市基礎設施向農村延伸步伐，基本實現了村村通公路、通電話、通有線電視等。生態城市和生態文明村鎮建設成效明顯，城鄉環境進一步改善。
（七）社會各項事業全面發展，人民生活水平不斷提高。科技事業穩步發展，全市取得各類科技成果117項，省級高新技術企業達到13戶。教育事業發展迅速，義務教育、職業教育、成人教育、學前教育和特殊教育全面推進。醫療衛生事業得到進一步加強，“兩個體系”建設基本完成。全面落實人口和計劃生育政策，人口自然增長率連續保持負增長。文化體育、勞動就業、社會保障等社會事業也取得長足發展。城鄉居民生活水平不斷提高，2005年，城鎮居民人均可支配收入9091元，農民人均純收入4300元，社會消費品零售總額36.6億元，年均增長13.1%；城鄉居民儲蓄余額50.2億元，年均增長7.8%。人民群眾生活條件明顯改善，城鎮、農村人均住房面積分別比“十五”初增加7平方米和5平方米?！捌桨矖肌苯ㄔO成效明顯，保持了安定團結的社會局面。
（八）干部群眾凝心聚力，創業進取意識進一步增強。全市廣大干部群眾始終堅持市委倡導的“與時俱進、開拓進取，鍥而不舍、執著追求，科學決策、敢于負責，無私奉獻、艱苦創業，精誠團結、協調一致”的精神，解放思想，與時俱進，臥薪嘗膽，苦干實干，保持了干事創業的良好精神狀態，樹立了趕超發展的堅定信心和決心。
回顧“十五”，有許多值得總結的經驗，歸納起來主要是：必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持發展是硬道理，突出發展主旋律；必須始終堅持解放思想，與時俱進，求真務實，敢闖敢試，敢于承擔責任和風險；必須始終堅持科學發展觀，理清思路、因地制宜、科學決策、重點突破；必須始終堅持正確處理改革、發展、穩定的關系，在穩定中促進改革發展，在改革發展中促進社會穩定；必須始終堅持統籌協調發展，做到物質文明、精神文明、政治文明一起抓，全面推進小康社會和和諧社會建設。
“十五”經濟社會發展雖然取得了顯著成績，但還存在一些突出矛盾和問題。一是綜合經濟實力需要進一步提升。各項主要經濟指標雖然有了較快增長，但總量仍然不大，與趕超發展的要求有較大差距。二是結構性矛盾仍然比較突出。產業結構不合理，產業層次不高，骨干企業拉動作用不強，服務業發展慢、規模小的問題沒有較好解決。三是經濟增長方式沒有根本轉變。資源、能源利用效率較低，企業自主創新能力不強，高新技術產業比重偏低。四是和諧社會建設任務仍然繁重。社會事業發展相對滯后，社會保障體系有待進一步健全，人民群眾的精神文化生活還不夠豐富。民主法制建設、平安創建和社會穩定工作需要進一步加強。
二、“十一五”發展環境和條件分析
（一）實現趕超發展的有利環境和條件
一是國內外產業加速轉移。從國際看，全球經濟一體化趨勢越來越明顯，國際間的資本和產業轉移速度加快；從國內看，我國正處于新一輪經濟周期上升階段，經濟增長的重心正由東南沿海向北擴展；從我市看，發展平臺、區位條件、生產要素、資源優勢、產業基礎等，更加有利于承接國內外產業轉移，形成與趕超發展相適應的新型產業體系。
二是持續投資彰顯后發效益?！笆濉睍r期，我市固定資產投資持續快速增長，一大批基礎設施和工業項目將在“十一五”期間相繼投產并發揮效益，進入投資回報期。預計“十一五”期間，全市仍可保持較高的投資水平，為趕超發展提供有力支撐。
三是產業結構逐步優化升級。工業結構加快向資金和技術密集型轉化，主導產業地位進一步確立；農業產業化、標準化和國際化進程加快，基礎地位更加穩固；旅游產業框架基本形成，輻射帶動能力逐步顯現；消費需求膨脹和結構升級加速，現代服務業發展速度明顯加快。
四是經濟體制不斷完善創新。適應市場經濟發展的要求，經濟市場化、國際化進程將進一步加快，經濟發展速度和結構、質量、效益進一步統一。特別是隨著開放力度的加大，民營經濟的繁榮，必將為“十一五”帶來新的發展活力。
五是城市品牌形象明顯提升。經過持續不斷地打造城市品牌，塑造城市形象，棲霞的城市個性更加突出，城市特色更加鮮明。今后五年，隨著生態環境的繼續改善，特色產業的培育壯大，城市品牌的宣傳推介，棲霞的城市地位、城市特色、城市優勢將更加突出，國內外的知名度和影響力將顯著提升。
六是趕超發展氛圍更加濃厚。全市上下思想統一，人心思進，趕超發展的意識深入人心；干部隊伍進一步加強，駕馭市場經濟和復雜局面的能力進一步提高；基層組織更加堅強有力，民主法制逐步完善，社會局面安定團結，發展環境明顯改善，加快發展的條件更加成熟。
（二）面臨的制約因素和挑戰
一是外部競爭壓力較大。由于我市高新技術企業、骨干企業規模不大、實力不強，國際化程度和市場占有率不高，因此面臨著激烈的市場和區域競爭壓力，在享受區域經濟與國際市場全面接軌這一機遇的同時，也將對我市部分產業發展形成一定沖擊。
二是瓶頸制約因素較多。部分領域改革不到位，市場化機制沒有普遍建立；適應市場經濟和現代化建設的高層次人才匱乏，勞動者素質有待提高；企業自主創新能力不強，能源、資源使用效率較低，經濟發展對資源、環境的壓力較大。
三是統籌發展的任務較重。區域發展、城鄉發展不平衡的問題突出，城市載體功能不強；農民生活質量有待繼續提高，農村環境建設和生產條件與建設社會主義新農村還有較大差距；社會事業相對滯后，社會公共服務能力不強；正確處理社會各方面的經濟利益關系，保持社會穩定、構建和諧社會的任務仍很艱巨。
第二章 “十一五”經濟社會發展的指導思想、目標和原則
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中和五中全會精神，緊緊抓住本世紀頭20年的重要戰略機遇期，以趕超發展為主題，以科學發展觀總攬全局，以建設現代化生態旅游城市為目標，全力實施生態立市、工業強市、文化興市、經濟國際化和城市化五大戰略，調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式，增強自主創新能力，推進和諧社會建設，促進經濟趕超發展和社會全面進步，提前全面建成小康社會，加速向富裕型社會邁進。
二、發展目標
今后5年及展望2020年，按照建設“蘋果之都”和生態城市、旅游城市、文化城市的目標定位，大體規劃三步走：
第一步：到2010年，綜合經濟實力進入全省50強，全國排名200位以內，基本建成現代化生態旅游城市；
第二步：到2015年，綜合經濟實力進入全省30強、全國100強，提前實現現代化；
第三步：到2020年，綜合經濟實力在全省、全國位置進一步前移，建成經濟發達、環境優美、社會和諧、特色鮮明的現代化國際性旅游城市。
今后5年全市經濟社會發展的主要預期目標是：
——綜合經濟實力顯著提升。在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，實現2010年全市生產總值比2005年翻一番，達到190億元，年均增長15%；力爭207億元，年均增長17%。地方財政收入6.65億元，年均增長25%。三次產業結構由23.4：44.3：32.3調整為12：52：36。
