“十五”至2010年，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日臻完善的重要時(shí)期，也是我市形成“大高外”經(jīng)濟(jì)格局，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。因此，組織實(shí)施好棲霞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃，具有十分重要的意義。
一、“九五”回顧
（一）“九五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成就
“九五”期間，全市上下以鄧小平理論為指導(dǎo)，努力進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)取得了巨大成就，全市經(jīng)濟(jì)和社會面貌發(fā)生了深刻變化。
1、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2000年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到52億元，按可比價(jià)格計(jì)算，“九五”期間年均增長8.9%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7883元，年均增長9.4%。三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)單一的發(fā)展格局。三次產(chǎn)業(yè)比例由1995年的36.1:32.8:31.1調(diào)整為31.2:33.6:35.2。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（90年不變價(jià)）達(dá)到121.5億元，年均增長2. 5%;地方財(cái)政收入達(dá)到1.6億元，年均增長17.3%。
2、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化建設(shè)成效顯著。2000年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（90年不變價(jià)）達(dá)到20. 5億元，“九五”期間年均增長3.5%；“九五”期間，糧食產(chǎn)量年均達(dá)到3億公斤，花生產(chǎn)量4760萬公斤；棲霞蘋果具有面積、產(chǎn)量、質(zhì)量、品種、綜合管理水平和效益六個(gè)全國第一，并多次在全國、省、市獲獎(jiǎng)，創(chuàng)出了“宇冠”、“天譽(yù)”、“華洋”三個(gè)知名品牌，被國家統(tǒng)計(jì)局命名為“全國水果第一市”，2000年果品產(chǎn)量達(dá)到9.87億公斤。龍頭企業(yè)拉動作用增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化建設(shè)成效顯著。新建源通果汁生產(chǎn)項(xiàng)目，每個(gè)果季可加工果品20多萬噸；蛇窩泊果品批發(fā)市場初具規(guī)模，年果品交易量40多萬噸，被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國200個(gè)大型農(nóng)副產(chǎn)品市場之一；果品冷庫建設(shè)步伐加快，果品冷藏能力比“八五”末增加9萬噸，累計(jì)達(dá)到11 萬噸。煙臺華僑農(nóng)場、鐵口生豬宰殺生產(chǎn)線等項(xiàng)目的建成，促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量明顯提高。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到普遍應(yīng)用，煙臺金源特菜公司引進(jìn)以色列技術(shù)、種子和滴灌系統(tǒng)，建成高標(biāo)準(zhǔn)大棚，成為煙臺市精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范基地。
3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。以建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市”為目標(biāo)，按照“三改一加強(qiáng)”和“抓大放小”的基本思路，初步形成了以機(jī)械、建材、黃金、紡織服裝、輕工、化工、食品為主的工業(yè)體系。到2000年底，全市限額以上工業(yè)固定資產(chǎn)達(dá)到23億元，全部工業(yè)總產(chǎn)值（90年不變價(jià)）達(dá)到101億元，“九五”期間年均增長2.2%；限額以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅3. 5億元。重點(diǎn)骨干企業(yè)的支柱作用進(jìn)一步發(fā)揮。市屬15戶重點(diǎn)企業(yè)完成銷售收入8億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.1億元，分別占市以上工業(yè)企業(yè)的43.2%、75.3%。進(jìn)一步加大改制力度，三級工業(yè)改制面達(dá)90%，通過企業(yè)改制80%困難企業(yè)全部恢復(fù)生產(chǎn)或部分啟動生產(chǎn)。
4、外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全方位對外開放格局基本形成。“九五”期間，全市累計(jì)批準(zhǔn)利用外資項(xiàng)目61個(gè)，合同利用外資2.12億美元，實(shí)際利用外資1.17億美元，出口創(chuàng)匯3.36億美元。建成了源通果汁、三菱水泥、三峰西式瓦等一批具有國際先進(jìn)水平的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)。到去年末，全市三資企業(yè)資產(chǎn)總額21億元，年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入8億元。對外貿(mào)易日益擴(kuò)大。已與世界上60多個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，出口商品發(fā)展到12大類100多個(gè)品種，銷往日、韓、俄、美、港等10多個(gè)國家或地區(qū)，出口企業(yè)達(dá)到43戶，其中獲得自營進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)達(dá)到26戶。
5、固定資產(chǎn)投資大幅度增加，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)得到加強(qiáng)。“九五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成35億元，比“八五”增長66.7%。重點(diǎn)生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展。相繼完成了6萬噸尿素、2萬噸濃縮果汁、10萬套西服、1.6萬噸選礦藥劑和三蝶塑料、廟后溶菌酶、農(nóng)電網(wǎng)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目。
6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約明顯改善。形成了以市區(qū)為中心、以204國道、煙青一給公路、藍(lán)煙鐵路為骨架的四通八達(dá)的綜合交通網(wǎng)，相繼完成了煙棲路、張棲路、中博路、海萊路棲霞段等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。全市公路通車?yán)锍?01. 3公里，公路密度每百平方公里達(dá)28.2公里。郵政電信業(yè)，實(shí)現(xiàn)了郵件運(yùn)輸、裝卸機(jī)械化，內(nèi)部處理、窗口營業(yè)電腦化，電信網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了無縫覆蓋，電話普及率達(dá)15%，移動通信1.2萬戶。有線電視網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，有線電視入戶率達(dá)到50%，為信息化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，全市供電能力達(dá)到15.6萬千瓦。全市水利基本建設(shè)累計(jì)投入1. 7億元，完成各類水利工程6106項(xiàng)，60萬畝蘋果節(jié)水工程按計(jì)劃組織實(shí)施 ，已完成節(jié)水灌溉10萬畝；庵里水庫干渠實(shí)現(xiàn)了建渠以來第二次全線通水。
7、城市化水平進(jìn)一步提高，綜合服務(wù)功能得到加強(qiáng)。市區(qū)東、南、西、北四個(gè)出口全部拓寬通車；市區(qū)道路硬化率和人行道鋪裝率達(dá)到98%以上；開通了市內(nèi)公交車；白洋河城區(qū)段改造工程基本完成，建成了東山游樂園和山城湖噴泉工程，翠屏公園修繕一新對游人開放，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到31.6%，居民生活環(huán)境得到明顯改善。通過合并調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局進(jìn)一步合理；理順撤并了8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在城區(qū)新建兩個(gè)辦事處。
8、科技教育事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會事業(yè)全面發(fā)展。到2000年底，全市擁有各類專業(yè)技術(shù)人員2. 2萬人，“九五”期間，累計(jì)取得科技成果138項(xiàng)，科技進(jìn)步對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)份額達(dá)56.2%，被國家科委評為全國科技百強(qiáng)縣。教育事業(yè)得到加強(qiáng)，職業(yè)教育和成人教育成效顯著，學(xué)前教育和特殊教育得到加強(qiáng)，學(xué)齡兒童入學(xué)率和小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率均達(dá)到100%，組建了高級職業(yè)學(xué)校和新二中，學(xué)校結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步合理。堅(jiān)持預(yù)防為主的醫(yī)療方針，全市三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)得到完善和加強(qiáng)。強(qiáng)化人口目標(biāo)責(zé)任制，計(jì)劃生育工作取得顯著成績，人口增長速度得到有效控制，年末總?cè)丝?5.96萬人，人口自然增長率連續(xù)兩年負(fù)增長。文化、體育、土地、環(huán)保等各項(xiàng)社會事業(yè)也都取得長足發(fā)展。
9、城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，人民生活水平顯著提高。全市城鄉(xiāng)居民生活已于1996年跨入小康水平。2000年農(nóng)民人均純收入3345元，“九五”期間年均增長11.4%；全部職工年人均工資7305元，年均增長15%。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達(dá)到34.5億元，人均5192元，年均增長11.9%。城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均住房面積分別達(dá)到13平方米和20平方米。人口的平均壽命達(dá)到70歲。
10、各項(xiàng)改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力逐步增強(qiáng)。圍繞建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，各項(xiàng)改革全面展開，逐步深化。市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域和范圍逐步擴(kuò)大。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制得到鞏固和完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐加快。企業(yè)改革基本完成，市場競爭能力明顯增強(qiáng)。各種經(jīng)濟(jì)成份全面發(fā)展，私營經(jīng)濟(jì)成為推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。個(gè)體工商戶發(fā)展到1.65萬戶，私營企業(yè)404戶，民營經(jīng)濟(jì)上交稅收占工商稅收的21%。社會保障、糧食、住房等各項(xiàng)改革全面展開。
（二）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的主要問題