——經濟增長方式進一步轉變?！笆晃濉逼陂g，固定資產投資總額達到300億元，比“十五”期間增加一倍以上。2010年，社會消費品零售總額達到73.6億元，年均增長15%；高新技術產品產值占規模以上工業的比重達到25%以上；萬元GDP能耗降到0.89噸標準煤，萬元GDP水耗降到150噸以下，工業固體廢物綜合利用率達到95%以上，基本建成資源節約型、環境友好型社會。
——經濟國際化程度明顯增強。2010年，外貿進出口總額達到4.2億美元，其中外貿出口3.37億美元，年均增長20%。五年累計實際利用外資5.1億美元，年均增長20%，基本建立起適應WTO規則的開放型經濟體系。同時，國內經濟合作進一步加強，五年累計引進內資200億元以上，是“十五”期間的2.5倍。
——城市化水平顯著提高。2010年，城市化水平達到50%，中心城市人口15萬人以上，建成區面積20平方公里，全面實現“三區”連接目標。經濟開發區建成區面積10平方公里，人口6萬人，發展成為煙臺西郊制造業基地、煙臺市區產業轉移平臺和棲霞重要的未來城市組團；桃村建成區面積達到12平方公里，人口8萬人，發展成為煙臺重要的衛星城市，綜合經濟實力進入煙臺市10強鎮行列，并爭創全國魅力名鎮。
——體制機制日趨完善。努力實現從初級市場經濟向現代市場經濟的轉變，基本建立起比較完善的現代產權制度體系、國有資產營運監管體系和現代市場體系。所有制體制更加完善，“十一五”末，民營經濟比重達到85%。適應市場經濟發展需要，進一步建立健全社會事業發展和政府運行機制。
——和諧社會建設成效明顯。城鄉經濟社會協調發展，群眾生活質量普遍提高，2010年，城鎮居民人均可支配收入達到14000元，農民人均純收入6300元，年均分別增長9%和8%。城鄉居民儲蓄余額達到76億元，年均增長8.6%。人口自然增長率保持零增長，出生率控制在7.5‰以內。就業崗位持續增加，社會保障體系進一步健全，城鎮登記失業率控制在2%左右。生態環境進一步改善，城市生活污水處理率達到70%，生活垃圾無害化處理率87%，森林覆蓋率50.2%，生態文明村達到70%以上。民主法制建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況明顯好轉，矛盾糾紛調處成功率95%以上，刑事案件發案率控制在總人口萬分之五以內。
三、指導原則
——堅持發展速度與發展質量相統一的原則。始終把發展作為第一要務，立足趕超發展和科學發展，牢牢把握戰略機遇期，落實科學發展觀，突出趕超主旋律，既保持較快的增長速度，更注重創新發展模式，提高發展質量，增強全市綜合經濟實力。
——堅持結構調整與完善體制相統一的原則。以結構調整為主線，全方位調整產業結構、區域結構和所有制結構，建立起與趕超發展要求相適應、富有競爭力的新型產業體系。以體制創新和制度創新為重點，全面推進各個領域的改革，形成更具活力、更加開放的體制環境，促進結構優化和經濟發展。
——堅持對外開放與自主創新相統一的原則。堅定不移地把對外開放作為經濟工作的總抓手，全方位推進對外開放，廣泛吸引國外資本、先進技術、管理機制和優秀人才，嫁接改造傳統產業，增強經濟發展活力。高度重視自主創新能力的培養和提高，在對外開放中努力掌握核心技術和關鍵技術，增強轉化吸收能力，建立健全技術創新體系，以自主創新提升產業技術水平。
——堅持重點突破與整體推進相統一的原則。立足于區位優勢、資源優勢和產業優勢，突出“一點兩線”和三大產業支柱、四大產品基地，集中用力，重點突破，提高區域經濟和重點產業的輻射帶動能力。同時，整體推進現代農業、現代服務業和循環經濟發展，著力完善基礎設施，加快推進城鄉一體化進程。
——堅持經濟發展與統籌發展相統一的原則。按照“五個統籌”的要求，在加快經濟建設的同時，統籌城鄉、區域、經濟與社會、人與自然、國內發展與對外開放的關系，促進社會和諧，實現全面、協調、可持續發展。
——堅持以人為本與依法治市相統一的原則。牢固樹立以人為本的理念，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，不斷滿足人們日益增長的物質和精神需要，實現人的全面發展。堅持依法治市，注重民主法制建設，維護社會安定團結，促進全市物質文明、精神文明和政治文明協調發展。
第三章 ?發展兩大特色產業 ?打造充滿活力的特色城市
未來五年乃至更長時間，重點圍繞蘋果和旅游兩大特色產業，以叫響“果都品牌”、爭創“中國優秀旅游城市”為目標，著力打造具有棲霞特色的城市品牌，通過特色產業造就特色城市，通過特色城市帶動特色產業，真正把特色優勢轉化為經濟優勢和城市核心競爭力。
一、打造“果都”品牌，建設中國最大的綠色蘋果基地
立足建設中國最大的綠色蘋果基地，把蘋果產業做大做強，把蘋果文章做足做活，始終引領國內蘋果產業發展的潮流。一是保持國內領先的產業規模。繼續把發展蘋果生產作為調整農業結構、促進農民增收、打造“果都品牌”的主要途徑，全市蘋果面積穩定在60萬畝以上，蘋果產量達到130萬噸以上，使棲霞蘋果在產業規模上始終保持全國縣（市）級領先的水平。二是打造綠色生態的蘋果品質。立足棲霞蘋果的長遠持續發展，加強對蘋果產業發展的戰略性研究，著力優化樹種結構、品種結構和質量結構，有計劃地淘汰改造老齡果園，加大密植園改造力度，加快引進、培育、發展國內外高質量的新優蘋果。到2010年，新品種果園、成齡果園和老齡果園比例達到3：5：2，早、中、晚熟品種比例達到1：3：6。適應經濟全球化要求，以提高質量和安全水平為重點，全方位構筑蘋果標準化生產體系，大力推廣無公害、綠色、有機蘋果的標準化生產，大幅度提高一級果、出口果的比重。到2010年，蘋果標準化生產程度達到70%，有機果產量達到8%，建成中國最大的綠色蘋果生產基地。三是培育系統完整的產業鏈條。按照產業化模式，圍繞建設食品生產基地，大力發展蘋果深加工，迅速培育壯大一批帶動能力強的龍頭企業，最大限度地提高蘋果產業的綜合產出能力。全面整合配套產業，從果業生產資料、包裝材料生產到果品儲存、加工等產業，實現協調發展、整體推進。到2010年，蘋果儲藏能力達到40萬噸，加工能力達到30萬噸以上。四是建設規范有序的市場體系。搞好棲霞蘋果品牌的整體策劃包裝，精心研究營銷策略，進一步強化品牌宣傳。突出重點區域、重點市場，組織開展大規模、高層次的宣傳推介活動，重點加大在境外的宣傳促銷力度。以國內外各種果蔬展會和棲霞蘋果藝術節為平臺，充分展示棲霞蘋果的產業特色和產業優勢，擴大“果都”品牌在國內外的影響。規范果品包裝標識，整頓果品銷售市場，建立完善國內外果品營銷網絡，不斷提高棲霞蘋果的知名度和市場占有率。
二、培育旅游亮點，爭創中國優秀旅游城市
按照建設現代化生態旅游城市的目標定位，充分發揮資源優勢，加強旅游景區建設和旅游產品開發，整合資源，彰顯特色，逐步構筑起特色鮮明、多位一體的大旅游格局，爭創中國優秀旅游城市。一是制定全面系統的產業規劃。以全市旅游業發展總體規劃為指導，高起點、高標準制定牟氏莊園、太虛宮、牙山、艾山等旅游景區詳細規劃，并嚴格按照規劃抓好組織實施，確保旅游產業有序發展。二是打造特色鮮明的旅游景區。重點加大旅游資源整合開發力度，培育獨具特色的六大旅游景區，建成一批旅游休閑度假目的地。牟氏莊園景區，主要抓好大環境改造，擴大景區規模，培育成為中國農耕文化、莊園文化的代表；太虛宮景區，進一步挖掘道教文化歷史內涵，逐步提升在國內外的影響力；生態旅游景區，發揮牙山、艾山的生態資源優勢，抓好基礎設施配套，進一步打造生態旅游品牌；休閑旅游景區，突出抓好艾山溫泉度假村、長春湖和霞光旅游建設，逐步建成國內外知名的國際性休閑旅游勝地；農家樂旅游景區，搞好國路夼的包裝促銷，突出田園風光和農家生活，豐富旅游內容，建設成具有膠東特色的農家樂旅游區；紅色旅游景區，加快英靈山和牙山、崮山紅色旅游資源開發，逐步融入山東省紅色旅游大框架。通過六大景區建設，加快構筑人文景觀、自然景觀、田園風光、紅色旅游和農家樂相互補充、多位一體的旅游格局。到2010年，全市建成4A級景區1處，3A級景區2-3處。三是培育充滿活力的旅游產業。在抓好景區建設的同時，把旅游作為一個產業來研究發展，膨脹產業規模，提升產業層次。重點圍繞民俗文化、蘋果文化、生態文化、飲食文化和道教文化，加快旅游紀念品的開發，并盡快形成產業體系。同時，采取多種形式，加快宣傳促銷，進一步培育國內旅游市場，開拓國際旅游市場，提高棲霞旅游的知名度。2010年，全市接待游客100萬人次，旅游產業總收入達到5億元。四是建設完善的旅游基礎設施。按照游、購、娛、吃、住、行相配套的要求，重點加強賓館、餐飲、交通、通訊等旅游基礎設施建設，完善服務功能，優化旅游環境，提高旅游服務質量?！笆晃濉逼陂g，全市新發展2-5家國內旅行社，1-2家國際旅行社，通往主要景區的公路全部實現硬化；到2010年，全市賓館總床位數達到3000張，星級賓館8家以上。同時，適應經濟社會發展的新形勢，大力發展現代服務業，加快市區、桃村、開發區、蛇窩泊四大區域物流中心建設，爭取擠進煙臺市“十一五”物流產業發展規劃，培育一批規模較大、特色鮮明、帶動輻射能力較強的大型市場和購物中心；積極發展金融保險業、信息服務業、娛樂服務業、中介服務業和房地產行業等，為建設現代化生態旅游城市創造良好的服務環境。到2010年，服務業增加值達到68.4億元，年均增長17.5％。
第四章 ?實施工業強市戰略 ?建立富有競爭力的產業支撐體系
以結構調整為主線，堅持自主創新與技術引進相結合，走新型工業化道路，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統工業，著力抓好“三個一批”，努力培育工業發展的規模優勢、產業優勢、技術優勢和品牌優勢，促進全市工業結構優化升級?！笆晃濉逼陂g，以“一點兩線”為重點，突出發展機械裝備、電子信息、醫藥化工三大產業支柱，著力建設食品、黃金、水泥、服裝四大產品基地，加快培育一批規模大、實力強、具有市場競爭力的骨干企業和名牌產品。到2010年，全市規模以上工業企業達到320戶以上；規模以上工業企業增加值力爭達到90億元，年均增長20％；實現銷售收入260億元，年均增長21.5％。
一、做大做強三大產業支柱
——機械裝備業。抓住建設膠東半島制造業基地的機遇，加快與國內外大型機械裝備企業的掛靠聯合，積極承接國內外及周邊大中城市的產業轉移，著力培育一批規模大、實力強的機械裝備骨干企業。到“十一五”末，機械裝備業實現銷售收入70億元。一是重點發展汽車零部件加工業。突出抓好汽車發動機、模具、活塞、工具及精密鍛壓、黑色鑄造等零部件產品，逐步形成規模優勢和產業集群，促進我市汽車零部件產品的多樣化和產業化，并努力向整車生產發展。2010年，零部件加工企業達到40戶以上。二是重點發展風電設備制造業。突出抓好風電塔筒、風電機組、風電精密零部件等風電裝備業，盡快形成生產規模和發展合力。三是發展其他機械制造業。重點扶持新型建材、環保設備、節能設備、食品機械、紡織機械、礦山機械等產品，提高產品檔次，形成產業規模。
——電子信息業。規劃建設電子信息產業園區，重點發展電腦配件、新型電子元器件和新型電子專用材料等電子信息產品，加快電子零配件企業的引進和生產，爭取成為家電產品、通訊設備等大型企業的配套產品。2010年，電子信息業實現銷售收入20億元。
——醫藥化工業。著重發展精細化工、有機化工和生物制藥等。精細化工以高分子材料產品和日用化工等產品為重點，抓好高性能聚氨脂、高檔化妝品、高檔涂料、芳綸原料等項目的引進開發。有機化工在加快現有企業規模擴張的同時，大力發展生物有機肥等，年生產能力超過5萬噸。生物制藥重點發展中成藥和生物農藥，加快發展醫用生物制劑以及除病蟲害的生物農藥等項目。2010年，醫藥化工業實現銷售收入30億元。
二、集中建設四大產品基地
——食品生產基地。以煙臺打造“中國食品名城”、建設面向日韓的食品出口加工基地為著力點，利用我市果品、畜牧、菌菜等農業資源優勢，大力發展食品加工業。果品加工業，以濃縮果汁、天然果肉原汁、蘋果酒、葡萄酒及飲料為重點，加快開發系列產品，并不斷擴張規模，提高質量，打造品牌。畜產品加工業，以肉類深加工為重點，做大做強現有企業，引進一批拉動作用強的龍頭企業，并實現奶制品加工業的突破。菌菜加工業，繼續加強基地建設，增加深加工產品種類，提高制成品檔次，重點發展低溫脫水蔬菜、速凍菜、保鮮菜、蔬菜汁等產品。積極發展水產品加工業，努力形成多元化的食品工業體系。2010年，食品加工業實現銷售收入25億元。
——黃金生產基地。在搞好礦山秩序整頓的同時，重點抓好探礦增儲工作，加大資源整合力度，努力提高產量。2010年，黃金年產量達到5萬兩。立足于黃金精深加工，密切跟蹤黃金首飾和工業用金的發展趨勢，擴大加工領域，實現黃金加工新突破。
——水泥生產基地。著力在改造提升上下功夫，加快水泥龍頭企業的技術升級和產能擴張，大力發展新型干法水泥。重點抓好東源水泥、三菱水泥的技術升級和節能降耗，抓好寶橋和白洋河水泥的技術改造和規模擴張，加快水泥深加工項目的引進，形成水泥及水泥制品相配套的產業體系。2010年，全部淘汰立窯生產方式，水泥年生產能力達到800萬噸，實現銷售收入32億元。
——服裝生產基地。以培植名牌產品和骨干企業為重點，重點開發西裝、時裝和特種服裝，繼續發展休閑服裝和針織服裝。認真抓好自主品牌打造和上下游企業的配套協作，逐步形成集紡織、印染、加工為一體的生產體系，努力使我市成為具有一定規模、擁有自主品牌的服裝加工生產基地。2010年，服裝年生產能力達到7500萬件（套），實現銷售收入40億元。
三、培育一批骨干企業和名牌產品