“九五”期間，我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)取得了顯著成就，為今后發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也應(yīng)清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展還面臨著許多新的挑戰(zhàn)，存在著許多突出矛盾和問題。一是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的觀念需進(jìn)一步加強(qiáng)，思想解放程度不夠。機(jī)遇意識、市場意識、競爭意識不強(qiáng)；“小富即安”小農(nóng)意識等傳統(tǒng)觀念依然存在。二是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足。支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品不明顯，名優(yōu)產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品少；高新技術(shù)產(chǎn)品不多，工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值偏低；部分企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)效益差。三是投資環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，有效的宏觀調(diào)控體系還沒有建立健全起來。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體素質(zhì)還不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不理想，財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較低，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)性矛盾突出，對外開放的廣度和深度不夠。五是專業(yè)人才不足，勞動力素質(zhì)不高，管理水平相對滯后。缺乏高層次的管理人才、科技人才和復(fù)合型人才。
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆五中全會精神，以提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平為目標(biāo)，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，突出發(fā)展主題，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，打好工業(yè)翻身仗，放活發(fā)展三產(chǎn)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施科教興棲、經(jīng)濟(jì)國際化、城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持“兩個(gè)文明”一起抓，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，推動社會全面進(jìn)一步。
（二）主要發(fā)展目標(biāo)
1、經(jīng)濟(jì)總量
——到2005年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到92億元，年均增長12 %左右，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長7%、13.5%和14.5 %；人均GDP達(dá)到13630元。
——地方財(cái)政收入達(dá)到3億元，年均增長14%；地方財(cái)政收入占GDP的比重提高到3.3%。
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整
——一、二、三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)為25：35.9：39.1
——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到20%
——城市化水平提高到40%。
3、經(jīng)濟(jì)效益
——限額以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅6億元，年均增長12%
——主要產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)到98%
——工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到4萬元，增長7%
4、基礎(chǔ)設(shè)施
——公路密度達(dá)到37.2公里/百平方公里
——供電能力達(dá)到23.2萬千瓦
——程控交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到21.37萬門
5、投資與消費(fèi)
——全社會固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)85億元左右
——社會消費(fèi)品零售額達(dá)到35億元，年均增長12%
6、經(jīng)濟(jì)國際化
——合同利用外資五年累計(jì)2 .6億美元
——實(shí)際利用外資五年累計(jì)1.4億美元
——出口創(chuàng)匯達(dá)到1.7億美元，年均增長16%
7、科技教育
——科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上
——高中段教育普及率達(dá)到85%以上
8、環(huán)境生態(tài)
——工業(yè)廢水處理率達(dá)到100%
——工業(yè)廢氣處理率達(dá)到100%
——工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上
——林木覆蓋率達(dá)到53.2%
9、社會事業(yè)
——總?cè)丝诳刂圃?7.5萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在3.6‰以內(nèi)
——千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到2人，千人擁有醫(yī)院床位2張
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2 .5%以內(nèi)。
10、人民生活
——農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，年均增長8.3%；職工平均工資11300元，年均增長9.2%。
——城鎮(zhèn)居民人均居住面積20平方米，農(nóng)民人均住房面積25平方米
——電話普及率27部/百人
——有線電視入戶率達(dá)到95%以上
——平均期望壽命達(dá)到72歲以上
（三）2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃
在全面完成“十五”計(jì)劃的基礎(chǔ)上，到2010年，我市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平將再上一個(gè)大臺階。
1、綜合經(jīng)濟(jì)勢力顯著增強(qiáng)。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到135億元，平均增長10%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2萬元，建成膠東城市群中的花園式現(xiàn)代化生態(tài)型旅游城市。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)合理化。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為21.5：37：41.5，產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新格局基本形成，高附加值、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)成為發(fā)展主流；技術(shù)含量高、競爭能力強(qiáng)的行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)成為第二產(chǎn)業(yè)的主體；第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)高效，體系健全。
3、科技教育達(dá)到新水平。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素；基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，勞動者素質(zhì)顯著提高。
4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際經(jīng)濟(jì)融為一體。廣泛參與國際分工與競爭，形成較為發(fā)達(dá)的出口生產(chǎn)體系、結(jié)構(gòu)合理的外商投資企業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)國際化。
5、生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。工業(yè)三廢實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，生活垃圾實(shí)現(xiàn)有效處理，可再利用的廢物得到循環(huán)利用，水資源保護(hù)與節(jié)約水平顯著提高，林木覆蓋率達(dá)到55.9%。
6、人民生活走向富裕。人們的衣食住行環(huán)境全面改善，城鎮(zhèn)居民每戶擁有一套環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備的住宅；農(nóng)村居民在水、電、路、暖、電視等方面的條件有根本改善。基本形成覆蓋面廣、制度完善、水平較高的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、就業(yè)等各種社會保障體系，平均期望壽命達(dá)到75歲。
7、基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。形成布局合理、配套、功能完善的城鎮(zhèn)體系，城市化水平達(dá)到50%左右。
8、社會文明程度提高到一個(gè)新水平。政權(quán)機(jī)關(guān)高效廉潔，民主法制健全，社會秩序井然，道德風(fēng)范高尚，精神生活充實(shí)，人際關(guān)系和諧。
三、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)
（一）加緊推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化
大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的導(dǎo)向作用，抓住加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和加速科技產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)關(guān)鍵，努力推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，形成加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制和環(huán)境。突出農(nóng)業(yè)、工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大重點(diǎn)，加快科技成果推廣應(yīng)用步伐。“十五”科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。
培養(yǎng)和造就高技術(shù)、高層次人才。努力創(chuàng)造人才培訓(xùn)、使用和流動的良好環(huán)境和條件，大力培養(yǎng)人才，積極發(fā)現(xiàn)人才，正確使用人才，提高本地人才的利用率。一是多渠道招聘人才。在國內(nèi)外招聘引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，切實(shí)解決市高層次科技人才特別是高新技術(shù)人才不足的問題。二是加快培養(yǎng)和造就人才。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加大高科技人才培養(yǎng)力度，加快培養(yǎng)一批學(xué)科、技術(shù)帶頭人。加快培養(yǎng)三個(gè)層次企業(yè)經(jīng)營管理人員隊(duì)伍：一支具有戰(zhàn)略頭腦，善于經(jīng)營管理的外向型企業(yè)家隊(duì)伍；一支熟悉WTO規(guī)則，既懂產(chǎn)品技術(shù)、又懂營銷技巧的國際營銷人員隊(duì)伍；一支金融、旅游、涉外勞務(wù)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人員隊(duì)伍。加快培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟(jì)、會管理的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，努力提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的素質(zhì)。