按照建設具有創新力和競爭力現代企業的要求，以市場為導向，以效益為中心，以人才為支撐，以科技創新為動力，加強經營管理，加強技術改造，加強企業家隊伍建設，促進企業膨脹規模，增強創新能力，逐步形成一批骨干企業、名牌產品，提高企業市場競爭力。到2010年，銷售收入過10億元的企業2戶，過5億元的企業5戶，過2億元的企業10戶以上，40%以上的企業通過國際質量、質量安全和環保體系認證，爭創全國、全省著名商標或名牌產品10種以上。
第五章 ?實施城市化戰略 ?推動城鄉協調發展
緊緊抓住建設半島城市群的機遇，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，統籌城鄉建設和經濟發展，加快構筑以城帶鄉、協調發展的城鄉一體化格局。
一、加強中心城市建設
把推進“三區”融合作為構筑中心城市框架的戰略性目標，實行舊城改造與新區開發同步推進，產業布局與城市建設有機結合，加快“三區”連接步伐，全面提高城市化水平。
（一）精心搞好城市規劃。立足于推進城市化和城鄉一體化，按照“三區”連接的城市框架、“一點兩線”的產業布局和彰顯城市產業特色、生態特色、文化特色的要求，盡快修改完善城市總體規劃、控制性詳細規劃和土地利用總體規劃，切實增強城市規劃的科學性、指導性和可操作性。突出城市生態品位、文化品位、藝術品位和建筑特色，搞好城市設計和建筑設計，使中心城市更具有宜居性和觀賞性。
（二）高標準抓好城市建設管理。按照中心城市建設的總體框架，堅持政府投資和市場化運作相結合，適度舉債與經營城市相結合，加大建設投入，加快推進“三區”連接?！笆晃濉逼陂g，舊城區面積達到12平方公里，行政新區建成面積3平方公里，松山工業區建成面積5平方公里，基本實現“三區”連接的目標。立足打造精品城市、適宜人類居住的花園式城市，進一步加大城市綠化、美化、硬化、亮化工程實施力度，抓好霞光路改造和文化路、翠屏路、騰飛路延伸等城市道路工程建設，完成行政中心公園、鳳翔住宅小區建設，對白洋河城區段和長春湖周邊環境進行重點綠化，著力打造一批標志性的城市亮點工程，建設一批高品位、多樣化的城市公園、城市廣場、城市園林、商業街區等，進一步改善中心城區環境，滿足市民購物、娛樂、休閑、健身等生活需求。堅持一手抓建設，一手抓管理，完善城市管理行政執法體系，不斷提高城市管理水平，重點解決好亂搭亂建和環境衛生等問題；完善城市管理體制和管理方式，推進社區共駐共建管理體制建設；深化戶籍制度改革，為中心城市聚集人口、膨脹規模創造更加有利的條件。
（三）提升城市綜合功能。進一步加強城市基礎設施建設，盡快完成適應中心城市建設要求的供電、供熱、供氣、供水等能源管網配套工程。重點抓好500KV臧家莊輸變電工程和220KV棲霞Ⅱ站輸變電工程，加快城區熱電廠、桃村熱電廠的立項和建設，2010年，全市年發電量達到8億千瓦時，全社會用電量達到13億千瓦時，年均增長13.2%；繼續加大天然氣工程建設力度，提高城市清潔能源比例，形成以天然氣為主、區域管道液化氣和罐裝液化氣為輔的多氣源供氣格局；進一步搞好城區水廠建設，提高供水質量，擴大供水區域；加快城區排水管網改造步伐，城市排水逐步實現雨污分流；嚴格標準，加大投入，提高城市污水、固體垃圾處理水平；抓好通信網絡的升級改造，建設具有先進水平的通信基礎設施。2010年，全市固定電話交換機容量達到25萬門，中繼光纜線路達到4000公里，移動電話用戶達到25萬戶，寬帶互聯網用戶達到5萬戶。
二、建設社會主義新農村
在大力發展城市經濟、推動現代城市文明的同時，加大工業帶動農業、城市支持農村的力度，積極發展農村經濟，優化農民生活環境，改善農業生產條件，提高農村公共服務水平，逐步縮小城鄉差距，加快構筑新型城鄉關系，建設生產發展、生活寬裕、生態良好、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。
（一）加快發展農村經濟。把生產發展、農民富裕作為建設社會主義新農村的重要目標，以增加農民收入為核心，加快推進現代農業建設。一是調整優化農業結構，加大果品、畜牧、菌菜、糧油四大主導產業的培育力度，真正形成規模優勢、品牌優勢和市場競爭優勢。到2010年，全市果品總產達到150萬噸，肉蛋奶總產達到12萬噸，食用菌總量達到5000萬棒，蔬菜產量達到12萬噸，糧油總產17萬噸左右。二是加快農業“三化”進程，努力增強農產品的綜合競爭力。到2010年，全市培植年銷售收入過億元的農業產業化龍頭企業10戶，過千萬元的龍頭企業30戶，全市農業標準化生產程度達到50%。三是發展農村集體經濟，把壯大集體經濟作為發展農村公益事業、改善農業和農民生產生活條件、加強基層組織建設、建設社會主義新農村的重要前提，千方百計增加村級集體收入，逐步解決“空殼村”和農村經濟薄弱問題，實現農村經濟的持續協調快速發展。四是理順農村經濟關系，采取多種行之有效的措施，認真做好防范和化解債務風險工作。五是加大小康示范村和后進村包幫工作力度，推進農村經濟的全面協調發展。
（二）積極推進小城鎮建設。加強村鎮規劃管理，所有小城鎮駐地都要研究修訂新的鎮村建設整體規劃，確保農村建設統籌規劃、有序發展。堅持小城鎮建設與經濟發展相結合，引導農村人口適度向小城鎮集中，推動小城鎮快速發展。重點培育區位優勢明顯、發展潛力較大、人口相對集中的區域性中心鎮，并創造條件向小城市發展。加大小城鎮建設投入，重點支持小城鎮公用設施和公益事業建設，增強小城鎮的吸納能力。對具備條件的鎮村，逐步實行“鎮改辦”和“村改居”。
（三）推進生態文明村鎮建設。把建設生態文明村鎮作為建設社會主義新農村的重要載體，按照“因地制宜、成串連片、梯次推進”的原則，以村容村貌綜合整治為重點，繼續開展生態文明村鎮創建活動。進一步明確創建標準，著力增強全民生態文明意識，發展生態經濟、營造生態環境、培育生態文化，大力實施硬化、綠化、凈化工程，全面開展環境綜合整治，引導農民逐步建立科學、文明、健康的生活方式，改善生活環境，提高生活質量。突出創建重點，圍繞交通干線兩側和城區、鎮駐地、旅游景點周圍等區域，高標準搞好規劃，實現“成串連片”發展。到2010年，爭取70%的村莊達到生態文明村標準。進一步改善農村交通條件，以國省道為重點，以農村公路為基礎，不斷促進國省道和農村公路上檔升級，全面完成市與鎮、鎮與鎮之間的公路硬化任務，提高交通干線和農村公路的硬化和養護標準，基本構筑起“四橫、八縱、村村通”的大交通網絡。到2010年，全市公路密度達到65.3公里/百平方公里。加快村村通自來水建設，農村自來水受益人口新增35萬人以上。