高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)開發(fā)，集中力量在高科技農(nóng)業(yè)、生物工程、新材料等方面實(shí)現(xiàn)突破。把利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，選擇一批傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)和市場前景好、有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)產(chǎn)品，用高新技術(shù)集中進(jìn)行改造，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備水平和技術(shù)水平，提高技術(shù)含量和附加值。金梓食品公司投資1.1億元，生產(chǎn)溶菌酶、口香糖，開發(fā)卵磷脂及“人乳化”奶品，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中洲制藥廠投資1.5億元，擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)品“血寧片”、心安寧片、感冒藥及花生豆奶飲品的生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)開發(fā)速效針劑、口服藥、外傷藥等新技術(shù)產(chǎn)品，建成集醫(yī)藥、醫(yī)療用品、生物保健品為一體的醫(yī)藥集團(tuán)；投資2000萬元擴(kuò)大蜂窩包裝材料生產(chǎn)能力，形成規(guī)模優(yōu)勢，年生產(chǎn)能力達(dá)到15萬套。2010年，全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到30戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到20%以上。
科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)境保護(hù)治理、醫(yī)藥衛(wèi)生及城鎮(zhèn)建設(shè)等方面搞好科研與開發(fā)。抓好農(nóng)業(yè)新品種、主要農(nóng)作物高產(chǎn)栽培綜合配套、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、果蔬生產(chǎn)與加工、高效集約養(yǎng)殖及疫病防治、營林及病蟲害防治、名優(yōu)特稀新產(chǎn)品、水資源綜合利用等十方面技術(shù)研究開發(fā)；工業(yè)抓好機(jī)械與電器、化工、紡織電子與家電、原材料、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工、飼料、能源等八大技術(shù)研究開發(fā)。
科技成果推廣應(yīng)用，按照技術(shù)上先進(jìn)、生產(chǎn)上適用、投資少、見效快的原則，重點(diǎn)推廣一批具有較高技術(shù)水平和良好市場前景的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，促進(jìn)科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果100項(xiàng)，推廣工業(yè)新技術(shù)、新成果50項(xiàng)。農(nóng)業(yè)重點(diǎn)推廣果品、糧油、畜禽、蔬菜新品種和糧油精種高產(chǎn)、保護(hù)地栽培、畜禽高產(chǎn)高效、作物病蟲害綜合防治、節(jié)水與旱作、果品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和深加工技術(shù)及精準(zhǔn)平穩(wěn)施肥技術(shù)等；工業(yè)重點(diǎn)推廣應(yīng)用節(jié)能、電子計(jì)算機(jī)、數(shù)控、生物工程技術(shù)、機(jī)電 一體化新產(chǎn)品及機(jī)械、化工、建材等行業(yè)新工藝、新材料等。
多渠道增加科技投入，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐，廣泛吸引社會投資和境外投資的多元化投資機(jī)制。市重點(diǎn)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)不低于銷售收入的3%，力爭達(dá)到5%以上，中型企業(yè)不低于2%，小型企業(yè)不低于1%。
（二）全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，提高對外經(jīng)貿(mào)水平
以利用外資和擴(kuò)大出口為重點(diǎn)，按照積極、合理、有效的原則，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，盡快與WTO通行規(guī)則接軌，廣泛參與國際競爭，不斷提高對外開放的質(zhì)量和水平。全市合同利用外資累計(jì)達(dá)到2.6億美元，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到1.4億美元。2005年，全市出口創(chuàng)匯達(dá)到1.7億元美元，年均增長16%。
改善外商投資結(jié)構(gòu)，拓寬利用外資渠道。充分利用入世帶來的投資環(huán)境的改善，吸引跨國公司到我市兼并和收購企業(yè)，吸引大規(guī)模國際資本投資到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把利用外資提高到一個(gè)新水平。一是以嫁接改造為重點(diǎn)，圍繞電子信息、機(jī)電一體化、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)項(xiàng)目，加大工業(yè)領(lǐng)域招商引資力度。認(rèn)真研究跨國公司特別是世界500強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展趨勢和投資動向，重點(diǎn)對已在我市投資的日本三菱、蝶理、三井物產(chǎn)、香港新世界、烏尼貝克寧等大企業(yè)跟蹤招商，在抓好現(xiàn)有合作項(xiàng)目的同時(shí)，積極拓展新的合作領(lǐng)域。二是鼓勵(lì)私營企業(yè)走外向型發(fā)展的路子。篩選5--10個(gè)具有一定規(guī)模的私營企業(yè)，在紡織、石材加工、新型材料、建材等行業(yè)實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。三是圍繞農(nóng)業(yè)、旅游、礦產(chǎn)等資源開發(fā)抓好招商引資。以果品、畜牧、蔬菜為重點(diǎn)，搞好優(yōu)良品種引進(jìn)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目的培育；以牟底莊園、庵里水庫風(fēng)景旅游區(qū)為重點(diǎn)，吸引外商投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)旅游產(chǎn)品。
改進(jìn)招商方式，提高利用外資的質(zhì)量和成功率。積極推進(jìn)企業(yè)為主、中介操作、政府推動的招商運(yùn)作模式，實(shí)行委托招商。積極參加國內(nèi)外招商活動，廣泛實(shí)行網(wǎng)上招商，重點(diǎn)企業(yè)要在國際知名網(wǎng)站上建立自己的主頁，通過網(wǎng)絡(luò)搞宣傳，賣產(chǎn)品引資金。加快推進(jìn)以商招商，重點(diǎn)抓住在棲霞落戶的大客商，通過改善投資環(huán)境，激發(fā)他們的增資熱情，并以他們?yōu)橹薪椋嗟耐馍掏顿Y。
大力開展對外貿(mào)易，努力增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。按照“穩(wěn)定三資、擴(kuò)大自營、發(fā)展外貿(mào)”的方針，把工作重點(diǎn)放在抓出口大戶上，突出抓好源通果汁、澳通選礦、三蝶塑料、通達(dá)選礦、服裝集團(tuán)等龍頭骨干出口企業(yè)。一是積極實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)對WTO發(fā)達(dá)國家成員方適用規(guī)則的研究，在鞏固傳統(tǒng)美、日、韓及東南亞市場的基礎(chǔ)上，全面開拓歐洲、非洲、中東及拉美市場。同時(shí)，抓住入世后進(jìn)口總關(guān)稅水平降低、非關(guān)稅限制減少的有利時(shí)機(jī)，積極擴(kuò)大高新技術(shù)和急需設(shè)備、緊缺原材料的進(jìn)口，做好進(jìn)出口結(jié)合的文章。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)到拉美、非洲、中東及周邊國家興辦加工裝配項(xiàng)目，參與對外工程承包和勞務(wù)輸出。二是按照國際市場的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品競爭力。大力培育和扶持名牌產(chǎn)品，提高名優(yōu)產(chǎn)品出口比重。積極發(fā)展畜牧、果品、石材三大出口產(chǎn)業(yè)，加大紡織、服裝、機(jī)械、輕工產(chǎn)品的調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)多方面開展出口加工貿(mào)易，努力提高出口產(chǎn)品多樣性。重點(diǎn)抓好機(jī)電、紡織服裝、化工、食品、建材等五大行業(yè)產(chǎn)品出口。三是著力培植骨干三資企業(yè)。突出抓好年創(chuàng)匯過100萬美元的三資企業(yè)，從政策咨詢、協(xié)調(diào)融資、出國審批、出口配額、許可證申領(lǐng)等方面給予重點(diǎn)支持，推動企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。
切實(shí)抓好園區(qū)建設(shè)，改善投資環(huán)境。重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、庵里水庫風(fēng)景旅游區(qū)和私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)，把它們建成功能齊全、環(huán)境寬松、具有獨(dú)特吸引力的外商投資園區(qū)，使其迅速成為具有相當(dāng)規(guī)模的利用外資窗口和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)窗口，以園區(qū)促招商、引外資、帶發(fā)展。
積極開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加大對內(nèi)開放力度。抓住國家實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的有利機(jī)遇，積極在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、市場開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開展區(qū)域合作。吸引更多的國內(nèi)企業(yè)和個(gè)人來我市投資創(chuàng)業(yè)，兼并、收購企業(yè)，鼓勵(lì)我市優(yōu)勢企業(yè)與國內(nèi)上市公司聯(lián)合、重組，共享發(fā)展機(jī)遇，推動我市和各地聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展
按照“面上抓數(shù)量，點(diǎn)上抓大戶，區(qū)域抓規(guī)模”的工作思路，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次。一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，積極支持民營經(jīng)濟(jì)跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營和在競爭性行業(yè)中占有較高比例，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次，全面發(fā)展。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行各種形式橫向聯(lián)合，參與承包、租賃、兼并、購買國有和集體企業(yè)，參股投資興辦股份制企業(yè)。支持私營企業(yè)與外商興辦三資企業(yè)，允許有條件的私營企業(yè)發(fā)展邊境貿(mào)易和海外投資。強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)服務(wù)職能，切實(shí)加大宣傳和抓落實(shí)的力度，依法保護(hù)個(gè)體私營戶的合法權(quán)益，嚴(yán)格收費(fèi)登記制度，規(guī)范稅費(fèi)征管，增強(qiáng)稅費(fèi)征管透明度，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，對納稅大戶實(shí)行掛牌保護(hù)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。二是培育骨干企業(yè)。對有規(guī)模、有前途的企業(yè)，在生產(chǎn)、經(jīng)營、資金、場地等方面給予幫助和支持，促其快速發(fā)展，培育幾個(gè)在市場上叫得響、有競爭力的大型私營企業(yè)集團(tuán)、骨干龍頭企業(yè)和股份有限公司。三是突出特色，搞好總體規(guī)劃。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，分步實(shí)施”的原則，以果品、蔬菜、畜牧、石材、運(yùn)輸、服裝加工為重點(diǎn)，加快民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村建設(shè)。有重點(diǎn)地扶持發(fā)展科技型、外向型私營企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型私營企業(yè)，增加就業(yè)崗位。將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)改革、對外開放、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，促其上規(guī)模、上檔次。2005年，全市個(gè)體工商戶達(dá)到2.2萬戶，私營企業(yè)500戶，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員4.1萬人；80%以上村建成專業(yè)村，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)園區(qū)4個(gè)；民營經(jīng)濟(jì)上繳稅收占工商稅收的比例達(dá)到50%以上。
（四）加快城鎮(zhèn)規(guī)模膨脹，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程
按照規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、管理高效能的總體要求，實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模，進(jìn)一步提升城市的綜合載體功能，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提高城市化水平。“十五”末市區(qū)建成面積達(dá)到16 平方公里，人口突破15 萬人，城市化水平提高到40 %；到2010年把我市建成現(xiàn)代化生態(tài)型旅游城市。
壯大城區(qū)規(guī)模，加快“三區(qū)”融合步伐。按照條帶狀組團(tuán)式發(fā)展的城市總體規(guī)劃布局，以現(xiàn)有城區(qū)為依托，以白洋河為紐帶，加快庵里水庫風(fēng)景區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展步伐，拓展新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。進(jìn)一步完善老城區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好文化廣場、體育場館及牟氏莊園旅游開發(fā)、大型商貿(mào)設(shè)施、城市道路及城市的綠化、美化、亮化工程建設(shè)，突出抓好城市污水、垃圾處理工程項(xiàng)目及熱電項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，采取置換方式逐步使老城區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中，加大舊城區(qū)的改造力度，到2010年把老城區(qū)建設(shè)成為集居住餐飲娛樂，商貿(mào)購物及金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)高度集中發(fā)達(dá)的信息、人流、物流中心；庵里水庫風(fēng)景區(qū)，以“膠東天池”為核心，結(jié)合城市規(guī)劃布局的調(diào)整，搞好行政中心北移的規(guī)劃論證工作，爭取盡早組織實(shí)施，并以此帶動該區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，按照定位發(fā)展目標(biāo)要求，不斷完善區(qū)內(nèi)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提高吸納和承載功能，盡快打通蓬寨路，使其沿東區(qū)穿行，通過新上項(xiàng)目的擺布和拉動，加快與風(fēng)景區(qū)和老城區(qū)的連接融合。“十五”末區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)達(dá)到20個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到1萬人以上，產(chǎn)值10 億元，利稅1億元，基本形成功能完善的以加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在“三區(qū)”規(guī)劃實(shí)施過程中，強(qiáng)化規(guī)劃剛性，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。在擴(kuò)張城區(qū)規(guī)模、增強(qiáng)市區(qū)輻射帶動功能的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村人口適度向小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中，“十五”期間，重點(diǎn)發(fā)展桃村、臧家莊、蛇窩泊三個(gè)中心鎮(zhèn)及西城、楊礎(chǔ)兩個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，實(shí)行集約發(fā)展，并配套建立精簡高效的行政管理體制，促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展；與之相適應(yīng)，加快戶籍管理制度改革，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。
探索城市經(jīng)營的新路子，認(rèn)真研究和搞好城市經(jīng)營這篇文章。要把城市發(fā)展作為一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，用經(jīng)營城市的理念和思路組織城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，推動城市走高效、快速、健康發(fā)展的路子。激活投資主體，變財(cái)政一元投資為多元投資，吸引社會投資參與各類公用設(shè)施的建設(shè)與管理，參與到舊城改造和新城開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)深化土地使用制度改革，實(shí)行土地一級市場政府高度壟斷，放開搞活土地二級市場，實(shí)行原存量土地劃撥土地有償使用制度，大力推行招標(biāo)和拍賣供應(yīng)土地，使土地資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)最大收益，成為城市建設(shè)的主要資金來源。
四、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)
（一）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
1、加快科技推廣步伐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。按照適應(yīng)市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，突出抓好“種子工程”和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。2005年，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果覆蓋率和農(nóng)作物良種普及率達(dá)到98%以上。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，使種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向糧食作物--經(jīng)濟(jì)作物--飼料作物三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。2005年，糧食與經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值比調(diào)整到30：70。按照“穩(wěn)定糧油，提高果業(yè)，加快發(fā)展畜牧、蔬菜和石材業(yè)”的思路，解決好農(nóng)業(yè)內(nèi)部各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)糧油生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、果品產(chǎn)業(yè)高檔化、畜牧生產(chǎn)規(guī)模化、蔬菜生產(chǎn)精細(xì)化、石材加工產(chǎn)業(yè)化。
果品生產(chǎn)，以建設(shè)全省蘋果新品種“三0”工程基地縣為重點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)果品基地建設(shè)步伐，以煙青一級路、204國道和蓬水路兩側(cè)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為隆起帶，建立三大蘋果生產(chǎn)區(qū)，同時(shí)抓好蘋果品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高優(yōu)質(zhì)果率，力爭高檔果的30%打入國際市場或進(jìn)入超市，提高果品附加值。按照穩(wěn)定水果面積，適度發(fā)展干雜果的原則，“十五”末果品總產(chǎn)達(dá)到12億公斤，蘋果早、中、晚熟比例達(dá)到5：25：70。以建設(shè)全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化蘋果示范縣為重點(diǎn)，全面推廣果園植草、蘋果套袋等新技術(shù)，啟動蘋果無公害基地項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)制減少劇毒農(nóng)藥和化肥的使用量，逐步達(dá)到無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行綠色食品證書制度。全市年蘋果套袋25億個(gè)，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到70%以上，全面完成20萬畝郁閉園改造，發(fā)展以澳洲青蘋果為主的加工果生產(chǎn)基地1萬畝，力爭有300個(gè)村莊、100個(gè)“綠色企業(yè)”獲得綠色食品證書。
畜牧生產(chǎn)，加快品種改良，大力發(fā)展奶牛、奶山羊以及食草型、節(jié)糧型畜禽，推進(jìn)規(guī)模化、制約化經(jīng)營。一是建立完善市鄉(xiāng)服務(wù)體系，加快優(yōu)良品種的普及與推廣。引進(jìn)波爾山羊、皮埃蒙特肉牛、意大利褐殼蛋雞等世界著名品種，搞好傳統(tǒng)養(yǎng)殖品種的改良。積極推廣青貯氨化、生物發(fā)酵技術(shù)，提高作物秸稈轉(zhuǎn)化率，發(fā)展食草畜禽。二是加強(qiáng)基地建設(shè)，積極發(fā)展高起點(diǎn)、深加工、外向型畜牧業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)唐家泊、亭口等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)羊基地，楊礎(chǔ)、西城、蘇家店、觀里、官道等西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的奶牛肉牛基地，松山、翠屏、莊園、臧家莊等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬基地，楊礎(chǔ)、蛇窩泊、蘇家店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肉食雞基地。2005年，羊存欄量50萬只，奶牛2000頭，肉食牛20萬頭。
蔬菜生產(chǎn)，充分利用現(xiàn)代高科技，發(fā)展保護(hù)地栽培、反季節(jié)生產(chǎn)，促進(jìn)大眾產(chǎn)品高檔化，名特優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，使之升級上檔次，形成規(guī)模優(yōu)勢。重點(diǎn)抓好桃村、松山、臧家莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展精細(xì)菜、高檔菜、無公害蔬菜、出口創(chuàng)匯品種和加工兼用型品種生產(chǎn)，加快食用菌生產(chǎn)發(fā)展步伐，逐步將食用菌生產(chǎn)培育成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。2005年，全市保護(hù)地栽培面積達(dá)到10萬畝，各類蔬菜大棚5000個(gè)，食用菌棒1000萬個(gè)。
石材加工，進(jìn)一步搞好規(guī)范和引導(dǎo)，以唐家泊、桃村、蘇家店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基地，以煙臺匯豐石材有限公司、唐家泊西野石材公司、棲霞友力石材開發(fā)公司等石材加工企業(yè)為龍頭，按照合理有序開發(fā)的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次，努力拓展出口渠道。全市建設(shè)石材加工區(qū)100處，加工企業(yè)20戶，年利稅達(dá)到5000萬元。