(四)大力發展農村公共事業。積極發展農村教育事業，認真搞好農村中小學布局調整和設施配套，全面普及農村九年義務教育，努力提高農村教育水平。2010年，小學適齡人口入學率達到100%，初中入學率達到99%以上。以就業為導向，大力發展職業教育，增強服務社會的能力。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，加快推行新型農村合作醫療制度，提高農民健康水平；普及農村衛生知識，搞好人畜共患疾病的防治。抓好農村文化設施建設，繁榮農村社會文化事業，努力滿足農民的精神文化需求。有條件的鎮、村建立相對配套的文化體育活動場所。大力發展農村廣播電視事業，完成無線移動數字電視的全市覆蓋，有線廣播電視完成向數字化過渡，使之成為農村文化建設的重要陣地。認真做好農村計劃生育工作，著力提高人口素質，確保穩定低生育水平。加快農村市場網絡建設，實施“萬村千鄉”市場工程，繁榮農村市場，提高農民生活質量。完善農村低保、優待撫恤、五保供養和困難救助等制度，加強相關設施建設，完備農村社會救助體系。進一步健全村民自治制度，不斷深化村務公開，切實加強民主管理，完善村黨組織領導下的村民自治制度。
（五）加快培養高素質的新型農民。適應農村改革的新形勢和時代發展的要求，采取多種形式，努力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，不斷提高農民的整體素質，為增加農民收入、建設社會主義新農村奠定堅實基礎?！笆晃濉逼陂g，重點抓好新世紀青年農民“陽光工程”，以農民素質教育、職業教育和實用技術培訓為重點，加快農村勞動力培訓轉移步伐，促進農民素質的全面提高?！笆晃濉逼陂g轉移農民5萬人以上，80%以上的農民掌握1—2門農業實用技術。
第六章 ?實施經濟國際化戰略 ?全面提高對外開放水平
適應經濟全球化趨勢，統籌國內外兩個市場、兩種資源，在更大范圍參與國際貿易分工和合作，加快經濟國際化進程，形成全方位、多層次的對外開放格局。
一、繼續抓好招商引資
立足“一點兩線”，圍繞一二三產，著眼三大產業支柱和四大產品基地，進一步加大招商力度，全面提高利用外資的質量和水平。一是突出招商重點。把招大引強作為重中之重，緊盯國內外大商社、大財團、大企業，積極引進產業關聯度大、技術含量高、輻射帶動力強的龍頭型項目，提升對外開放層次。突出制造業的招商引資，通過吸收外資，加快發展和提升第二產業。突出重點區域招商，境外主攻日韓、抓住港臺、突破歐美，境內承接濟青煙、主攻江浙滬，對重點城市進行高頻率深度開發。二是明確招商主體。堅持全民招商與企業招商相結合，發揮企業招商主體作用，通過產權出售、股份轉讓、合資合作等方式嫁接改造原有企業，提升發展層次和規模。三是強化招商手段。搞好委托招商、中介招商、以商招商、節會招商和網上招商，突出抓好產業招商和專業招商，不斷提高招商引資質量。
二、加快推進園區建設
在完成開發區A、B、C三區和204國道產業帶總體規劃的基礎上，加快配套完善重點園區基礎設施，加大進區企業投資強度，提高土地利用率，重點引進投資密度大、輻射帶動力強、科技含量高、無環境污染的大項目。開發區以新型建材、機械加工、汽車零部件、倉儲物流等產業為重點，全力打造招商優勢，加快融入煙臺北部沿海產業帶，實現A、B、C三區連接，“十一五”期間，累計實際利用外資1億美元，利用內資50億元；桃村以汽車及零部件、針織服裝、機械制造、化工和商貿物流等為重點，加快招商引資，建成半島制造業基地的重要板塊，“十一五”期間，累計實際利用外資1.5億美元，利用內資60億元；松山鎮以電子信息、服裝加工、食品加工、醫藥生物等為重點，盡快建成產出能力較高的工業新區，“十一五”期間，累計實際利用外資6000萬美元，利用內資30億元；臧家莊鎮要科學規劃，加快招商，力爭在“十一五”期間建成重要的項目承載區。
三、努力擴大對外貿易
培植壯大出口隊伍。對自營進出口企業和三資企業加大指導、服務和支持力度，推動企業上規模、上水平。抓住國家進一步放寬自營進出口權備案登記條件的機遇，擴大自營進出口企業隊伍，培育外貿出口新的增長點。著力調整出口商品結構，培育出口大戶，在出口退稅、流動資金貸款等方面給予傾斜，促進外貿出口規模的擴大。建立外貿出口預警機制，規避和化解國際貿易爭端，提高企業防范國際市場風險的能力?！笆晃濉逼陂g，培育年出口超5000萬美元的企業2個，超2000萬美元的企業5個以上，全市出口企業總數達到120個，比“十五”末翻一番。
大力發展加工貿易。充分挖掘現有企業的加工潛力，擴大加工貿易規模，注重提高加工貿易的質量和水平，積極承接國外制造業轉移，發展現代加工貿易，推動加工貿易向研發、銷售和售后服務等環節延伸。到2010年，全市加工貿易額達到1.6億美元，年均增長20％以上。
積極推進市場多元化。堅持政府推進、政策扶持、企業參與的原則，組織更多企業參加國內外重要展會和貿易促進活動，開辟更大的市場空間。抓住東盟降稅的有利機遇，加快擴大東盟的市場份額。加大資源型產品、加工貿易所需的原材料和先進技術設備的進口力度，以進養出，以進促出。積極開展勞務合作，“十一五”末在外勞務人員達到1000人以上。
四、著力改善投資環境
加快城市和園區公用設施建設，為投資商提供優良的經營環境和工作生活環境；加強與現有投資企業的交流聯系，進一步增強全社會的安商、親商、富商意識；搞好對投資企業的服務，在項目審批、土地征用、規劃建設、登記注冊等方面，簡化程序，規范收費，改善服務，著力營造國際化、規范化、人性化的服務環境；加快信息化基礎設施建設，重點抓好政府綜合信息中心、數據中心和咨詢中心建設，推進政府網站、跨部門網上審批等系統工程，在電子政務和辦公自動化方面走在煙臺市前列。
第七章 ?實施生態立市戰略 ?建設資源節約型、環境友好型社會
堅持把生態建設作為立市之本，提高資源利用效率，加大環境綜合治理，努力轉變經濟增長方式，大力發展生態經濟、循環經濟，進一步鞏固國家級生態示范區建設成果，加快建設環境與經濟社會相協調、人與自然和諧共處的生態城市。
一、加強生態環境保護
嚴格環境準入。超前做好環境影響評價，杜絕高耗能、高耗材、高耗水、高污染的項目上馬。對新建、改建、擴建項目，嚴格執行能源消耗評估和環境影響評價制度，從源頭把住節能降耗和環境保護關。對現有企業，按照改造一批、壯大一批、培植一批、轉移淘汰一批的思路，重點加大對水泥、造紙、印染、化工等行業的改造力度；對技術含量低、治理設施老化損壞不能保證穩定達標的工業企業，實施污染治理再提高工程；對已經達標排放的，加大資源循環利用和廢物綜合利用力度。
搞好環境治理。所有企業污染治理設施的正常運轉率確保達到100%，并做到排污口設置和管理規范化達標，確保滿足區域環境目標要求。加強“三產”行業的污染管理，對重點污染源進行強制治理。加強環?；A設施建設，“十一五”期間建設開發區和桃村兩個污水處理廠。
加快造林綠化。全力實施大林業、大生態工程，努力提高森林覆蓋率和森林景觀水平。堅持因地制宜、適地適樹、發揮優勢的原則，加快建設以庵里、龍門口兩座中型水庫周圍為重點，以牙山、艾山兩大山系為重心，以白洋河、清水河、漩河、清陽河和黃水河五大河流為框架的山區防護林體系。以培育森林資源、擴大綠色覆蓋為目標，認真搞好留苗養樹，大力開展荒山造林和裸露山體整治，切實抓好以文三線、204國道、802省道和同三高速公路兩側綠化為重點的綠色通道建設，加快牙山、艾山、崮山森林公園建設步伐；有計劃地對25度以上坡旱薄農田退耕還林，實現重點區域全部植被覆蓋?！笆晃濉逼陂g，治理水土流失面積115平方公里，完成留苗養樹950萬株，植樹造林1625萬株，山區綠化13萬畝。