2、大力實(shí)施龍頭帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞果品、畜牧、蔬菜三大支柱產(chǎn)業(yè)，努力培植一批帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。重點(diǎn)扶植五戶市級龍頭企業(yè)。2005年，每個(gè)龍頭企業(yè)年銷售收入超過1億元，利稅超過1000萬元。以源通果汁公司為龍頭組建果品加工基地，新上一條2萬噸濃縮果汁生產(chǎn)線。同時(shí)抓好果汁及副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用，積極研究開發(fā)果酒、果膠、飲料等系列產(chǎn)品，大力開拓國內(nèi)外市場，創(chuàng)出自己的名牌。以果品集團(tuán)、天譽(yù)公司為龍頭組建果品出口基地，重點(diǎn)培育一批優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地，提高科技含量，增加儲藏保鮮能力，擴(kuò)大出口，2005年，果品儲藏能力達(dá)到20萬噸，出口達(dá)到20萬噸。以煙臺華僑農(nóng)場為龍頭，組建畜牧加工出口基地，重點(diǎn)培育華僑農(nóng)場活牛供港基地，新上一條屠宰生產(chǎn)線，擴(kuò)大規(guī)模，提高出口能力。以煙臺金梓食品公司為龍頭，擴(kuò)大溶菌酶、卵磷脂生產(chǎn)能力，拉動養(yǎng)雞業(yè)發(fā)展；以蛇窩泊果品批發(fā)市場為龍頭，完成市場主體工程配套設(shè)施建設(shè)，成為全國果品集散中心，年交易量達(dá)到60萬噸。
3、加強(qiáng)以節(jié)水工程為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。一是大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)。按照節(jié)水、攔蓄、補(bǔ)源“三為主”的治水方針，堅(jiān)持防洪除澇和開源節(jié)流并舉，治水與治污同步，加大水利設(shè)施建設(shè)的力度。突出抓好以蘋果節(jié)水為主的節(jié)水灌溉工程、流域綜合治理工程和重點(diǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。完成節(jié)水工程24.1萬畝，其中蘋果微噴21萬畝；完成大沽浹河、清水河流域治理700平方公里，疏浚河道40公里；完成庵里、龍門口兩座中型水庫及5座小型水庫的除險(xiǎn)加固工程。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械。不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域。
（二）強(qiáng)化提高第二產(chǎn)業(yè)，大力培育支撐全市經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢行業(yè)
工業(yè)要盡快適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，高度重視最終產(chǎn)品的研制和龍頭產(chǎn)品的開發(fā)，在鞏固發(fā)展已形成比較優(yōu)勢的資源型支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品深加工開發(fā)步伐。
機(jī)電工業(yè)。重點(diǎn)圍繞汽車、農(nóng)機(jī)、工程機(jī)械、五金工具等發(fā)展配套產(chǎn)品。一是以機(jī)械集團(tuán)的活塞、機(jī)油泵、齒輪泵三大產(chǎn)品為龍頭，開發(fā)生產(chǎn)具有高科技、高附加值、高出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，“十五”末，形成600萬只活塞、40萬只齒輪泵、25萬只機(jī)油泵的生產(chǎn)能力。二是以野夼集團(tuán)的汽車模具為龍頭，開發(fā)生產(chǎn)汽車整車模具和轎車模具。三是抓住汽車進(jìn)入家庭的機(jī)遇，開發(fā)生產(chǎn)汽車音響、電子元器件、儀表盤、剎車片等產(chǎn)品，使棲霞成為全省汽車主要零部件加工基地之一。
建材工業(yè)。重點(diǎn)抓好陶瓷、高標(biāo)號及特種水泥等主導(dǎo)產(chǎn)品。水泥行業(yè)，限制和淘汰小型和立窯水泥生產(chǎn)線，發(fā)展回轉(zhuǎn)窯水泥，開發(fā)生產(chǎn)特種水泥。以金河集團(tuán)公司為主體，以寶橋水泥為輔助，新上兩條回轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)線，形成150萬噸生產(chǎn)能力。2005年，水泥產(chǎn)量達(dá)到350萬噸。陶瓷制品，以桃村三峰瓷業(yè)有限公司為依托，開發(fā)生產(chǎn)衛(wèi)生陶瓷、石材、新型墻體材料、裝飾材料，啟動西式瓦生產(chǎn)，2005年，陶瓷制品達(dá)到300萬平方米。玻璃制品，開發(fā)生產(chǎn)汽車擋風(fēng)玻璃和具有安全、節(jié)能、防紫外錢、高透光率的建筑玻璃。積極開發(fā)大理石和花崗石資源。
食品工業(yè)。重點(diǎn)抓好果品深加工及釀造工業(yè)。果品深加工以源通果汁公司為依托，重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)果汁飲料、果脯、果醬、果乳及果渣的綜合利用，同時(shí)，開發(fā)生產(chǎn)國際市場暢銷的果酒新產(chǎn)品。酒類及釀造品，以白洋河釀酒公司為依托，擴(kuò)大干紅、白葡萄酒生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)濃香型、醬香型系列白酒，發(fā)展具有營養(yǎng)、保健功能的礦磁酒，加快節(jié)糧型清酒的推廣與市場擴(kuò)容，重點(diǎn)開發(fā)三綠飲料、礦泉水、純凈水等保健飲品。
化學(xué)工業(yè)。在抓好支農(nóng)工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展新型精細(xì)化工系列產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好桃村化肥廠的10萬噸尿素改造工程，開發(fā)高濃度復(fù)合肥。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，著力抓好二硫化碳、高效肥料、化工助劑、選礦藥劑和以滑石為原料的精細(xì)化工產(chǎn)品。
紡織行業(yè)。以系列床上用品，仿絲綢裝飾墻布，針織服裝和紡、織、染、制一條龍配套聯(lián)動為重點(diǎn)，加大技術(shù)改造力度，向粗厚、高支紗、高密度、輕薄織物兩極發(fā)展。絲綢產(chǎn)品向加厚雙縐或蟬翼薄紗織品發(fā)展。
輕工業(yè)。以服裝、抽紗、塑料制品、家電為主攻方向，重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高知名度品牌西裝、時(shí)裝。加快CDA技術(shù)在服裝、抽紗工藝中的應(yīng)用。聚脂塑料工業(yè)，以發(fā)展無毒降解、建筑包裝材料、工程材料為重點(diǎn)，抓好三蝶塑料、編織袋等重點(diǎn)工程。家電工業(yè)以開發(fā)工業(yè)、民用節(jié)能新光源為重點(diǎn)，探索研制車用、農(nóng)用電器化設(shè)備、組合式廚房用具和遙感、遙控等高新技術(shù)產(chǎn)品。包裝印刷工業(yè)，加快工藝裝備自動化流程改造，建設(shè)省級包裝設(shè)計(jì)技術(shù)中心，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。
黃金工業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)勘探工作，實(shí)施深層次全方位探礦，對金興礦業(yè)公司的重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造，計(jì)劃探明新增黃金地質(zhì)儲量10噸，年產(chǎn)黃金3萬兩以上。
（三）高起點(diǎn)規(guī)劃，將旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)
按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、高起點(diǎn)、高檔次”的原則，以建成膠東城市群中的花園式現(xiàn)代化生態(tài)型旅游城市為目標(biāo)，以建設(shè)開發(fā)“三山三園兩水一神仙”等旅游資源為重點(diǎn)，加大重點(diǎn)觀光景區(qū)建設(shè)力度，帶動兩線景區(qū)（即東線十八盤、牙山、英靈山烈士陵園等百里自然公園旅游線，西北線艾山、南北崮山、方山等自然風(fēng)光旅游線）發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)旅游、民俗旅游和特色旅游。突出抓好牟氏莊園、庵里水庫景區(qū)、牙山森林公園、艾崮山和國路夼民俗旅游等項(xiàng)目建設(shè)。
牟氏莊園旅游開發(fā)及周邊環(huán)境綜合治理，主要恢復(fù)東西花園、改造仿古商業(yè)街、建設(shè)牟氏山莊和東入口廣場，對周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理，爭取達(dá)到3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；“膠東天池”--庵里水庫風(fēng)景區(qū)開發(fā)，以高爾夫球場為龍頭，配套建設(shè)水上游樂園、賓館、服務(wù)中心、網(wǎng)球場、溜馬場；牙山風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)游覽觀光區(qū)、森林游樂區(qū)、服務(wù)管理區(qū)、園門區(qū)和畜牧養(yǎng)殖區(qū)；艾崮山風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)，建設(shè)雕虎洞景區(qū)、將軍嶺景區(qū)、牛頭峽景區(qū)、南崮山景區(qū)和北崮山景區(qū)。開發(fā)利用艾山湯地?zé)豳Y源，建設(shè)休閑療養(yǎng)院。
加強(qiáng)旅游業(yè)總體規(guī)劃的編制和組織實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。加大旅游市場和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，突出棲霞傳統(tǒng)文化和地域特色，廣泛宣傳棲霞的旅游環(huán)境，提高知名度。加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，提高旅游綜合服務(wù)體系的配套化程度。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，改善旅游環(huán)境，建立起“吃、住、行、游、購、娛”一條龍配套的旅游服務(wù)體系，將旅游業(yè)納入煙臺市大旅游網(wǎng)絡(luò)，培植成新的支柱產(chǎn)業(yè)。
“十五”末，全市年接待游客80萬人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到2.8億元。
（四）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高科技管理、高質(zhì)量服務(wù)、高效益發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)發(fā)展壯大傳統(tǒng)三產(chǎn)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)體系。
1、交通運(yùn)輸業(yè)。以構(gòu)筑“三橫、五縱、三環(huán)”現(xiàn)代化、立體式、快速反應(yīng)的大交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加快公路建設(shè)步伐，不斷提高綜合運(yùn)輸能力。規(guī)劃建設(shè)全長20公里的劉家河至西城的南部環(huán)城路（中環(huán)路）；新建、改造國省道及縣鄉(xiāng)道路300公里。“十五”末，全市公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到750公里，油路率81.2%，公路密度37.2公里/百平方公里；客運(yùn)量650萬人，貨運(yùn)量500萬噸。
2、電信和信息業(yè)。圍繞提高現(xiàn)代化通訊能力，重點(diǎn)抓好長途傳輸和市話增容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳輸實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，并向綜合化、智能化發(fā)展。不斷優(yōu)化電信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，發(fā)展光纖接入網(wǎng)，開通ATM交換機(jī)，建立適合寬帶傳送的網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺，推行寬帶多媒體、寬帶因特網(wǎng)。2005年，全市電話交換機(jī)總?cè)萘?1.37萬門，電話普及率27%，其中城區(qū)普及率35%。
加快信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極構(gòu)建資源共享的高速、寬帶、多媒體綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。鼓勵(lì)發(fā)展信息服務(wù)咨詢企業(yè)，逐步形成服務(wù)主體多元化、方式多樣化、覆蓋范圍廣的信息服務(wù)咨詢體系。大力培植信息市場，加強(qiáng)信息技術(shù)開發(fā)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好政府網(wǎng)、科技網(wǎng)等網(wǎng)站，努力提高重點(diǎn)骨干企業(yè)生產(chǎn)自動化、黨政機(jī)關(guān)辦公自動化和居民家庭生活自動化程度。
3、商品流通業(yè)。按照大市場、大經(jīng)貿(mào)、大流通的戰(zhàn)略構(gòu)想，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營方式，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理制、配送制等現(xiàn)代流通組織形式和網(wǎng)上購物等現(xiàn)代購物方式，引導(dǎo)倉儲式超市、購物中心等新型流通業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持誰投資、誰管理、誰受益的方針，加快以專業(yè)批發(fā)市場為龍頭、各類集貿(mào)市場為基礎(chǔ)、大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為骨干的市場體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好城區(qū)市場規(guī)劃改造及各類專業(yè)批發(fā)市場、綜合市場、商業(yè)街建設(shè)。結(jié)合行政中心北移，新建一處規(guī)模較大的集購物、展銷、定貨、批發(fā)、娛樂、食宿為一體的商貿(mào)城；改造擴(kuò)建一處農(nóng)副產(chǎn)品購銷市場；在振興路東棉紡廠北建設(shè)一處建材專業(yè)批發(fā)市場；抓好煙青一級路兩側(cè)和同三線棲霞段兩側(cè)的兩大商業(yè)走廊建設(shè)。近期重點(diǎn)抓好棗行商貿(mào)城建設(shè)。“十五”末，全市形成商貿(mào)城服裝及針紡織品批發(fā)、蛇窩泊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)果蔬批發(fā)、金嶺路小商品批發(fā)等十大商品流通體系，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到2.1萬個(gè)，社會消費(fèi)品零售額35億元。
4、金融保險(xiǎn)業(yè)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，整頓金融秩序，加快金融機(jī)構(gòu)多元化步伐。以資金融通多渠道、多形式和信用工具現(xiàn)代化為方向，改善存貸款結(jié)構(gòu)，普及信用知識，建立健全市場信用制度。2005年，各項(xiàng)存款達(dá)到55億元，其中儲蓄50億元；各項(xiàng)貸款35億元。拓寬保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)基金的服務(wù)功能，建立多層次的保險(xiǎn)體系，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。
5、房地產(chǎn)業(yè)。以新區(qū)建設(shè)、舊城改造和激活房地產(chǎn)二級市場為重點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)管理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)普通住宅建設(shè)，改善居民的居住環(huán)境和質(zhì)量。城區(qū)重點(diǎn)抓好翠屏、東苑、西苑、文水等4個(gè)居住小區(qū)開發(fā)建設(shè)，啟動中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的商品房開發(fā)建設(shè)，加快住宅商品化步伐，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)及物業(yè)管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使房地產(chǎn)成為新一輪消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
（五）大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展
1、把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。鞏固提高基礎(chǔ)教育。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，基本普及高中段教育，積極發(fā)展普通高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治、科技體制需要的教育體制。根據(jù)城市化進(jìn)程基本完成中小學(xué)布局調(diào)整。全市創(chuàng)辦省級規(guī)范化學(xué)校6所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和社區(qū)完小建成煙臺市級規(guī)范化學(xué)校。幼兒入園率城市、農(nóng)村分別達(dá)到99.9%和98%以上；適齡少年兒童小學(xué)、初中入學(xué)率均達(dá)到100%；高中段教育普及率達(dá)到85%以上；職業(yè)學(xué)校年招生規(guī)模在2300人左右；轉(zhuǎn)崗、失業(yè)職工培訓(xùn)率達(dá)100%；民辦學(xué)校在校生達(dá)到2000人以上。逐步形成以政府辦學(xué)為主，公辦學(xué)校、民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制。
2、以文藝創(chuàng)作、人才培養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展文化事業(yè)。建成較完善的三級圖書館（室）網(wǎng)絡(luò)，新建面積5000平方米、藏書20萬冊的高標(biāo)準(zhǔn)市圖書館一處，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成藏書萬冊以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館；進(jìn)一步完善三級文化設(shè)施，在城區(qū)建設(shè)文化活動中心和大型文化活動廣場，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)一處文化活動廣場，40%以上村建設(shè)文化大院。
3、大力推進(jìn)廣播電視信息化事業(yè)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高廣播電視人口覆蓋率，2005年有線電視入戶率達(dá)到95%，建成先進(jìn)的廣播信息化產(chǎn)業(yè)體系。
4、堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，以農(nóng)村衛(wèi)生、預(yù)防保健、振興中醫(yī)藥為重點(diǎn)，形成醫(yī)療預(yù)防保健、健康保障與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“三位一體”的衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步完善三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展市級醫(yī)院，重點(diǎn)建設(shè)中心衛(wèi)生院，調(diào)控壓縮一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，規(guī)范整頓村衛(wèi)生室。2005年，千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到2人，千人擁有醫(yī)院床位2張。
5、大力開展群眾體育活動，全面實(shí)施體育健身計(jì)劃，全市健身活動參與面、達(dá)標(biāo)面和達(dá)標(biāo)率達(dá)到全國先進(jìn)水平。加強(qiáng)體育專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高競技體育水平。
6、堅(jiān)持“三結(jié)合”的就業(yè)方針，廣開就業(yè)門路，通過加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)等措施，增加勞動就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。
7、逐步建立起國家、企業(yè)和個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金制度，多渠道籌集社會保險(xiǎn)基金。繼續(xù)完善三條社會保障線，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保障體系。加強(qiáng)老齡工作。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制。建設(shè)好福利院、療養(yǎng)院、老年公寓、老年活動中心等社會福利設(shè)施。安排好殘疾人的生活康復(fù)、教育和就業(yè)，保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。
8、按照《中國婦女發(fā)展綱要》的要求，加強(qiáng)婦女兒童活動陣地建設(shè)，提高婦女的社會地位，充分發(fā)揮婦女在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用，增強(qiáng)婦女參與社會活動的能力，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，推進(jìn)婦女兒童事業(yè)的發(fā)展。
9、繼續(xù)加強(qiáng)各級各類檔案館室建設(shè)，嚴(yán)格機(jī)關(guān)事業(yè)單位及經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村檔案管理工作的規(guī)章制度，提高依法管理檔案事業(yè)水平。
（六）全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
牢固樹立可持續(xù)發(fā)展思想，全面落實(shí)控制人口、保護(hù)土地和環(huán)境三大基本國策，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
嚴(yán)格控制人口增長，實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)行黨政一把手的人口控制目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步抓好計(jì)劃生育工作。計(jì)劃生育率達(dá)到98%以上，晚婚、晚期育率穩(wěn)定在95%以上，人口自然增長率控制在3.6‰以內(nèi)。
增強(qiáng)全民國土意識，切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)利用國土資源。強(qiáng)化節(jié)約用地意識，嚴(yán)格按計(jì)劃審批建設(shè)用地，執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度，建立和完善土地復(fù)墾制度，提高土地利用率。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合利用，搞好礦產(chǎn)資源的勘察、開發(fā)，強(qiáng)化監(jiān)督，提高資源利用率。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能工作，大力開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈、沼氣、太陽能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。堅(jiān)持“誰污染、誰治理”的原則，實(shí)行經(jīng)濟(jì)、建設(shè)與規(guī)劃同步實(shí)施。力爭將我市城市供氣并入煙臺市燃?xì)夤こ叹W(wǎng)。堅(jiān)持治污與排污、灌溉、養(yǎng)殖、旅游相結(jié)合，到2005年，主要污染物COD排放量控制在總量控制指標(biāo)以內(nèi)，各流域、斷面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好桃村化肥廠治污工程、城區(qū)污水處理廠、城區(qū)垃圾無害化處理廠建設(shè)及白洋河城區(qū)段綜合整治工程。切實(shí)抓好水源涵養(yǎng)林建設(shè)、流域綜合治理、水資源利用與保護(hù)等工程，鞏固消滅荒山荒灘成果，實(shí)現(xiàn)干線公路綠化達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)抓好牙山、十八盤、崮山三處自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，“十五”末，全市林木覆蓋率達(dá)到53.2%。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)一起抓，走防、抗、救相結(jié)合的綜合防御道路，強(qiáng)化地震、災(zāi)害性天氣和蟲災(zāi)的監(jiān)測預(yù)報(bào)和科研工作，最大限度地減少自然災(zāi)害損失。