二、搞好資源節約利用
提高土地資源利用率。堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格執行土地利用總體規劃；積極拓展建設用地空間，適度增加建筑容積率，提高土地資源集約化水平；進一步搞好土地儲備，通過調整、置換、盤活存量土地，合理開發土地后備資源；嚴格土地供應政策，經營性用地依法推行“招拍掛”制度，工業用地逐步推行“招拍掛”制度；切實加強基本農田保護，搞好土地開發復墾。2010年，土地整理、復墾和開發增加耕地1.5萬畝。
加強礦產資源管理。按照“有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效”的要求，搞好礦產資源的勘查、開發，培育和規范探礦權、采礦權市場。加強礦產資源監督管理，合理開發優勢礦產資源，適度控制開發強度。規劃期內，繼續規范黃金探礦，合理開采滑石礦，限制開采鐵礦、螢石、水泥用石灰巖、建筑用石料、建筑用砂等礦產，禁止開采砂金和占用耕地的磚瓦用粘土。對露天開采的非金屬礦產，統一規劃開采區，明確開采范圍和開采規模，規劃開采區以外的礦山一律禁止開采。加強礦山生態環境保護，搞好礦山生態環境的恢復治理。到2010年，礦山開采點總數減少10%左右，礦產資源回采率提高0.5～1個百分點。
合理開發利用水資源。增強全社會的水資源節約和保護意識，重點加強對農業用水、工業用水、生活用水及服務業用水的定額管理，逐步減少高耗水行業比重。以建設和諧水環境為主線，加快發展節水農業、旱作農業，重點抓好蘋果節水、流域治理、水庫灌區續建配套及現代化水網等水利工程，推廣應用噴灌、微灌、風力揚水等節水、節能技術。“十一五”期間，完成節水灌溉面積25萬畝，綜合治理骨干河道35公里，完成庵里水庫、黃崖底水庫等中小型水庫的加固工程。
改善能源結構。積極引導新能源和可再生能源的開發利用，逐步普及潔凈能源，重點發展風能、太陽能、沼氣等新能源，加快唐山風電場、方山風電場建設進度，進一步改善能源結構。2010年，全市風電裝機容量達到7.5萬千瓦，年發電量2億千瓦時以上；秸稈綜合利用率80%以上，農村沼氣利用率力爭30%。加快企業節能降耗技術改造，積極推廣節能新技術、新工藝，提高能源利用水平。大力實施建筑節能工程，發展節能省地型建筑。
三、大力發展循環經濟
加快發展生態農業。按照“生態、安全、環?！钡囊?，以生態鏈條、產業鏈條為紐帶，以果品產業為核心，積極推進產業鏈條向前后兩個方向延伸，努力打造牧—果—菌和牧—氣—果—菌兩大生態農業鏈條，形成農業內部的生態循環體系。
培育循環經濟示范企業。將循環經濟理念滲透到企業生產全過程，注重生態設計和資源綜合利用，以最有效利用資源、循環利用廢物、污染物最小排放、對人和環境危害最低為前提，通過生態產業鏈、產品鏈，形成產品和廢物生產鏈，促進企業向“低投入、低消耗、小排放、高產出、可循環”的節約型增長方式轉變。“十一五”期間，力爭培育5個循環經濟示范企業。
推行清潔生產。把培育生態企業作為發展循環經濟的基礎工程來抓，引導企業加快技改步伐，重點抓好釀造、食品加工、水泥、化工等行業的清潔生產和環境管理體系認證，使污染防治逐步由末端治理為主向生產全過程控制轉變，逐步形成有利于節約資源、保護環境的產業體系。積極推進工業“三廢”綜合利用，建立再生資源回收加工和利用體系。
第八章 ?實施文化興市戰略 ?創造加快發展的新優勢
把加快實施文化興市戰略作為建設社會主義先進文化、塑造城市發展新優勢的關鍵來抓，充分挖掘棲霞的歷史和文化資源，創新文化發展思路，培植發展文化產業，逐步打造厚重的文化品牌，鍛造棲霞的城市精神，推動文化與經濟的有機融合，為經濟社會趕超發展提供源源不斷的強大動力。
一、加快挖掘整合文化資源
城市是體，文化是魂。城市的魅力來自于城市特色，來自于城市整體的文化表現。打造城市品牌，加快城市發展，必須不斷提煉和張揚城市文化，把文化作為城市的靈魂?！笆晃濉逼陂g，要以建設中國歷史文化名城為目標，加快研究制定文化產業發展規劃，按照“傳承文明、弘揚文化，深耕本土、精煉特色，繼承發展、不斷創新，全盤考慮、統籌安排”的思路，立足打好特色牌、精品牌和效益牌，對棲霞歷史和文化資源進行充分挖掘、有效整合，制定具有可操作性的文化產業中長期發展規劃，使文化在城市發展格局中的地位有一個大的提高，文化事業和文化產業有一個大的發展，城市文化品位和文化形象有一個大的提升。加快培育文化特色品牌，重點圍繞牟氏莊園、太虛宮、棲霞蘋果、棲霞生態及民間剪紙等，搞好相關文化資源的整合，全力打造道教、農耕、民俗、生態四大文化品牌，塑造具有時代氣息、地域特色和城市品位的城市文化形象。
二、加快推進文化產業化
牢固樹立文化產業的觀念，把文化產業融入國民經濟發展的各個領域，著力尋求文化與經濟的最佳結合點，將產品賦予文化藝術內涵，使文化藝術更好地體現到產業上，形成獨具特色的文化產業；同時，通過對傳統文化資源進行產業創新、市場運作和商業包裝，使之形成新的文化生命力和經濟增長點。“十一五”期間，文化產業增加值年均增長20%以上。一是培育開放的文化市場。以文化創新為動力，進一步深化文化體制改革，引導具備條件的文化生產單位走市場化道路，鼓勵多種經濟成分參與文化產品的開發、生產和經營，培育文化市場多元化格局，以創造更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品。加強統籌協調，打破行業、地域、權屬界限，實行資產、人才、技術等要素的優勢互補、優化組合，構建獨具特色的大文化格局，并通過持續不斷的培育，使之轉化為產業優勢、經濟優勢。二是培育完整的文化產業。堅持文化產業集約化、規模化發展的思路，綜合人文傳統、文化資源、技術支撐和市場需求等因素，以打造四大文化品牌為目標，通過多種渠道和方式，重點發展一批市場前景好的文化產業項目。進一步抓好傳統剪紙、書畫、雕刻等民間文化與蘋果產業、旅游產業的相互交融，賦予相關產業更豐富的文化內涵，拓展傳統文化的發展空間。加快文化產品及其相關產品、配套產品的開發步伐，著力培育產加銷一條龍、相配套的產業體系，逐步形成文化產業的規模和品牌優勢。三是培育文化產業載體。積極發展會展產業，加強引導、精心培育，突出我市文化特色，高水平舉辦蘋果藝術節、旅游文化節、文物精品展、科普展、書畫展等節會和展覽，為文化產業發展搭建更廣闊、更有力的載體和平臺，把文化會展業、經濟會展業打造成為經濟社會發展的新亮點。
三、加快繁榮群眾文化