五、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的保障措施
（一）建立完善經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制
農(nóng)村改革。穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策。建立健全土地承包合同管理和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)土地依法有序流轉(zhuǎn)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度。鼓勵(lì)引進(jìn)和利用外資從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造；繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)人和集體增加農(nóng)業(yè)投入，鼓勵(lì)社會資金投向農(nóng)業(yè)；積極探索和促進(jìn)發(fā)行農(nóng)業(yè)債券和股票上市，籌措農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金。盡快建立和完善“公司（龍頭企業(yè)）+基地（合作經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)戶”的組織形式，形成企業(yè)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)共同體。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，大力實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場份額。積極推行“訂單農(nóng)業(yè)”，加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并促其延伸到鎮(zhèn)村、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶。加快培養(yǎng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新型農(nóng)民。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)農(nóng)民減負(fù)政策，保護(hù)農(nóng)民利益。
企業(yè)改革。一是按照“擇優(yōu)扶強(qiáng)，競爭創(chuàng)新，有進(jìn)有退，整體搞活”的方針，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，增資擴(kuò)股、收購兼并等形式，吸引外資、民營等各種經(jīng)濟(jì)成份到企業(yè)參股，使企業(yè)真正成為具有“四自”機(jī)制的法人實(shí)體和市場競爭主體。二是把建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)作為企業(yè)改制重點(diǎn)，嚴(yán)格按《中華人民共和國公司法》對企業(yè)改制進(jìn)行規(guī)范化操作，使企業(yè)形成有效的制衡機(jī)制和規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。三是以加強(qiáng)企業(yè)成本管理為主線，突出抓好財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理和市場營銷管理，不斷提高企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力。四是積極探索對有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營者的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以資產(chǎn)為紐帶，通過利益機(jī)制，把經(jīng)營者的個(gè)人利益與企業(yè)的長遠(yuǎn)利益緊密地連接在一起。積極鼓勵(lì)以技術(shù)、智力、才能等要素入股參與分配，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。
市場體制改革。要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)培育和發(fā)展各類市場，改革流通體制，規(guī)范市場行為，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，加快國民經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程。大力發(fā)展各種形式的會計(jì)、審計(jì)、律師、公證、仲裁、資產(chǎn)評估、計(jì)量、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)及各類咨詢公司、經(jīng)紀(jì)公司、行業(yè)協(xié)會等市場中介組織，提高其獨(dú)立性、權(quán)威性和公正性，發(fā)揮監(jiān)督作用。加快市場法制建設(shè)，進(jìn)一步制定和完善市場規(guī)劃，強(qiáng)化市場執(zhí)法，反對暴利、市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為，完善市場競爭機(jī)制，加快市場開放步伐，培育合乎國際慣例的市場體系。
計(jì)劃體制改革。要建立科學(xué)的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系，建立完善現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、預(yù)測體系；建立強(qiáng)有力的發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究系統(tǒng)；健全和完善新型的發(fā)展計(jì)劃體系，健全宏觀調(diào)控手段和協(xié)調(diào)機(jī)制。計(jì)劃、財(cái)政、金融等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和銜接，提高市級調(diào)控的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性。發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，理順價(jià)格關(guān)系，整頓價(jià)格秩序。
轉(zhuǎn)變政府職能。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，搞好政府職能定位，使政府把主要精力轉(zhuǎn)到研究發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施宏觀調(diào)控、加強(qiáng)社會管理和提供公共服務(wù)上來，把工作重點(diǎn)放到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活提供良好環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，把資源配置權(quán)交給市場，把一般性社會服務(wù)交給各種社會團(tuán)體、社區(qū)組織和中介機(jī)構(gòu)，逐步形成科學(xué)的現(xiàn)代化的社會運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。各級政府部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化辦事程序，提高辦事效率，積極主動地為企業(yè)和群眾服務(wù)。
（二）多渠道籌措建設(shè)資金，搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
加大投入，保持固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定增長，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“十五”期間，計(jì)劃安排全社會固定資產(chǎn)投資85億元，其中1000萬元以上的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目61個(gè)，需投資53.6億元。
一是拓展籌資渠道。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)抓好項(xiàng)目的篩選論證，爭取更多的項(xiàng)目列入國家和省計(jì)劃盤子，以便更多地利用國家政策性貸款、撥款和國際資金支持。改善投資環(huán)境、放寬準(zhǔn)入限制，拓展招商領(lǐng)域，吸引國內(nèi)外大公司、大商社、大財(cái)團(tuán)帶項(xiàng)目、技術(shù)、市場、資金通過獨(dú)資、合資合作、BOT等多種形式，參與投資基礎(chǔ)設(shè)施投資和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，參與企業(yè)的改制和改組，參與農(nóng)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)。正確處理政府、企業(yè)、銀行的關(guān)系，樹立良好的信用形象，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，爭取各商業(yè)銀行的支持。積極引導(dǎo)集體、私營企業(yè)投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)改制改組和創(chuàng)辦公益事業(yè)。加快推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)上市發(fā)行股票。爭取中小企業(yè)二板上市有新突破。制定積極優(yōu)惠政策，借鑒蛇窩泊果品批發(fā)市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力吸納社會資金支持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)我市結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，必須加大措施，切實(shí)抓緊抓好。對投資1000萬元以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，一個(gè)項(xiàng)目一套班子，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度和督查。項(xiàng)目班子要樹立顧大局、促發(fā)展、保穩(wěn)定的觀念，增強(qiáng)責(zé)任感和壓力感；全市各有關(guān)部門，在資金安排、征地拆遷、物資供應(yīng)、交通運(yùn)輸、外部配套條件等方面給予優(yōu)先保證，確保重點(diǎn)項(xiàng)目盡快建成，發(fā)揮效益。
（三）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，提高宏觀調(diào)控能力和水平
堅(jiān)持以財(cái)源建設(shè)為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高。牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展看效益，效益大小看貢獻(xiàn)，貢獻(xiàn)大小看上繳”的財(cái)政經(jīng)濟(jì)觀念，充分發(fā)揮財(cái)源建設(shè)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的引導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范作用。要加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源；努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高整體工業(yè)素質(zhì)，壯大主體財(cái)源；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植新興財(cái)源；加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，培植后繼財(cái)源；集中財(cái)力支持園區(qū)建設(shè)和招商引資，不斷開辟新的財(cái)源。在項(xiàng)目的選擇上，要更加重視地方稅源項(xiàng)目建設(shè)，加大措施抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)標(biāo)志工程，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、遞次分明、布局均衡，能確保地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長的高效財(cái)源體系，為政府實(shí)施宏觀調(diào)控提供充裕的財(cái)政資金。“十五”末，爭取地方財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.3%以上。