緊跟時代潮流，貼近時代精神，大力弘揚社會主義先進文化，不斷加強農村文化陣地建設，努力推進群眾文化的豐富創新?！笆晃濉逼陂g，把文化設施建設納入城鄉建設總體規劃，著力建設一批規模較大、功能齊全、品味高雅的文化設施。重點抓好展覽館、圖書館、文化宮等文化基礎設施的建設和管理，為豐富群眾的文化生活提供有效載體。加強各級檔案館建設，推進檔案數字化、網絡化進程。積極探討發展各類文化協會、研究會等民間組織，整合文化資源，挖掘民間文化，搞好學術研究，加強行業管理，形成發展合力。大力發展社區文化、企業文化、校園文化、廣場文化等社會文化，扶持發展公益性文化，建立健全公共文化服務網絡。積極發展農村文化，豐富農民的業余文化生活，推動農村社會全面進步。
第九章 進一步深化改革 加快體制創新
以建立和完善社會主義市場經濟體制為取向，以轉變政府職能，推進農村、企事業單位改革和改善經濟運行服務環境為重點，著力推進體制創新和機制轉換，形成有利于轉變經濟增長方式，促進全面協調可持續發展的機制。
一、加快推進農村改革
嚴格執行土地承包法，依法對農村土地承包工作進行規范完善，按照自愿、平等、有償的原則，引導農民開展土地流轉，促進農村勞動力轉移，實現土地規模經營。認真抓好新形勢下的農村合作組織建設，積極發展各種聯合體、合作社，引導農民開展各種形式的勞動協作，興辦較大的農村基礎設施和公益事業項目。加快推進以農村稅費改革為重點的綜合配套改革，全面落實農村土地征用政策，嚴格執行減輕農民負擔的各項制度。完善糧食生產和購置大型農機具直接補貼機制，切實調動農民的積極性。
二、加快推進企業改革
“十一五”期間，全面完成市屬工業企業改革，基本完成糧食、商業、供銷、物資等系統的企業改革。堅持不懈地抓好上市后備資源的培植，加快推進高新技術企業、農業龍頭企業和高成長性企業進入上市程序。“十一五”期間，培植3-5戶上市后備公司，爭取2戶企業進入輔導期。加快所有制體制改革，以發展民營經濟為重點，加大扶持力度，加強民營企業行業協會建設，努力解決民營企業在融資、人才、信息和發展環境等方面存在的困難和問題，促其盡快做大做強。進一步解放思想，放寬政策，逐步打破行業壟斷，鼓勵和支持民營資本進入國家法律法規未禁止的行業和領域，引導民營資本參與城市公用事業和基礎設施建設，推動市場化進程。2010年，全市民營企業達到3500戶，個體工商戶達到3.3萬戶。
三、加快推進事業單位改革
堅持重點突破與整體推進相結合，改革事業單位管理體制，逐步實現政事分開、政企分開，建立適應各類事業單位特點的運行機制。規范精簡行政支持類事業單位，整合機構編制，調整職能任務；搞活社會公益類事業單位，調整布局結構，擴大自主管理權，改革經費撥付和管理辦法，完善監督考核機制；推動經營服務類事業單位進入市場，使其成為獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體；加快經營性事業單位改制步伐，使其盡快形成具有市場競爭力的企業。繼續抓好農村義務教育改革，建立起各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣（市）為主的體制。推進衛生事業改革和公共衛生建設，加快發展社區衛生服務。“十一五”期間，基本完成事業單位改革任務。
四、加快推進綜合配套改革
繼續搞好行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，推進依法行政，強化政務公開，健全科學民主決策機制和行政監督機制。搞好財稅體制改革，創新預算管理方式，強化部門預算，完善預算外資金收支兩條線管理制度；調整優化財政支出結構，不斷提高財政保障能力；完善政府采購制度，努力降低財政支出成本。加快農村信用社改革，優化金融生態環境，完善農村金融保險體系，擴大銀企合作領域，提高金融支持能力。進一步整頓規范市場秩序，打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅等行為，建立公平、公正、有序的市場競爭秩序。
第十章 堅持以人為本 構建和諧社會
按照科學發展觀的要求，把協調發展社會事業放到突出位置，全面推進社會主義物質文明、精神文明和政治文明健康協調發展，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。
一、大力發展科技事業，提升社會競爭力
樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源能力建設作為構建和諧社會、推動社會進步的重要內容，加強人才隊伍建設，合理調整人才結構，建立健全人才培養、引進、使用機制，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。積極實施人才培養工程，重點加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，抓緊培養專業化高技能人才和農村實用人才。加快各類科技人才的引進步伐，按照經濟和社會發展需要，積極從大專院校、科研機構和國內外大中型企業，引進棲霞發展急需的人才。建立健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、使用和激勵機制，為科技人員創造一個良好的外部環境。堅持科技創新與體制創新有機統一，強化政府引導、企業主導、科技先導和產學研相結合，切實增強企業科技開發和自主創新能力，提高企業的競爭力。進一步加大科技投入，拓寬融資渠道，形成科技投資主體多元化格局。大力發展和培育高新技術企業和高新技術產品，利用高新技術和先進適用技術加快傳統產業改造，提高產品技術含量和附加值?！笆晃濉逼陂g，推廣農業新技術、新成果100項，工業新技術、新成果150項；到2010年，全市各類實用人才總量達到5.7萬人，高層次、高技能人才達到1800人；高新技術產業產值占規模以上工業企業產值的比重達到25%以上，高新技術企業達到30戶以上，有10戶企業建立起國家、省和煙臺市級技術中心或研發中心。
二、加強就業和再就業工作，健全社會保障體系
把促進就業作為經濟社會發展的長期戰略性目標，建立完善就業工作目標責任體系、就業培訓和服務機制、失業調控機制、政策落實機制、城鄉統籌就業機制，努力開發新的就業空間。重視做好困難群體就業再就業工作，確保有就業愿望的困難群體有就業崗位。擴大社會保險覆蓋范圍，抓好社會保險擴面征繳工作。進一步鞏固完善城鎮職工養老、醫療、失業保險制度，全面推行工傷和女工生育保險制度，健全機關事業單位醫療保險制度。建立完善社保資金籌措機制，不斷增強社保資金的支撐能力，提高社會化管理服務水平。抓好城鄉低保提標擴面工作，進一步完善以城鄉低保、五保、災民救助制度為主體，以醫療、教育、住房和突發性困難等專項救助為輔助，以愛心救助和社會幫扶為補充的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活。加強老年人服務設施建設，發展老齡事業和產業。貫徹落實婦女、兒童發展綱要，保障婦女、未成年人的合法權益。加強殘疾人事業，創造殘疾人平等參與社會生活的條件。
三、營造安定團結的社會局面，建設平安棲霞
切實抓好安全生產。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，進一步夯實基層基礎工作，全面落實安全生產責任制。加大安全生產監管力度，深入開展安全生產專項整治，著力抓好礦山、高危生產企業、交通運輸生產以及有毒有害物品的管理，抓好重點部位和單位的消防管理，加強專業應急救援隊伍建設，提高應急處置能力。杜絕特大安全事故，遏制重大事故，減少一般事故。
健全社會治安防控體系。深入開展嚴打整治斗爭，依法打擊各類犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。大力加強人防“十支隊伍”、物防“六小工程”、技防“六大系統”建設，形成全方位的社會治安防控體系。深入開展平安創建活動，落實社會治安綜合治理各項措施，進一步夯實維護穩定的基礎。
加強公共安全體系建設。建立涵蓋自然災害、事故災難、突發公共衛生和社會安全事件等多個層面的保障機制，健全應急預案體系。加強食品藥品安全工作，實施食品藥品放心工程，提高人民群眾的健康水平，防止食品藥品重大安全事故發生。加強疾病控制、傳染病防治兩個體系建設，建立健全疫情預測和預警報告制度，提高各類疫情和突發公共衛生事件應急處理能力。大力開展群眾性愛國衛生運動，積極開展衛生城市、衛生村鎮創建活動。
加強民主法制建設。堅持科學執政、民主執政、依法執政，完善行政執法、行政復議和機關內部監督機制，建設法治政府。建立健全基層政權、基層自治組織、企事業單位的民主管理制度，積極推行政務公開、廠務公開、村務公開和校務公開。強化廉政建設，完善預防腐敗的制度體系，依法懲處腐敗行為。深入開展法制教育，提高全民法律素質。進一步加強民主政治建設，堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度，認真執行市人大及其常委會的有關決議、決定，認真辦理人大代表的建議和政協委員的提案；密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，發揚民主，廣開言路，傾聽群眾呼聲，努力使行政決策民主化、科學化。完善民主監督制度，堅持公開、公平、公正的原則，把行政監督與群眾監督、輿論監督結合起來，健全權力約束機制。
做好信訪穩定工作。認真貫徹落實《信訪條例》，圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，認真解決涉及群眾利益的各種問題，化解社會矛盾，保持社會穩定。進一步加強重大矛盾糾紛排查調處工作，建立定期排查制度，及時疏導、超前預防，努力把各類矛盾糾紛化解在基層。加強信息預警，最大限度地減少群體性、突發性事件。
四、提高全民思想道德素質，加快建設文明城市
繼續強化思想道德建設。在城鄉深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，突出抓好社會公德、職業道德和家庭美德建設，加強和改進未成年人思想道德建設，形成尊老愛幼、尊師重教、助人為樂、與人為善的良好道德風尚。
深入推進“誠信棲霞”建設。重點加強政府信用、企業信用和個人信用建設，以信用網絡、信用制度建設為保障，著力構建社會信用體系，切實提高全社會信用水平。深入推進“陽光政務工程”，進一步完善重大事項聽證制度。組織實施“企業信用形象塑造工程”，加快推進企業質量信譽評價制度和企業信用分類監管，努力營造誠實守信、依法經營的良好氛圍。加強市民誠信公約的宣傳普及，提高市民誠信意識。
開展精神文明創建活動。積極開展“講文明、改陋習、樹新風”活動，不斷提高市民素質。進一步提高窗口行業服務水平，樹立棲霞良好的對外形象。加大城市管理法規宣傳、實施力度，倡導城市文明，優化城市環境。深入開展文明單位創建活動，推動精神文明建設再上新水平。加強和諧鎮街、和諧社區、和諧村莊建設，倡導人與人和睦相處，不斷增強社會和諧的基礎。
第十一章 ?建立規劃實施保障機制 ?確保規劃順利實施
一、強化資金項目支撐體系
建立和完善強有力的大項目推進機制，努力提高項目的履約率、開工率和投產率。“十一五”期間，每年圍繞城市基礎設施、交通、制造業、服務業、農業等重點領域，篩選一批投資1000萬元以上的重點建設項目，實行市級領導分工負責制，一個項目一套班子，加強調度和督查。進一步拓寬融資渠道，依據國家產業政策，抓好項目篩選論證，爭取更多的項目列入國家和省計劃盤子，取得國家政策性貸款、撥款和國際資金支持；改善投資環境，加大招商力度，借助外力加快發展；正確處理政府、企業、銀行的關系，不斷加強信用擔保機構建設，爭取更多的信貸資金支持?！笆晃濉逼陂g，發展1—2戶信用擔保機構，全市新增貸款20億元。發揮企業投資主體作用，著力盤活存量資產和優化資源配置；搞好資本市場運作，努力擴大直接融資比重。
二、強化財政調控引導作用
牢固樹立“財政經濟”觀念，改善財源結構，擴大稅源規模，依靠經濟發展壯大財政實力，依靠財政保障調控經濟發展。進一步加強財源建設，在經濟發展中更加重視地方稅源項目建設，逐步形成結構合理、梯次分明、布局均衡，有利于促進地方財政收入快速增長的高效財源體系，為政府宏觀調控提供財力保證。優化財政支出結構，完善財政資金監管方式，加大對非稅收入的監管力度，建立起適應社會主義市場經濟要求的公共財政體制，進一步提高財政資金使用效益。進一步搞好城市資產運營，積極推行城市基礎設施建設市場化，優化城市資源配置，充分發揮城市資產綜合效益，為財源建設聚集資金。充分發揮財政對經濟運行的引導、監督和規范作用，著力引導投資方向，優化投資增量，提高投資效益，改善經濟運行質量。
三、強化規劃實施保障措施
認真做好年度計劃、專項規劃的編制，把總體規劃提出的目標任務分解落實到年度計劃中，保持規劃的連續性，同時搞好專項規劃、區域規劃和年度計劃與總體規劃的銜接，形成規劃實施的合力，保證重點領域規劃目標的實現。加強對規劃實施的監督檢查，明確部門分工，落實部門責任。市發展規劃主管部門要跟蹤分析總體規劃的執行情況，加強經濟運行情況的監測分析和預警，定期向市政府匯報，及時向社會發布，自覺接受人大、政協對規劃執行情況的監督檢查。相關部門重點負責專項規劃、區域規劃的跟蹤分析。建立健全規劃評估修訂機制，總體規劃由市政府組織評估，重點專項規劃、區域規劃由規劃編制部門組織評估，在由于特殊原因，使經濟運行偏離規劃目標太大時，應及時提出調整方案，報請市人大常委會審議批準實施。加強對規劃綱要的宣傳，使全市上下統一思想，形成共識，把實施規劃變成全社會的自覺行動。各級政府和領導都要強化規劃意識，樹立長遠發展觀念，自覺地以規劃指導各項工作，增強工作的系統性和連續性，確保規劃提出的目標如期順利實現。
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