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化收入征管，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，按照“保工資、保穩(wěn)定、保法定支出”的要求，科學(xué)界定和規(guī)范財(cái)政支出范圍，合理劃分各級政府事權(quán)和支出責(zé)任，逐步建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和政府采購制度。加大財(cái)政資金監(jiān)管力度，完善監(jiān)管方式，抓好預(yù)算外資金收支兩條線，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)管理，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加大對非稅收入的監(jiān)管力度，對各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入，在清理整頓的基礎(chǔ)上加以規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行“標(biāo)款分離”和行政審批制度，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和國債轉(zhuǎn)貸資金管理，健全監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，確保專款專用和資金安全。加強(qiáng)社會保障資金管理，防止發(fā)生支付風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化城市資產(chǎn)運(yùn)營，積極推行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化。積極開展城市資產(chǎn)經(jīng)營活動，優(yōu)化城市資源配置，充分發(fā)揮城市資產(chǎn)綜合效益，為城市建設(shè)聚集資金，走出一條以城聚財(cái)，以城興城的新路子。一是對城市土地一級市場由政府實(shí)行高度壟斷，實(shí)施土地儲備和公開拍賣，將土地收益全部上繳財(cái)政；二是探索底價(jià)收購銀行抵押房地產(chǎn)的路子，進(jìn)行依法拍賣或直接開發(fā)；三是將城市廣告經(jīng)營納入城市資產(chǎn)經(jīng)營范圍，實(shí)行統(tǒng)一審批，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一招租，收益全部上繳財(cái)政；四是用城市資產(chǎn)經(jīng)營收入投入城市建設(shè)，繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快園區(qū)建設(shè)步伐，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境吸引更多的項(xiàng)目落戶園區(qū)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展能力。
建立健全市場調(diào)查網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布制度，引導(dǎo)資金投向。切實(shí)搞好項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和工程監(jiān)理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程概算，認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量和資金管理的各項(xiàng)制度規(guī)定，強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任約束。規(guī)范項(xiàng)目投資中介組織，提高項(xiàng)目咨詢論證水平，為決策提供科學(xué)依據(jù)。健全金融預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融秩序穩(wěn)定。
（四）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持適應(yīng)新形勢要求與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢相結(jié)合，我市總體區(qū)域布局按照“一個(gè)中心兩條走廊”的框架展開：
“一個(gè)中心”，指以市區(qū)為中心，強(qiáng)化城市綜合功能。充分發(fā)揮市區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化中心的優(yōu)勢，加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)的基礎(chǔ)上，著力培植一批高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)；加快發(fā)展商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、旅游和科技教育事業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，并帶動市區(qū)周邊西城、楊礎(chǔ)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化的融合和發(fā)展。
“兩條走廊”，指東部煙青一級公路沿線及同三線南北大通道沿線兩條經(jīng)濟(jì)走廊。這兩條經(jīng)濟(jì)走廊是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生長點(diǎn)，必須立足基礎(chǔ)優(yōu)勢，采取優(yōu)惠政策，突出發(fā)展重點(diǎn)，走“一鎮(zhèn)一策”特色化的路子，盡快形成筋強(qiáng)骨壯、蓬勃有力的雙翼，帶動全市經(jīng)濟(jì)騰飛。
東走廊，重點(diǎn)發(fā)展煙青一級路沿線的桃村、唐家泊、蛇窩泊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。突出抓好建材、陶瓷、化工、汽車配件等大進(jìn)大出工業(yè)產(chǎn)品。合理規(guī)劃，總體布局，政策扶持，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快桃村、唐家泊、蛇窩泊小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展桃村高效養(yǎng)殖，唐家泊、桃村石材，蛇窩泊果品批發(fā)市場等。
北走廊，重點(diǎn)發(fā)展同三線南北大通道沿線的臧家莊、松山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。突出抓好果品、畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展臧家莊源通果汁公司的果汁及其副產(chǎn)品的后續(xù)加工、廟后溶菌酶、松山華僑農(nóng)場等項(xiàng)目。繼續(xù)抓好區(qū)域內(nèi)水泥生產(chǎn)，提高水泥產(chǎn)量和質(zhì)量，增加品種。
努力縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在鼓勵(lì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮技術(shù)、資金優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，促其向高層次、國際化發(fā)展的同時(shí)，對部分較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要繼續(xù)實(shí)行扶持政策，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。較落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)要挖掘潛力、發(fā)揮本地自然資源優(yōu)勢，大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。加大扶貧工作力度，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持扶貧到戶。經(jīng)濟(jì)開發(fā)要同智力開發(fā)相結(jié)合，開展科教扶貧。多渠道增加扶貧投入，切實(shí)抓好對口扶貧工作，加快水、電、路等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)生活條件。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要標(biāo)本兼治。合理負(fù)擔(dān)堅(jiān)持定項(xiàng)限額，保持相對穩(wěn)定，一定三年不變；嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派。大力開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，支持強(qiáng)弱聯(lián)合，以強(qiáng)帶弱，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間優(yōu)勢互補(bǔ)，推動全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)
按照“三個(gè)代表”的要求，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，重視黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。繼續(xù)進(jìn)行愛國主義、集體主義和社會主義教育，在全社會特別是青少年中樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。進(jìn)一步加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭倫理道德教育，樹立艱苦奮斗、尊老愛幼、文明禮貌的社會主義道德風(fēng)尚和新型的人際關(guān)系。高度重視提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，充分利用各種現(xiàn)代媒介，倡導(dǎo)科學(xué)，反對愚昧迷信，造就崇尚科學(xué)、尊知重才、好學(xué)上進(jìn)的濃厚文化氛圍。
廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入持久地開展“講文明、樹新風(fēng)”活動，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)文明程度。積極開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民、軍警民共建活動，形成思想共建、政治共建，共育“四有”公民的良好社會環(huán)境。
深入持久地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。黨政機(jī)關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)公仆意識，善于聽取群眾意見，多為群眾做好事、辦實(shí)事，做到掌權(quán)為公、勤政為民、廉潔清正、公道正派。繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，逐步把廉政建設(shè)納入法制化、規(guī)范化軌道。
積極發(fā)展和完善社會主義民主，重點(diǎn)加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善監(jiān)督體系。各級政府要依法行政，自覺接受人大的監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。認(rèn)真貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策。完善農(nóng)村選舉制度，提高村民參政議政水平。繼續(xù)加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平。深入開展國防教育，提高全民國防意識，搞好雙擁共建活動。建立健全社會治安綜合防范網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，堅(jiān)持不懈地開展“掃黃打非”斗爭，堅(jiān)決制止和取締一切敗壞社會風(fēng)氣的丑惡現(xiàn)象，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
實(shí)現(xiàn)我市“十五”計(jì)劃目標(biāo)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全市人民要以高度的歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)信心，同心同德，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，把一個(gè)更加繁榮美好的棲霞全面推向二十一世紀(jì)。
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